Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства в РФ

Оглавление

          Введение

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" наряду с иными законодательными актами - федеральными законами от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" и N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" - является продуктом проходящей сегодня административно-правовой реформы, направленной на дебюрократизацию экономических отношений, упрощение административных процедур во всех сферах общественной жизни, где активно осуществляется государственное регулирование. За этими оптимистичными категориями - "дебюрократизация" и "упрощение административных процедур" - скрывается стремление реализовать стилистически простую и в то же время неоднозначно понимаемую конституционную норму - ст. 2 Основного Закона РФ. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - гласит данная конституционная норма, - обязанность государства".

Закрепляя приоритет прав и свобод человека над интересами государства, Конституция РФ гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).

Отношения между лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность, регулирует гражданское законодательство, ярким "представителем" которого является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). В соответствии с его п. 1 ст. 49 отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии. Таким образом, несмотря на либерализацию частно-правовых отношений, ГК РФ целенаправленно ограничивает гражданские права человека. Основание такого ограничения - ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма продублирована ГК РФ в п. 2 ст. 1.

Одним из эффективных методов государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения перечисленных  публично-правовых целей является лицензирование. Однако насколько бы эффективными ни были различные методы (способы) государственного управления, в том числе и лицензирование, важно обеспечить защиту не только публично-правовых целей, но и соблюдение прав и свобод, в том числе гражданских, каждого человека. В этом случае, если мы используем государственно-властные методы управления, непосредственно или потенциально посягающие на высшую ценность - права и свободы человека, важно соблюсти соразмерность ограничения таких прав и свобод.

Целью данной работы является рассмотрение лицензирования деятельности субъектов предпринимательства в Российской Федерации.

Глава 1. Основы правового регулирования  лицензирования в РФ

1.1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа лицензирования в РФ

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной регистрации предпринимателя либо юридического лица.

Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской  деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие  организации и предприниматели, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В тоже время, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае, лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Государство в лице компетентных органов таким образом осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

В связи с этим неизменно встает вопрос о пределах такого контроля. Статьей 3 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплены принципы лицензирования, которые характеризуют систему лицензирования в Российской Федерации и ограничивают необоснованное вмешательство государства:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление  единого перечня лицензируемых  видов деятельности;

установление  единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление  лицензионных требований и условий  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и  открытость лицензирования;

соблюдение  законности при осуществлении лицензирования.

В любом случае, юридическое лицо или предприниматель не могут быть ограничены в правах, иначе как в случаях предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано в суд.

По общему правилу общая правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Правоспособность индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности возникает с момента его государственной регистрации в качестве такового, прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Право юридического лица и предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой  необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В данном случае речь идет о специальной правоспособности.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила  ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими  организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в п. 1 ст. 1 Закона¹ отсутствует указание на его цели (конечный объект): на то, ради чего вводится институт лицензирования и оформляется в виде специального федерального законодательного акта. Напомним, что прежний Закон был направлен "на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка". Данная норма не являлась декларативной. Она - законодательное отражение, реализация конституционных принципов и норм, сформулированных в наиболее общем виде в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ², согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, при толковании и применении ч. 3 ст. 55 Конституции России необходимо учитывать следующие аспекты.

Во-первых, в данной конституционной  норме провозглашается ограничение, а не лишение прав и свобод человека и гражданина.

Ограничение, т.е. буквально - установление границ действия (распоряжения, осуществления) имеющегося у человека и гражданина права и (или) свободы. В данном случае речь идет о дееспособности человека и гражданина, ограничении общей (гражданской, семейной, уголовной и др.) дееспособности. В то же время Конституция России устанавливает ограничение правоспособности как общей, т.е. возможности лица обладать любыми субъективными правами и обязанностями из числа предусмотренных законодательством, так и отраслевой - возможности приобретать права в конкретных отраслях права (например, гражданская, трудовая, брачная) и специальной, предполагающей наличие у лица специальных познаний, способностей (квалификации) (специальной правоспособностью обладают, согласно теории права, судьи, врачи, юристы и др.)³.

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом, т.е. нормативным правовым актом, принятым Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации) РФ в установленном порядке, подписанным Президентом РФ, официально опубликованным и вступившим в силу (в действие). Ограничение прав и свобод иными правовыми актами, в том числе юридическими актами иных органов и лиц (актами Президента РФ, Правительства РФ и др.), не допускается. При этом следует учитывать положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Однако данная норма действует в том случае, когда международный договор ратифицирован Российской Федерацией путем принятия специального федерального закона.

В-третьих, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом не в любых случаях, а в конкретных целях - в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.

В-четвертых, ограничение прав и  свобод человека и гражданина возможно только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения или достижения вышеуказанных целей.

