Оглавление 

     Введение

     Представленная курсовая работа посвящена теме «Система правоохранительных органов Российской Федерации: понятие, виды и основные задачи».

     Российская  Федерация (в соответствии со ст. 1 Конституции  РФ) является демократическим, федеративным и правовым государством. При этом любая демократия, а тем более  право требует системы своей  защиты. Для защиты государственной  системы права требуется иметь органы, обладающие специальной компетенцией, имеющие целью защищать систему права для блага человека, общества и государства.

     Одной из основных задач правоохранительных органов согласно Конституции РФ является охрана прав и свобод человека гражданина, которые являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти в России в соответствии с Конституцией.

     При этом вне зависимости оттого, что Конституции РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, понятно, что для того, чтобы права и свободы осуществлялись необходимо обеспечивать систему их защиты. Этим и занимаются правоохранительные органы, которые в своей деятельности основываются, прежде всего, на Конституцию. Так согласно ст. 16 Конституции РФ правоохранительные органы являются составной частью Российской правовой системы.

     Актуальность  данной курсовой работы обусловлена тем, что государства, и его органы в различной степени регулируют различные стороны жизни общества. В первую очередь, это относится к экономике, внутренней и внешней политике, а также к культурной жизни, науке, к социальному обеспечению, здравоохранению, образованию. Однако одной из самых важных задач государства и государственных органов является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду этого только наличие налаженной системы специальных правоохранительных органов может позволить существовать государству и осуществлять возложенные на него функции.

     Целью данной работы является рассмотрение системы правоохранительных органов  в РФ как неотъемлемой части государственной структуры, рассмотреть особенности деятельности и функции правоохранительных органов.

     Для реализации цели необходимо решить следующие  задачи:

     - рассмотреть понятие правоохранительной деятельности в России;

     - изучить понятие и основные признаки правоохранительных органов в РФ;

     - изучить функции и задачи правоохранительных органов;

     -  выявить основные виды правоохранительных  органов в России, их задачи и роль в правоохранительной деятельности.

     Данная  работа носит практический характер, так как она непосредственно входит в курс изучаемой дисциплины.

     Предметом исследования данной работы является процесс организации системы  правоохранительных органов РФ.

     Объектом  исследования этой работы являются правоохранительные органы РФ и система их работы и функционирования.  
 

     1 Правоохранительные органы в Российской Федерации

     1.1 Правоохранительная деятельность и ей признаки

     Одно  из центральных мест в правоохранительной деятельности занимает выполнение задач  по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства¹». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется²».

     Правоохранительная  деятельность (как направление правоохранительной функции государства) – это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными государственными правоохранительными органами для охраны права, установленного законами правопорядка с использованием соответствующих юридических мер воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом правил 
(процедур)³.

     Признаками  правоохранительной деятельности являются:

     а) правоохранительная деятельность может  осуществляться только 
на основе закона и в соответствии с его нормами, а при необходимости - 
и в процессуальной форме;

     б) в основе проведения правоохранительной деятельности органами 
исполнительной власти в каждом случае ее осуществления должен 
находиться конкретный факт, повод, основание, например, сообщение о 
совершенном (допущенном) правонарушении либо о необходимости его 
предупреждения;

     в) правоохранительную деятельность в  органах исполнительной 
власти осуществляют органы военизированные и вооруженные, 
относящиеся к государственным военизированным формированиям;

     г) правоохранительную деятельность в  органах исполнительной 
власти могут осуществлять только лица, состоящие на службе в 
соответствующих правоохранительных органах, имеющие военное или 
специальное звание и образование, а также навыки в данной работе;

     д) для сотрудников и военнослужащих, осуществляющих 
правоохранительную деятельность, установлен особый порядок 
прохождения службы, основанный на единоначалии и строгой 
субординации;

     е) принятые законные решения при осуществлении 
правоохранительной деятельности органами исполнительной власти 
являются мерами юридического воздействия, основанными на законе, в 
связи с нарушением которого имело место вмешательство 
соответствующих органов (нарушение этого требования влечет отмену 
принятого решения) и подлежат обязательному исполнению всеми 
должностными лицами и гражданами (различными органами и 
организациями); связанные с правонарушениями, которые ограничивают 
права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, 
государственных, общественных или частных организаций, могут быть 
обжалованы.

     1.2 Понятие «правоохранительные органы»

     В законодательстве нет специально сформулированного  понятия «правоохранительные органы». Оно сложилось на практике. Его  можно также встретить в различных  документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.⁴

     От  понятия «правоохранительные органы»  необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

     Деятельность  правоохранительных органов характеризуется  специфическими чертами, реализация которых  призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

     - начало деятельности правоохранительных  органов в каждом случае должно  иметь повод - сообщение о совершении  преступления или иного правонарушения  либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

     - правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

     - правоохранительную деятельность  могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

     - решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

     - законные и обоснованные решения,  принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными  лицами и гражданами. Невыполнение  их влечет для правонарушителей  дополнительные санкции;

     - все связанные с преступлениями  и иными правонарушениями решения  правоохранительных органов, которые  существенно влияют на права  и свободы граждан либо затрагивают  интересы государства, государственных,  общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением⁵.

     1.3 Виды правоохранительных органов, их функции и основные направления деятельности 

     В соответствии со ст.1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления⁶». Одним из обязательных признаков правового государства является то, что в нем человек и гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот признак закреплен в ст.2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан государство должно осуществлять собственную защиту.

