Личный досмотр

1 Теоретические основы порядка  проведения личного

досмотра  должностными лицами таможенных органов

1.1 Сущность и принципы таможенного контроля

Согласно  п. 31 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТКТС) таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза [1].

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.

Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).

Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля.

К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:

1) технические средства таможенного контроля;

2) морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;

3) информационные ресурсы таможенных органов;

4) поисковых собак.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с ТКТС.

Целями  таможенного контроля являются:

1) обеспечение  таможенными органами соблюдения участниками таможенных правоотношений норм таможенного законодательства таможенного союза;

2) защита  прав и интересов граждан, а  также различного рода юридических  лиц (организаций, учреждений  и т. д.);

3) обеспечение  защиты экономической безопасности РФ, защита государственных интересов РФ;

4) своевременное  выявление и предотвращение правонарушений  в таможенной сфере;

5) поддержание  общественного порядка;

6) взимание  с участников внешнеэкономической деятельности различного рода таможенных платежей;

7) оказание  содействия в целях обеспечения  международного порядка.

Объектами таможенного контроля могут быть:

1) товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;

2) различного  рода документы и сведения  о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;

3) различные  виды таможенных взиманий при  перемещении товаров и транспортных  средств через таможенную границу.

Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля [4].

Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

1) принцип законности – все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству;

2) принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности – уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля;

3) принцип выборочности таможенного контроля – использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства;

4) принцип гуманности – применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам;

5) принцип оперативности – установление Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (Минэкономразвития России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых форм таможенного контроля;

6) принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам;

7) принцип эффективности – таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Исходя из указанного принципа выбор должностным лицом таможенного органа соответствующей формы таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза:

1) имеющих устойчивый характер;

2) связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

3) затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В целях  совершенствования таможенного  контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств, заключают с ними соглашения о взаимной помощи.

Таким образом, таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра

Проведение  таможенного досмотра допускается  в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся  товары и транспортные средства (пункт 3 статьи 95 ТКТС).

Особенности порядка проведения таможенного  досмотра, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся  и радиоактивных материалов (далее - ДРМ) через таможенную границу Таможенного  союза, определяются иным правовым актом  ФТС России.

При проведении таможенного досмотра помимо лиц, указанных  в разделе II Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, и при согласии лица, уполномоченного в отношении товаров, могут присутствовать представители СВХ либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые в целях проведения таможенного досмотра.

Таможенный  досмотр может проводиться в  отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случае (пункт 5 статьи 116 ТКТС):

1) неявки указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, угрозы возникновения эпизоотической ситуации, угрозы сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также если товары распространяют неприятный запах;

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

4) оставления на территории Российской Федерации товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный  досмотр в указанных случаях  проводится в присутствии двух понятых.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания  следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного  досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для  проведения таможенного досмотра в  месте его проведения или с  момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и  присутствовать при проведении таможенного  досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

Если  должностным лицом проведение таможенного  досмотра не завершено в связи  с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает  об этом начальнику отдела таможенного  досмотра (лицу, его замещающему). Начальник  отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени  таможенного органа завершит таможенный досмотр, путем наложения резолюции на докладной записке должностного лица, проводившего таможенный досмотр.

При этом в соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на таможенный досмотр должностным  лицом вносятся в поручение соответствующие  исправления либо дополнения [5].

Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного  досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение  о его проведении, а также должностное  лицо, проводящее таможенный досмотр.

После прибытия на место проведения таможенного  досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:

1) проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;

2) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);

3) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его  проведения в случае, если товары, предъявленные  к таможенному досмотру, находятся  на специально оборудованной площадке, обустроенной для проведения таможенного  досмотра, или в помещениях, предназначенных  для временного хранения.

