Лес и его охрана

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 
Глава 1. Понятие и сфера действия лесного законодательства 
1.1. История формирования российского лесного законодательства 
1.2. Предмет лесного права и его соотношение с иными отраслями российского права 
1.3. Субъекты и объекты лесных отношений 
 
Глава 2. Правовое регулирование управления лесным фондом 
2.1. Понятие и структура органов государственного управления лесным фондом 
2.2. Функции органов государственного управления лесным фондом 
2.3. Ответственность за нарушения лесного законодательства 
Заключение 
Список использованных источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Лес – один из основных типов растительного  покрова Земли, представленный многочисленными  жизненными формами растений, среди которых главную роль играют деревья и кустарники, второстепенную – травы, кустарнички, мхи, лишайники и т. д.

Что означает “лес” с точки  зрения права? Основы лесного законодательства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие так: “Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.” Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

Существуют нормы экологического права, которые регулируют отношения  людей по поводу охраны и использования  окружающей природной среды и  леса в том числе. Они подразделяются на три группы: отраслевые, (охрана и  использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).

Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования  и воспроизводства лесов. “Под охраной  леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса -система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.”

Поскольку наше общество не имеет  возможности отказаться от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохраной политики принцип неистощительного использования лесов.

“Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения.”

Целью данного  исследования является комплексный  анализ вопросов  о защите и охране лесов и лесного фонда.

Для достижения поставленной цели можно сформулировать следующие задачи:

• Изучение основных понятий законодательства лесных отношений;
• Понятие и структура органов государственного управления лесным фондом;
• Основные законопроекты за нарушения лесного законодательства

Теоретической базой исследования явились труды ученых по уголовному, административному праву и другим отраслям знаний:  Боголюбов С.А., Иванов Г.В., Колотинская Е.Н., Боголепов Р.Д., Гусев Р.К.,  Плахута В.Г., Лисицын Е.Н., Беличенко Ю.П., Берлянд М.Е., Митрюшкин К.П. и других.

Объектом работы является лесное законодательство.

Структурно данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Результаты  исследования сведены  автором в дипломную работу, озаглавленную "Охрана и защита лесов». Рассмотрим содержательную сущность этой работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и сфера действия лесного законодательства 

1. История формирования российского лесного законодательства 
    

Лесное законодательство – отрасль  российского законодательства, определяющая правовой режим лесов, порядок  их использования   и охраны. Задачами российского лесного законодательства  является регулирование  лесных отношений в целях  обеспечения рационального  использования, охраны, защиты, воспроизводства и повышения продуктивности лесов  для удовлетворения потребностей  народного хозяйства и населения в древесине, другой лесной продукции и усиления водоохранных, защитных,  климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных  полезных природных свойств лесов, а также охрана  предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области лесных отношений.

Усиление государственных  функций  в области лесных отношений  и  некоторые ограничения частных  форм  владения лесами можно наблюдать  в России  уже в конце ХIХ в.: лесоохранительный закон 1888 года и Лесной устав 1913 года  (входившие в Свод законов Российской империи) предусматривали  вмешательство государства  и права частного собственника, запрещение бесконтрольного   использования леса, право государства  на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

Хозяин леса, признанного  защитным, оказывался под надзором государства, его права  урезывались  настолько, что лес переставал быть источником прибыли. Созданные лесоохранительные комитеты включали представителей местных администраций, губернатора, определяли  социальную значимость лесов с вытекающими отсюда последствиями.

Учитывая общественно-социальную значимость лесов, ЛК РФ  1997 года посвящает  специальный раздел государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Он включает три группы норм:

• об основах государственного управления (полномочия Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы государственного управления);
• о системе органов исполнительной власти (федеральные,  субъектов Федерации, специально уполномоченный орган государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных Правительством РФ областях управления);
• об основах организации  лесного хозяйства (деление лесов на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок установления возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лесных земель из одной категории в другую, государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг, лесоустройство, государственный контроль, государственная лесная  охрана Российской Федерации).

Странам с развитой рыночной экономикой не чуждо осуществление  государственного управления лесами, закрепление их за государством. В Европе не более половины лесных земель находится в частной собственности: доля общественных земель варьируется от 15 % в Исландии до 99 % в Турции. В Канаде общественные леса составляют 94 %, в США  - 39 %. При этом размежевание собственности и управления следующее: в Канаде федерации  принадлежат около 1/10, а провинциям – около 9/10 лесов, находящихся в собственности государства; в США на долю федеральных приходится 2/3 государственных лесов, а на долю штатов и местных общественных образований – около 1/3 лесов.

