СОДЕРЖАНИЕ 

1. Состав лесопромышленного комплекса

     Лесопромышленный  комплекс Российской Федерации (далее  – ЛПК) является одним из важнейших  направлений деятельности национальной экономики, которая обеспечивает своей продукцией практически все отрасли промышленности страны: машиностроение, горнодобывающую промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговлю, а также потребности населения страны. В 45 субъектах Российской Федерации продукция комплекса составляет от 10 до 50% общего объема промышленного производства.

     2007 год был благоприятным для  развития лесного бизнеса:

     - возросла покупательная возможность  населения;

     - успешно реализуются программы  строительства жилья, объектов социальной сферы, строительства животноводческих комплексов, ферм  предприятиями сельского хозяйства;

     - увеличилось внутриобластное потребление  строительных материалов из древесины,  мебели. 

     Улучшение финансового состояния большинства  предприятий отрасли, позволило реализовать планы реконструкций и модернизаций производственных потоков, повысить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

     Увеличились объемы поставок продукции предприятий  ЛПК Тюменской области (фанера, ЦСП  ДСП) на экспорт. 

     На  рост объемов производства товарной продукции предприятий лесопромышленного  комплекса в 2007 году положительно повлиял  возросший спрос населения к изделиям из древесины.

     По  данным территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Тюменской области выпуск товарной продукции составил:

     - обработка древесины и производство  изделий из дерева за 2007 год  возросла на 31,8% к 2006 году и  составила 1 683,7 млн.руб.,

     -  производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки выросло на 11,8% - 1 548,6 млн.руб.

      Неоднократные попытки реорганизации структуры  управления лесным комплексом России, предпринимавшиеся в течение 90-х  годов, пока не привели к однозначно положительным результатам.

      В настоящее время функции управления лесными ресурсами и координации лесоперерабатывающей промышленностью разделены. Вопросы, связанные с охраной и эксплуатацией лесов, находятся в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ, тогда как проблемы, относящиеся к сфере лесной промышленности, курирует Департамент промышленной и инновационной политики в лесопромышленном комплексе Минпромнауки РФ. Разделение полномочий в вопросах государственного управления лесным комплексом между двумя министерствами и очевидные диспропорции в генерируемых финансовых потоках, в ряде случаев приводят к снижению эффективности механизма государственного управления отраслью.

      Количество  предприятий, находящихся в государственной (или муниципальной) собственности, в настоящее время крайне невелико. По состоянию на начало 2001 г. их доля в общей численности лесопромышленных компаний не превышает 4%. Подавляющее большинство предприятий находится в частной собственности. Однако в основном это мелкие компании: если по числу предприятий "частный сектор" лесной промышленности составляет более 90%, то его доля в общем объеме производства существенно скромнее - 41% (рис. 2.5.1). Присутствует в отрасли и иностранный капитал, причем если общее количество компаний, принадлежащих иностранным владельцам, крайне ограниченно (всего 0,9% от общей численности), то их вклад в производство весьма весом - 25%.

2. География и качественная оценка лесных ресурсов России по федеральным округам и субъектам РФ

      Лес представляет собой растительность, основу которой составляют деревья, образующие сомкнутый полог. Понятие лес охватывает не только деревья, но и территорию, непосредственно занятую древесной растительностью, а также открытые пространства (прогалины, болота, и др.), если они не нарушают единство лесного покрова. Возможность длительного существования леса связана с его возобновлением. Возобновление может быть естественным и искусственным, осуществляемым путем посадки саженцев или посева семян лесных культур. Лес является источником получения разнообразных ресурсов, наиболее важным из которых является древесина. Кроме древесины в лесах заготавливаются второстепенные продукты леса — грибы, ягоды, орехи, лекарственные травы, живицы и т.д. Леса также являются местом обитания животных. Они могут использоваться для проведения охоты, организации отдыха и т.д. В лесах наиболее ярко проявляется возможность многоцелевого использования земли, связанного не с альтернативными, а дополняющими друг друга видами лесопользования. Помимо обеспечения человека материальными ресурсами лесные экосистемы участвуют в процессах круговорота кислорода и углекислого газа, регулируют речной сток, очищают атмосферу от вредных веществ. Леса представляют собой планетарное явление. Они являются важным компонентом биосферы, обеспечивая ее устойчивое функционирование. В последнее время во всем мире экологическим функциям экосистем придается все большее значение.