Решение о возможности проведения таможенного  досмотра товаров, находящихся в  контейнере или грузовом отсеке транспортного  средства, может быть принято должностным  лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае, если:

1) таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства;

2) проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра;

3) проведение такого таможенного досмотра не повлечет утраты товаров или изменения их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц при предъявлении товаров  и осуществлении с ними операций, предусмотренных требованием, должностное  лицо принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

Временем  начала таможенного досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру упаковки товаров или грузового помещения  транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся  или могут находиться товары.

Если  предъявленные для таможенного  досмотра товары не разделены на упаковочные  места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны  в коммерческих и (или) транспортных документах на товары, начальник таможенного  поста (либо лицо, его замещающее) вправе продлить срок проведения таможенного  досмотра. Указанный срок продлевается при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам  в ходе таможенного досмотра установить сведения о предъявленных товарах.

При этом должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, выставляет декларанту, владельцу  СВХ или иному лицу, уполномоченному  в отношении досматриваемых товаров, требование о проведении операций в  отношении товаров и транспортных средств в установленной форме.

Срок  проведения таможенного досмотра продлевается на время, необходимое лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары, в пределах сроков, установленных пунктом 4 статьи 196 Кодекса. При этом срок, в течение которого эти требования должны быть выполнены, письменно в виде заявления на имя начальника таможенного поста  в произвольной форме лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров.

В случае отказа лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, от выполнения требований по разделению товарной партии на отдельные товары должностным  лицом, проводящим таможенный досмотр, составляется акт по общей форме, который прилагается к акту таможенного  досмотра и является его неотъемлемой частью.

Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая  разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии со степенью досмотра, указанной в поручении.

По решению  лица, проводящего таможенный досмотр, отдельные операции проводятся специалистами (в том числе иных государственных  органов), участвующими в проведении таможенного досмотра, а также  иными лицами, если это предусмотрено  требованиями охраны труда (например, вскрытие приборов и частей двигателя  автотранспортного средства производит водитель автотранспортного средства).

В ходе проведения таможенного досмотра должностное  лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

В случае, если проведение таможенного досмотра прерывается в силу объективных причин (перерыв, окончание рабочего времени и т.д.), должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства либо помещения, где находятся товары.

В целях  повышения эффективности таможенного  досмотра должностное лицо вправе применять  иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). Результаты таможенного  наблюдения, оформленные в установленном  порядке должностным лицом в  виде акта таможенного наблюдения, прикладываются к акту таможенного  досмотра.

Вскрытие  грузовых мест предусматривает нарушение  их целостности и средств их идентификации  с последующим извлечением отдельных  единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических  емкостей, специально изготовленных  тайников для получения возможности  контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения  и получения других сведений о  товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области  использования атомной энергии, при наличии соответствующих  технических средств и в установленном  порядке.

Таможенный  досмотр в целях выявления  товаров, запрещенных к ввозу  на территорию Российской Федерации, а  также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с  применением служебных собак  кинологического подразделения  таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.

Проведение  таможенного досмотра с помощью  спиливания, стачивания, разрезания и  иных действий осуществляется в целях  выявления товаров, сокрытых от таможенного  контроля путем нанесения на поверхность  скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем  вложения товаров в специально изготовленные  неразборные тайники, определения  химического состава товаров  и их физических свойств и др. [3]

1.3  Личный досмотр  как исключительная форма таможенного контроля   

Личный  досмотр (ст.117 ТК ТС) как исключительная форма таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

Исключительность  данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления  должностными лицами таможенных органов  таких действий как объявить физическому  лицу решение о проведении личного  досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями  при проведении такого досмотра и  предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт  ознакомления физического лица с  решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом  путем соответствующей надписи  на решении о проведении досмотра.

В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении  о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного  органа, объявившего решение о  проведении личного досмотра. Только проставления данной отметки фактически возможно проведение личного досмотра.