Во многих странах  идет приобретение государством, властями частновладельческих лесов, могущих  иметь  природоохранные, заповедные функции. На характере управления и  форм собственности сказываются исторические (время освоения, завоевания), социальные, политические факторы, тенденции к объявлению важнейших природных ресурсов и всей окружающей среды общенациональным благом, предметом публичного регулирования.  Понятно, что  крайности здесь, как  и в любом деле, недоступными и должны предупреждаться  и пресекаться с позиций обеспечения высшей ценности – признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, которые  должны определять смысл, содержание и  применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечивается правосудием.

В этой связи необходимо обратить внимание на раздел ЛК РФ, посвященный  разрешению споров и ответственности  за нарушение лесного законодательства.  Как общее  правило предусматривается судебный порядок разрешения  конфликтов в области использования,  охраны, защиты и воспроизводства лесов.  В настоящее время в России действует законодательство о судебной системе, Верховном Ссуде и судах  общей юрисдикции, Высшем Арбитражном Суде и арбитражных судах, гражданском и арбитражном процессе и т.д.

Однако Кодексом допускается  и административный  порядок  разрешения споров – «только в  случаях, предусмотренных  федеральным  законом». Комментаторам  и правоприменителям  предстоит ответственная работа по выявлению и толкованию этих случаев,  обеспечению последовательной реализации принципов судебно-правовой реформы.

Сам Кодекс не устанавливает  новых норм административной и уголовной  ответственности: они предусматриваются  в КоАП РСФСР и в УК РФ, что обуславливается правилами законодательной техники, необходимостью сосредоточения санкций за правонарушения в одном отраслевом акте, принадлежащем к административному, уголовному или иной отрасли права.

Но в Кодексе подтверждаются, во-первых, полномочия Федеральной лесной службы и ее территориальных органов по наложению штрафов  за административные правонарушения, а во-вторых, оправдавшие себя виды отрицательных воздействий на правонарушителей: обязанности возмещения причиненного вреда, недействительность сделок, совершенных с нарушением лесного законодательства. Здесь также  проявляется системность российского законодательства. Взаимодействие и «экологизация» различных отраслей права.

Современное стремление общества регулировать законом непосредственно  и напрямую основные правила поведения физических и юридических лиц находит отражение в соответствующих разделах  и главах ЛК РФ об использовании (основные требования, виды лесопользования, лицензирование, права и обязанности лесопользователей, гарантии),  воспроизводстве (цели, требования, порядок, обязанности),  охране и защите (цели и задачи, порядок осуществления мероприятий, обязанности, в том числе по защите от пожаров, от вредителей и болезни леса, участие граждан и общественности) лесов.

Актуальными являются регулирование платежей за пользование лесными фондами и финансирование расходов за ведение лесного хозяйства – видов платежей за пользование лесным фондом, лесных податей, арендной платы, распределения и использования средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом. С этим вопросом связаны и льготы по платежам за пользование лесным фондом, и финансирование расходов на государственное управление и на ведение лесного хозяйства. Не все здесь на сегодня урегулировано законом, кое-что остается неясным и дальше – простор предоставляется правоприменению, подзаконным, принятым в соответствии с Кодексом актам.

Все это обосновывает и доказывает возрастание централизованных начал в организации и осуществлении  правового регулирования лесных отношений, признание их важными для организации охраны окружающей природной среды.

 

 

2. Предмет лесного права и его соотношение с иными отраслями российского права 
   

Лесное право - система  правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Лесное право является самостоятельной отраслью законодательства, а также научно-правовой и учебной дисциплиной, выступая при этом в качестве подотрасли комплексной отрасли экологического права. Предметом лесного права являются отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения). Основным федеральным источником лесного права  является Лесной кодекс РФ, согласно которому лесное законодательство РФ состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Природоресурсное право, являясь частью экологического права, делиться, в свою очередь, также на отрасли (подотрасли), взаимодействие которых может быть рассмотрено  на примере лесного права. В этом направлении ЛК РФ делает значительный шаг вперед, указывая и размежевывая действия соответствующих отраслей права:

• лесное законодательство – регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;
• лесное и земельное законодательство – регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда;
• гражданское, водное,  земельное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи ЛК РФ – регулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности;
• гражданское и иное законодательство Российской Федерации – регулирует отношения по использованию различны видов лесной продукции.

Кодексом устанавливаются параметры и пределы действия административного законодательства, законодательства о животном мире и т.п. Все это немаловажно, так как в условиях перехода к рыночным отношениям целесообразно и необходимо  отграничить разные виды отношений – лесные, имущественные и др. – друг от друга, обеспечить их законодательное регулирование в интересах рационального лесопользования, обеспечения экологических требований, прав и свобод человека.