      Россия  является одним из самых богатых  лесами государств. На ее долю приходится около одной пятой части всех лесов планеты. Площадь лесного  фонда России составляет 12 млн км2 или почти 70% территории страны. В целях сохранения лесного потенциала и упорядочения системы лесопользования все леса в России поделены на три основные группы: первая группа — это наиболее экологически ценные леса (леса, выполняющие водоохранные, санитарно-гигиенические, рекреационные и другие подобные функции); вторая группа — это леса в малолесных районах с высокой плотностью населения, имеющие ограниченное по социальным и экологическим причинам эксплуатационное значение; третья группа — это леса, предназначенные для преимущественной заготовки леса. Леса первой группы составляют 21%, второй 6% и третьей группы — 73%.

      Основные  показатели работы лесопромышленного  комплекса Российской Федерации  представлены в табл. 1. 

      Таблица 1

      ОСНОВНЫЕ  ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ЛЕСНОЙ,  ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ И ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ   

      Технологическая и экономическая разобщенность  комплекса лесохозяйственных, заготовительных  и перерабатывающих предприятий, крайняя  изношенность основных производственных фондов, отсутствие необходимых инвестиций, неурегулированность отношений, отсутствие национальной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов стали причинами малоэффективной деятельности лесопромышленного комплекса России в целом.

      Приватизация  предприятий лесопромышленного комплекса также не стала стабилизирующим фактором в их производственной деятельности и имела целый ряд негативных последствий:

      – ускоренная приватизация и смена  форм собственности привела на большинстве  предприятий к резкому снижению объемов и эффективности производства;

      – сложилась весьма размытая структура  собственников в лице трудовых коллективов, не обладающих реальными ресурсами  и не способных изыскать средства для технического перевооружения и  модернизации производства и, собственно, для существования предприятий;

      – в результате чековой приватизации не были решены задачи социальной защиты населения, с одной стороны, и  возникло значительное число искусственных, фиктивных субъектов собственности, с другой;

      – содержание планов приватизации большинства предприятий не соответствовало ситуации в стране, носило характер пожеланий и не отражало реальную действительность, в результате такие предприятия не смогли эффективно реализовать свои акции с целью привлечения инвестиций в развитие производства;

      – уставный капитал приватизируемых  предприятий был определен в  ценах на 1 июля 1992 года (а фактически – в ценах 1991 года), и до 1995 года величина этого капитала не пересматривалась, в результате чего произошло катастрофическое обесценивание уставных капиталов, что привело к массовой скупке акций;

      – продажа акций приватизируемых  предприятий лесопромышленного  комплекса по бросовым ценам привлекла  на этот рынок массу неквалифицированных  и зачастую недобросовестных участников;

      – доходы от приватизации лесопромышленных предприятий не превысили 2% от их реальной стоимости;

      – отсутствие нормативных правовых актов  позволило обладателям контрольных  пакетов акций наиболее благополучных  и привлекательных предприятий, особенно в целлюлозно-бумажной промышленности, не выполнять без особых последствий принятые на себя инвестиционные обязательства;

      – разрыв в процессе приватизации хозяйственных, технологических и кооперативных  связей между предприятиями разрушил организационную структуру, способствующую эффективному осуществлению деятельности в рыночных условиях;

      – потеря управляемости деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностью  привела к тому, что предприятия, производящие стратегически важные, экспортные и социально значимые товары, оказались вне среды государственного регулирования;

      – институт представителей государства  на предприятиях, в уставных капиталах  которых остались государственные  пакеты акций, оказался малоэффективным, в результате государство доходов  от использования указанных объектов собственности практически не получает.

      Основными видами лесопользования является заготовка  древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побочное лесопользование (сенокошение, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и др.). Важным видом лесопользования является охота и организация отдыха. Участки лесного фонда также предоставляются для ведения охотничьего хозяйства и для культурно — оздоровительных, туристических и спортивных целей.