     Правоохранительные  органы РФ - это государственные  органы, основной функцией которых  является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные конторы и другие.

     К государственным правоохранительным органам относятся: суд, прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел, органы предварительного следствия и дознания, таможенные органы, органы контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ, органы обеспечения безопасности.

     К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят: адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы.

     Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые  на них возложены: конституционный контроль; осуществление правосудия; прокурорский надзор; расследование преступлений; исполнение судебных решений; оперативно-розыскная деятельность; оказание юридической помощи; профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

     В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа.

     Правоохранительные  органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В те же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми иными. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для деятельности правоохранительных органов, занимает главенствующее положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия.

     Каждой  функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам.

     Вся деятельность правоохранительных органов  направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание  законности и правопорядка в государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных государственных структур является то, что правоохранительные институты специально наделены государством полномочиями осуществлять деятельность по охране прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке.

     От  функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Прежде чем рассмотреть  эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

     Данный  вопрос возникает в связи с  тем, что в последние годы много  говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного  режима правоохранительные органы рассматривались  в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Исходя из сказанного, правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. В целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращение преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) будет достигнута путем направлений:

     - принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

     - совершенствования системы деятельности  правоохранительных органов, обязанных  противодействовать преступности  и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;

     - установление принципиальных, исходных  положений устройства, организации  и деятельности правоохранительных  органов, направлений на сокращение  преступности и всех правонарушений;

     - определение новых юридических  и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

     - возложение обязанности оказывать  содействие правоохранительным  органам в борьбе с преступностью  и всеми правонарушениями на  другие государственные органы, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

     - развитие финансовой и материально-технической  базы для деятельности правоохранительных  органов при противодействии  преступности и всем правонарушениям.

     Таковы  основные направления организации  и деятельности правоохранительных органов. 

     2 Основные задачи правоохранительных органов Российской Федерации

     2.1 Судебная система Российской Федерации, прокуратура и их задачи

     Судебная  система – это совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти.

     Судебная  система представляет собой сложную  организованную систему судебных органов, состоящую из отдельных подсистем. Судебная система представлена тремя  подсистемами – федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Система федеральных судов представлена тремя подсистемами: Конституционный суд РФ, подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов.

     Конституционный суд РФ – это орган конституционного контроля, предназначенный для правовой охраны Конституции России и осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства⁷.

     Основным  назначением конституционного контроля является выявление правовых актов  и действий государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

     К задачам Конституционного Суда РФ относятся: защита основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия конституции РФ на всей территории РФ⁸.

     Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются  в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя. Они проверяют конституционность  законов и нормативных правовых актов, разрешают споры о компетенции, дают толкование конституции, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав.

     Мировые судьи субъектов РФ – судьи общей юрисдикции – рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Целью возрождения института мировых судей является обеспечение доступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение процедуры рассмотрения несложных дел.

     Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам⁹. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики. Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции.

     Районный (городской) суд - рассматривает в  качестве суда первой инстанции многие гражданские и уголовные дела. К подсудности этих судов относятся  все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Районному суду подсудны все уголовные дела, за исключением дел, подсудных областному, краевому суду, военным и мировым судам.

     Районный (городской) суд являются апелляционной  инстанцией, проверяющей решения  и приговоры мирового судьи. Он проверяет обоснованность и справедливость решения или приговора мирового судьи.

     Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют свою власть в Вооруженных силах РФ, других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба¹⁰.

     Военные суды могут рассматривать гражданские  и административные дела о защите нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войск, формирований, граждан. Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, или уволенные с военной службы, дела об административных правонарушениях, совершенными военнослужащими, или лицами, имеющими отношение к Вооруженным Силам РФ.

     Основными задачами военных судов являются обеспечение и защита: нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления; нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, органов государственной власти.

     Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством.¹¹

     Управления  и отделы прокуратуры создаются в соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры (управление по надзору за расследованиями преступлений, управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным, гражданским делам, управление по надзору за исполнением законов на транспорте и другие).

     Задачи  прокуратуры¹²:

     - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

     - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

     - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

     - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стажу;

     - надзор за исполнением законов судебными приставами;

     - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

     - участие в рассмотрении дел судами;

     Прокурорский  надзор - это действия прокуроров по наблюдению за законностью решений  органов власти и управления, хозяйствующих  субъектов и объединений, затрагивающих  права и законные интересы граждан, общества и государства, а также  направленные на устранение нарушений законов и способствовавших обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.

     Военная прокуратура – неотъемлемая часть  единой федеральной централизованной системы органов прокуратуры¹³.

     Свои  полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами. Функции Военной прокуратуры такие же, как и у Прокуратуры РФ, только свои функции Военная прокуратура реализует в военной сфере.

     2.2 Государственные органы обеспечения безопасности Российской Федерации и их задачи

     Совет Безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних  угроз,  проведения  единой  государственной  политики  в  области обеспечения безопасности.¹⁴

     Правовую  основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция РФ, федеральные  законы, международные договоры РФ по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента РФ, а так же Положение о Совете Безопасности РФ¹⁵.

     Основные  задачи Совета Безопасности РФ¹⁶:

     - Определение жизненно важных интересов общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

     - Разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ её обеспечения;

     - Подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

     - Подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально – политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

     - Подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

     - Разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

     - Совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих, либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.