Согласно ГК РФ природные ресурсы  могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах. Таким образом, приоритет лесного законодательства в регулировании указанных отношений закрепляется как ЛК РФ, так и ГК РФ, что находит отражение  в норма этих законодательных актах. Разумеется, практика покажет, в какой мере законодателю удалось размежевать и совместить регулирование пользования, владения и распоряжения лесами в зависимости от предмета и метода регулирования.

 

 

3. Субъекты и объекты лесных отношений 
   

 

Узловыми моментами для организации  охраны окружающей среды являются проблемы определения объектов и субъектов  лесных отношений.

Лесной кодекс РФ в  ст.6 к объектам лесных отношений  относит лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права  пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковую растительность. Можно заметить, что рассматриваемая норма включает в себя несколько разнородных правовых категорий. Отраслевые науки, как частного, так и публичного права различают общий и непосредственный объекты правоотношений. Непосредственный объект обычно отражает конкретное, индивидуализированное материальное или нематериально благо, на достижение (получение) которого направлены права и обязанности участников единичного правоотношения. Такой объект всегда имеет точные, фиксированные в пространстве и во времени характеристики (размеры, вес, стоимость, длительность и т.п.). В отличие от этого понятие общего объекта используется чаще применительно к системе правоотношений, является, если так можно сказать, “обобщенным, интегральным” благом, отношения, по поводу которого регулирует тот или иной правовой институт или отрасль права. С этих позиций лесной фонд Российской Федерации и леса, не входящие в лесной фонд, являются общим объектом лесных отношений (правоотношений). Иные же объекты, перечисленные в приведенной норме, следует отнести к непосредственным объектам.

Лесной фонд включает в себя все леса, за исключением  лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений). Особенностью лесного фонда является то, что в него, помимо лесов включаются также земли лесного фонда. Земли лесного фонда делятся на две категории: покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Указанная специфика объекта лесных отношений объясняет упоминавшуюся ранее необходимость регулирования отношений по использованию земель лесного фонда не только лесным, но и земельным законодательством.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и лесной растительностью не покрытые, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные). Нелесные земли бывают двух видов:

а) земли, обеспечивающие потребности лесного хозяйства (занятые  просеками, дорогами, сельскохозяйственными  угодьями, и другие земли);

б) иные земли, расположенные  в границах лесного фонда, занятые  болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли.

Лесной кодекс РФ определяет лесной фонд России как все леса за исключением лесов, расположенных  на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли  лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Объектами лесных отношений являются, в частности, лесной фонд и участки леса, а также леса, не входящие в лесной фонд. Из этого следует, что отношения, возникающие в связи с лесопользованием и ведением лесного хозяйства на территориях, исключенных из лесного фонда, также регулируются нормами лесного права. Это ставит вопрос о практической и теоретической значимости разграничения в Лесном кодексе РФ объектов лесных отношений на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд. Такая, в известной мере искусственная, дифференциация усложняет структуру Лесного кодекса РФ, не способствует его пониманию. Леса, расположенные на землях обороны и леса земель населенных пунктов и поселений, как природные ресурсы, объективно не различимы. Отношения по использованию и тех и других в равной мере регулируются нормами лесного права. Действительно, имеется известная специфика правового регулирования ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях земель обороны и земель населенных пунктов и поселений. Однако это не должно являться основанием для “удвоения” общего объекта лесных отношений. Министерство обороны РФ, как и другие лесопользователи, осуществляет функции по лесопользованию и ведению лесного хозяйства. От лесов лесного фонда леса, расположенных на землях обороны, отличаются лишь субъектом, реализующим права и обязанности, связанные с пользованием определенными участками леса. Водный кодекс РФ, как отмечалось, рассматривает водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, независимо от того, кто осуществляет водопользование. Специфика, например, специального водопользования отражается в ряде норм Закона и не является основанием для рассмотрения объектов особого водопользования как отдельного объекта водопользования. Можно, вероятно, сходным образом разрешить и вопрос о лесном фонде как объекте лесных отношений. С рассматриваемых позиций лесной фонд можно было бы определить как совокупность лесов, расположенных на территории Российской Федерации и внесенных, либо по основаниям, указанным в законе, подлежащих внесению в государственный лесной кадастр.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие  из него осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997г. № 1200. Перевод лесных земель в нелесные земли для использования в целях, не связанных с лесопользованием, изъятие земель лесного фонда осуществляются:

а) в лесах I группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;

б) в лесах II и III групп - органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. Перевод, изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе лесопользователей с согласия территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. При переводе лесных земель в нелесные для разработки ресурсов недр необходимо согласование с органами государственного горного надзора России.