      Плата за пользование лесными ресурсами  устанавливается в виде лесных податей  за определенный вид лесопользования или арендной платы за участок лесного фонда, передаваемый в пользовании на определенных срок. Для целей взимания платы за пользование лесными ресурсами Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Субъекты Российской Федерации на основании минимальных ставок платы устанавливают свои региональные ставки платы, которые представляют собой нормативную или назначенную государством цену леса на корню при его продаже лесопользователям. В литературе цена леса, который еще не срублен, но продается для целей вырубки, называется корневой стоимостью леса, а плата за лес на корню — попенной платой. До введения в нормативные документы термина «лесная подать» у нас в стране плата за лес, продаваемый на корню, называлась «попенной» платой.

      Для выявления рыночных цен на лес  разрешена продажа леса на корню  на лесных аукционах. Цены на лес, складывающиеся на лесных аукционах называются аукционными. Они представляют собой рыночную стоимость древесины, продаваемой на корню. Их уровень существенно превосходит уровень цен на лес, установленных на основании минимальных ставок лесных податей. Так в 2001 году уровень аукционных цен в среднем превысил стоимость леса, проданного по минимальным ставкам в 4-4,7 раза. При средней аукционной цене древесины 80 руб. за м3 в 2001 году, ее величина достигать в отдельных регионах 250-360 руб. за м3.

3. Экономико-географическая характеристика и география: а) лесозаготовительной, б) деревообрабатывающей, в) лесохимической, целлюлозно-бумажной промышленности в России по ФО и субъектам РФ

      Лесопромышленный  комплекс России, включающий лесозаготовительные  предприятия, а также компании деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в настоящее время не относится к числу ведущих отраслей российской индустрии. Его доля в структуре промышленного производства в 2001 г. составляла 4,4%, занимая по этому показателю лишь 7-е место. Вместе с тем, численность занятых в отрасли превышает 1 млн человек, что придает ей высокий уровень социальной значимости.

      Общее число предприятий, функционирующих  в сфере лесозаготовки и переработки  древесины, превышает 20 тысяч, причем среди  них преобладают сравнительно мелкие компании. Это обстоятельство определяет весьма низкий для российской промышленности уровень концентрации производства. В среднем по отрасли доля четырех крупнейших производителей составляла около 30%, что является одним из самых низких показателей в отечественной промышленности (в среднем по России — более 50%). При этом в сфере лесозаготовки удельный вес ведущих продуцентов не превышает 7% (рис. 1).

      Рис. 1. Уровень концентрации производства в лесной промышленности, %*

      * приводится средневзвешенный коэффициент  концентрации производства, отражающий  долю 4 крупнейших компаний в каждой подотрасли лесного комплекса

      Лесопромышленный  комплекс более остро чем другие отрасли промышленности ощутил влияние  экономического кризиса 90-х годов. Спад производства в отрасли начиная  с 1993 г. существенно опережал общероссийские темпы сокращения выпуска продукции, причем с течением времени разрыв расширялся. Посткризисное улучшение общеэкономической конъюнктуры позитивно отразилось на лесной промышленности. Уже в 1999 г. рост производства в отрасли составил 118% к уровню предыдущего года. Однако в дальнейшем динамика развития отрасли стала постепенно снижаться. В результате в 2001 г. выпуск продукции лесной промышленности составлял менее половины объемов, достигнутых в 1990 г., тогда как в целом по России этот показатель находился на уровне 58% (рис. 2.1.2). 

      Единственным  сегментом лесного комплекса, где  в 2001 г. сохранилась тенденция к  росту производства, являлась целлюлозно-бумажная промышленность. Лесозаготовительные  предприятия, а также компании, занятые  в деревообработке, вынуждены были сократить выпуск продукции (рис. 1).

       Рис. 1. Динамика объемов производства в основных отраслях лесного комплекса России в 2001 г., в % к 2000 г.