В соответствии с п.6 ст. 117 ТК ТС, личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с  досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном  помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим  требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра. При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Действия  должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного  досмотра не должны ущемлять честь  и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Досматриваемое  Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право (п.4 ст. 177 ТК ТС):

1) до  начала проведения личного таможенного  досмотра ознакомиться с решением  и порядком проведения личного таможенного досмотра;

2) ознакомиться  со своими правами и обязанностями;

3) давать  объяснения и заявлять ходатайства;

4) добровольно  выдать скрываемые при себе  товары, перемещаемые через таможенную  границу с нарушением таможенного  законодательства таможенного союза;

5) делать  заявление с обязательным внесением  его в акт о проведении личного  таможенного досмотра должностным  лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;

6) пользоваться  родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

7) знакомиться  с актом о проведении личного  таможенного досмотра по окончании  его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

8) обжаловать  действия должностных лиц таможенного  органа, производящих личный таможенный  досмотр в соответствии с ТК ТС.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного  союза. Этот акт должен быть составлен  в ходе проведения личного таможенного  досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается  должностным лицом таможенного  органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении  которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или  лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его  законному представителю или  лицу, его сопровождающему, вручается  второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно  после его составления. [1]

2 Практика проведения личного  таможенного досмотра

2.1 . Анализ деятельности таможенных органов и прядок проведения предполетного досмотра

Предполетный  досмотр пассажиров и багажа, в  том числе вещей, находящихся  при пассажирах, проводится с применением  технических и специальных средств  и (или) ручным (контактным) методом, а  на аэродромах местных воздушных  линий или на посадочных площадках, на которых нет пунктов досмотра и отсутствуют стационарные средства досмотра, - ручными металлоискателями  и ручным (контактным) методом, а  багажа и вещей, находящихся при  пассажирах, - только ручным (контактным) методом.

При проведении предполетного досмотра может проводиться  личный (индивидуальный) досмотр пассажиров.

Предполетный  досмотр пассажира с использованием технических и специальных средств проводится в следующем порядке:

1) производится проверка билета, оформленного в установленном порядке, посадочного талона, сверка документа с личностью пассажира при входе в пункт досмотра;

2) предлагается заявить об имеющихся у пассажира предметах и веществах, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна, а также вещах, принятых от посторонних лиц (посылки, свертки и т.п.) для перевозки;

3) предлагается выложить имеющиеся у пассажира в одежде предметы, содержащие металл (портсигары, ключи, пачки сигарет и т.п.), снять верхнюю одежду (пальто, куртка, плащ, пиджак, свитер, джемпер, пуловер, кофта и т.п., головной убор), ремень, обувь и уложить все в лотки, корзины, поставить на транспортер рентгенотелевизионного интроскопа;

4) предлагается пассажиру пройти через рамку стационарного металлоискателя;

5) проводится досмотр содержимого багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, верхней одежды (пальто, куртка, плащ, пиджак, головной убор), ремня, обуви;

6) при срабатывании сигнализации стационарного металлоискателя:

7) уточняются места расположения металлических предметов в одежде пассажира с помощью ручного металлоискателя;

8) предлагается пассажиру повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя после извлечения и проверки металлических предметов;

9) производится досмотр пассажира с помощью ручного металлоискателя и ручным (контактным) методом досмотра при повторном срабатывании сигнализации.

В ходе проведения предполетного досмотра в целях  выявления признаков, указывающих  на потенциальную угрозу, рекомендуется  обращать внимание на такие особенности  поведения пассажиров, как повышенная нервозность, обеспокоенность, суетливость. В случае выявления таких признаков  необходимо проводить психологический  опрос (профайлинг) пассажира для определения степени его потенциальной опасности [13].

Личный (индивидуальный) досмотр пассажиров проводится в специальных помещениях (кабинах) для личного (индивидуального) досмотра, оборудованных и содержащихся с соблюдением санитарно-гигиенических норм [14].

Личный (индивидуальный) досмотр пассажиров проводится при:

1) поступлении сообщения о готовящемся захвате либо угоне воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении (выборочно);