При переводе лесных земель в нелесные для использования  в целях, не связанных с лесопользованием на срок до 25 лет, такие земли из состава  земель лесного фонда не исключаются. Перевод на срок свыше 25 лет влечет изъятие земель и исключение их из состава лесного фонда. Одновременно с переводом лесных земель в нелесные в порядке, установленном земельным законодательством, должен решаться вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, плате за перевод земель в другую категорию и размерах убытков, связанных с изъятием земель.

Лесные земли могут  переводиться в нелесные также в  целях, связанных с ведением лесного  хозяйства, например, для строительства шишкосушилок, складов для хранения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохозяйственного значения, кордонов, организации лесных питомников и др. Объекты лесного хозяйства должны располагаться, преимущественно, на не покрытых лесом землях; площадях, занятых кустарниками или малоценными насаждениями и им подобных землях. Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации. В решении о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, должны быть указаны место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок перевода, работы, разрешенные для выполнения на этом участке, мероприятия по рекультивации участка после завершения работ.

Леса, расположенные на землях обороны закон исключает из состава лесного фонда России. В соответствии с земельным законодательством, землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. Исключение лесов, расположенных на землях обороны, производится путем их закрепления за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. Под закреплением понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны. Исключаются из состава лесного фонда леса, расположенные на предоставленных для нужд обороны земельных участках, в отношении которых имеются необходимые документы, подтверждающие их принадлежность к землям обороны. Леса, расположенные на землях, предоставленных во временное пользование в целях, связанных с нуждами обороны, закреплению не подлежат. После закрепления лесов за Министерством обороны РФ на него возлагаются все функции по организация ведения в них лесного хозяйства и обеспечение рационального и безопасного лесопользования.

Леса, расположенные на землях городских поселений, также исключены из состава лесного фонда. Основное их назначение – способствовать созданию в городах, населенных пунктах условий, благоприятных для проживания населения, а также нейтрализовать последствия вредного воздействия техногенных факторов (промышленности, энергетики, транспорта и т.п.). Градостроительный кодекс РФ, определяя в ст.45 правовой режим рекреационных зон городских и сельских поселений, включает в них, в частности, парки, сады, городские леса, лесопарки. Возможно отнесение к ним и иных лесов, расположенных на территориях соответствующих поселений. Промышленные рубки в лесах городских поселений не допускаются. Разрешены лишь рубки, осуществляемые в целях охраны, защиты и воспроизводства городских лесов – рубки ухода, реконструкции и обновления, санитарные и иные, направленные на указанные цели, рубки. Лесной кодекс РФ не определяет лицо (орган), ответственное за ведение лесного хозяйства и рациональное и безопасное использование лесов, расположенных на землях городских поселений. Полномочия по правовому регулированию этих отношений адресуются органам государственной власти субъектов Федерации.

Лесной фонд, как один из объектов лесных отношений, имеет  сложный состав. Это обусловлено  многообразием функций, выполняемых  лесом, как природным ресурсом, который имеет не только потребительские свойства, но и оказывает активное воздействие на состояние окружающей среды. Все леса делятся по группам на леса первой, второй и третьей групп. В лесах первой группы существуют различные категории защитности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1169 “О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы” отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую производятся федеральным органом управления лесным хозяйством по согласованию с органами исполнительной власти субъектов, заинтересованными министерствами и ведомствами. Ходатайства об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными и другими организациями, государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Порядок возбуждения таких ходатайств и их содержание определяются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности.

Отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным полосам лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющим важное значение для защиты окружающей природной среды, если это не связано с переводом лесов из одной группы в другую, может производиться органами государственной власти субъектов Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Группы лесов и категории  защитности определяют порядок ведения  лесного хозяйства и лесопользования. К лесам первой группы ст.56 Лесного кодекса РФ относит леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса 1-й группы занимают около 20 процентов лесных площадей и включают в себя:

- запретные полосы  лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных  объектов;

- запретные полосы  лесов, защищающие нерестилища  ценных промысловых рыб;

- противоэрозионные леса;

- защитные полосы лесов  вдоль железнодорожных магистралей,  автомобильных дорог федерального, республиканского и областного  значения;

- государственные защитные  лесные полосы;

- ленточные боры;

- леса на пустынных,  полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

- леса зеленых зон  поселений и хозяйственных объектов;

- леса первого и  второго поясов зон санитарной  охраны источников водоснабжения;

- леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов;

- особо ценные лесные  массивы;

- леса, имеющие научное  или историческое значение;

- памятники природы;

- орехово-промысловые  зоны;

- лесоплодовые насаждения;

- притундровые леса;

- леса государственных природных заповедников;

- леса национальных  парков;

- леса природных парков;

- заповедные лесные  участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой  плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, Леса второй группы занимают около 6 процентов всего лесного фонда России. для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.