      Общий объем вывозки древесины, определяющий показатели деятельности лесозаготовительных  предприятий, составил в 2001 г. 87,2 млн куб. м. Однако значительная часть лесозаготовок ведется в теневом секторе и не отражается в официальной статистической отчетности. Нелегальная вырубка древесины в настоящее время приняла исключительно большой масштаб. По некоторым оценкам, их объем составляет не менее 20% от показателей, регистрируемых Госкомстатом. Такая «конкуренция» негативно сказывается на показателях легального бизнеса. Объем вывозки древесины в 2001 г. сократился по сравнению с предыдущим годом на 2,2%. В начале 2002 г. падение лесозаготовки существенно ускорилось: спад увеличился до 7,6% (табл. 2).

      Таблица 2

      Сокращение  производства в сегменте деревообработки  связано, главным образом, со снижением  выпуска пиломатериалов. В 2001 г. суммарный  выпуск данной продукции составил 17,3 млн куб. м, что на 4,2% меньше, чем в предыдущем году. В начале 2002 г. спад продолжился, причем его темпы несколько ускорились. Выработка более технологичной продукции — фанеры и древесностружечных плит в течение последних лет демонстрирует достаточно заметный рост. Выпуск этой продукции увеличился в 2001 г., соответственно, на 7,2% и 8,2%, при этом по производству фанеры российские предприятия, используя возможности для увеличения объемов экспорта в развитые страны (США, Великобритания, Германия), практически достигли показателей 1990 г.

      Наиболее  успешно в течение последних  лет функционирует целлюлозно-бумажная промышленность. Выпуск целлюлозы, бумаги и картона стимулируется как  расширением внутреннего рынка  данной продукции, так и стабильным спросом со стороны зарубежных потребителей. Наиболее интенсивный рост отмечался в  производстве картона (110,1% к 2000 г.). Несколько медленнее развивался выпуск целлюлозы (105,9%). При этом в отличие от других секторов лесопереработки, выработка этих продуктов в начале 2000 г. не только не снизилась, но и имела явные тенденции к ускорению. 

4. Крупнейшие лесопромышленные комплексы (ЛПК) в России

      Структура лесопромышленного комплекса представлена следующим образом: лесозаготовительная  промышленность – 17% от общего объема выпуска валовой продукции; лесоперерабатывающая – 38%, целлюлозно-бумажная – 44%, лесохимическая – менее 1%.

      Производством лесопромышленной продукции в настоящее  время занимается свыше 20 тысяч предприятий. Общие количественные результаты приватизации государственного и муниципального имущества в лесопромышленном комплексе в 1993–2003 гг. представлены в табл. 3.  

      Таблица 3

      ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЛЕСНОЙ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ И ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

      1) По имущественным комплексам  государственных и муниципальных  унитарных предприятий (без учета  данных Минимущества России). 

      Процесс приватизации наиболее глубоко затронул предприятия ЛПК, специализирующиеся на производстве целлюлозно-бумажной продукции (по состоянию на 1 января 2003 г. в частные руки перешло до 97% предприятий). Предприятия, в уставном капитале которых имеются государственные пакеты акций, составляют всего 5%.

      Иностранный капитал, как правило, участвовал в  приватизации наиболее перспективных, ориентированных на экспорт предприятий, выпускающих продукцию глубокой переработки древесины.

      Однако  на самых крупных и перспективных  предприятиях ЛПК, где доли акций, владельцами  которых выступают иностранные  фирмы, составляют от 40 до 90%, деятельность представителей государства не обеспечена должными правовыми и институциональными ресурсами и потому является неэффективной. При этом представители государства не несут никакой правовой ответственности за результаты деятельности акционерного общества, исполняют свои обязанности формально и практически не участвуют в решении задач по обеспечению интересов государства в этой сфере.

      В последние три года ситуация в  отрасли постоянно ухудшается. В 2003 г. прибыль в целом по ЛПК снизилась на 30%. Более половины предприятий является убыточными. Резкий спад инвестиций в основной капитал ЛПК обусловил физическое старение основных производственных фондов и прежде всего их наиболее активной части – машин и оборудования.

      На  предприятиях эксплуатируется значительное количество полностью амортизированного оборудования, в результате чего увеличиваются производственные затраты, снижается конкурентоспособность выпускаемой продукции. Средний возраст машин и оборудования достигает 25 лет.

5. Проблема комплексного использования сырья, пути ее решения. Показатели эффективности переработки древесины и отходов

      Правительством  РФ взят курс на ускоренное развитие внутренней переработки древесины и импортозамещение. Наши условия вывоза необработанной древесины становятся одними из самых жестких в мире (см. на странице 5 Постановление Правительства № 75 от 5 февраля 2007 г.).

      Это стратегическое решение. Оно дает четкий сигнал, адресованный как российским заготовителям и лесоэкспортерам, так и зарубежным покупателям древесины.

      Россия, как известно, занимает первое место  в мире по объемам лесных ресурсов. Известны также высокие качественные характеристики нашей древесины  хвойных и твердолиственных пород. Мы располагаем огромным потенциалом увеличения заготовок древесины с одновременной пользой для экологии, бюджета и лесного бизнеса. Только в экономически доступной зоне это порядка 120 млн кубометров в год.

      Однако  наращивание заготовок как таковых не является для нас самоцелью. За десять лет объемы экспорта круглого леса возросли в 2,5 раза. Мы обеспечиваем 40% предложения необработанной хвойной древесины на мировом рынке.

      До  определенного времени мы мирились с таким положением дел. Все последние годы мы сохраняли чрезвычайно либеральный режим вывоза необработанной древесины. Сегодня у нас вывозная пошлина - всего 6,5% от таможенной стоимости, что гораздо ниже, чем в Бразилии, Канаде, США и других странах-экспортерах.

      Однако такая ситуация нас больше не устраивает. В России продолжается экономический подъем. В этих условиях прогнозируем возрастание внутреннего спроса на древесину. Поэтому правительство РФ приняло решение о поэтапном и значительном повышении вывозных пошлин на необработанную древесину в течение трех лет. К январю 2009 года ставка достигнет 80% от номинальной стоимости, но не менее 50 евро за 1 кубометр.

      Принятое  решение полностью соответствует  нашим национальным интересам, международным  нормам и правилам ВТО. Разумеется, мы никому не запрещаем экспорт необработанной древесины; мы просто хотим, чтобы эксплуатация природных ресурсов России приносила бы максимальную пользу национальной экономике и бюджету.

      Повышение вывозных пошлин на древесину должно быть рассмотрено в более широком контексте масштабного реформирования всего лесного сектора экономики России. В текущем году введен в действие новый Лесной кодекс РФ. Начался принципиально новый этап развития нашего лесного хозяйства.

      Проведена радикальная децентрализация лесоуправления. Регионам предоставлены все основные права и полномочия по управлению лесами. Расширены возможности для привлечения инвестиций и освоения новых технологий. Повышены права и ответственность лесопользователей. В течение текущего года будет прекращено совмещение государственного управления лесами и ведения лесного хозяйства.

      Сняты ограничения на лесопользование, не соответствующее общепринятой международной  практике. Доступ к аренде лесных участков сроком до 49 лет переведен на аукционную основу. Лесной кодекс предусматривает также доступ к лесным ресурсам на основе инвестиционных соглашений по глубокой переработке древесины в увязке с развитием лесной инфраструктуры.

      Права аренды лесных участков введены в  гражданско-правовой оборот в форме залога под кредиты, переуступки прав, субаренды. Мы сохраняем государственную собственность на леса, но одновременно открываем принципиально новые возможности для ведения лесного бизнеса, для привлечения инвестиций и освоения новых технологий.

      Все эти меры задают ясные правила российскому и зарубежному лесному бизнесу: участки лесного фонда предоставляются на максимально либеральных условиях; арендатор должен вести лесное хозяйство, включая лесовосстановление; арендатор должен ориентироваться на внутреннюю переработку.

      Стратегический  акцент делается на развитие лесного  образования и переподготовку кадров. Особенно важной считаем поддержку  лесных программ и конкурсов для  детей школьного возраста. На наш  взгляд, это наиболее эффективная  инвестиция в будущее лесов, и в этом процессе ФАО должна занять гораздо более активную позицию.

      Предусмотрены также значительные государственные  инвестиции в новую систему национальной лесной инвентаризации, базирующейся на новейших информационных и аэрокосмических  технологиях.