Действием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничен достаточно широкий спектр прав и свобод человека и гражданина - социальных, политических, экономических и иных. Не являются исключением право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе подлежащей лицензированию. Вот что по этому поводу отмечает Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 12 мая 1998 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона РФ от 18 июня 1993 года "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан": согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ст. 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1); право частной собственности охраняется законом (ст. 35, ч. 1), и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35, ч. 3).

                            1.2  Полномочия лицензирования

В отличие от ранее действовавшего Закона № 158-ФЗ, которым предусматривалось нормативное регулирование сферы лицензирования как Президентом РФ, так и Правительством РФ, по ныне действующему Закону регулирование лицензирования осуществляется только Правительством РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики.

Согласно ст.5 Закона⁴ полномочия Правительства РФ состоят в утверждении соответствующих положений о лицензировании конкретных видов деятельности и определении осуществляющих конкретные виды лицензирования федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ устанавливает также виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 11.02.02 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утверждены Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

На основании указанного Постановления  Правительства РФ на уровне субъекта РФ могут лицензироваться только такие виды деятельности, как производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, ветеринарная деятельность, заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, а также публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале. Все остальные виды деятельности лицензируются на федеральном уровне.

Согласно ст.3 Закона в качестве отдельного принципа осуществления  лицензирования закреплено установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Это означает, что Закон не содержит перечня лицензионных требований и  условий, тогда как ранее действовавшим  Законом N 158-ФЗ было установлено обязательное соблюдение лицензиатами законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также выполнение специальных квалификационных требований и требований к используемому объекту, в котором или с помощью которого осуществляется деятельность (ст.9 Закона N 158-ФЗ).

На основании ст.2 нового Закона при утверждении Правительством РФ положений о лицензировании видов  деятельности лицензионные требования и условия как совокупность требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, должны определяться в самом положении в зависимости от специфики конкретного вида деятельности. Важно подчеркнуть, что в новом Законе о лицензировании отсутствует ссылка на общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг как основание для определения состава работ и услуг по видам деятельности, подлежащим лицензированию (был указан в ст.2 Закона N 158-ФЗ).

Следовательно, характеристика состава работ и услуг относительно того или иного вида деятельности должна определяться на основании ст.17 нового Закона и принятых Правительством РФ соответствующих положений о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом законодателем сделано специальное указание относительно установления соответствующими положениями о лицензировании перечней работ и услуг, составляющих космическую, ветеринарную и медицинскую деятельность (п.2 ст.17 Закона).

Глава 2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

В первую очередь следует отметить значительное сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Так, в настоящее время не подлежат лицензированию:

- риэлтерская деятельность;

- деятельность ломбардов;

- издательская деятельность;

- производство драгоценных металлов  и содержащих их ювелирных  изделий;

- деятельность по закупке и  реализации зерна и продуктов  его переработки;

- деятельность негосударственных  организаций и индивидуальных  предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

- реализация предметов антиквариата;

- организация и проведение лотерей;

- эксплуатация АЗС;

- некоторые другие виды деятельности.

Единый перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с новым Законом, содержится в ст.17 Закона.

Впервые подлежат лицензированию некоторые  виды деятельности:

- деятельность в области сохранения  конфиденциальной информации: разработка или производство средств защиты конфиденциальной информации, а также деятельность в области получения информации: разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; - деятельность в области шифрования ин формации: разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, а также защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем;

- деятельность по выдаче сертификатов  ключей электронных цифровых  подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей (в связи с установлением Федеральным законом от 10.01.02 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" правовых основ использования электронной цифровой подписи);

- экспонирование и коллекционирование  оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

- туроператорская и турагентская  деятельность;

- изготовление и ремонт средств измерений;

- деятельность по трудоустройству  граждан за пределами Российской  Федерации;

- деятельность по продаже прав  на клубный отдых и ряд других  видов деятельности.

На основании п.3 ст.17 Закона⁵ любые изменения относительно лицензирования других видов деятельности возможны только путем внесения соответствующим законодательным актом дополнений в предусмотренный Законом перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии.

Глава 3. Порядок представления  и получения лицензии

                                   3.1. Получение лицензии

В соответствии со ст.7 Закона на каждый вид деятельности, в отношении  которого установлено обязательное лицензирование, предоставляется отдельная лицензия. Указанная лицензия является сугубо индивидуальной и действует только в отношении получившего ее юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Лицензия  предоставляется при обращении  соискателя лицензии с заявлением в соответствующий лицензирующий орган (ст.9 Закона).⁶

Перечень  документов, представляемых вместе с заявлением для получения лицензии, в общем виде остался неизменным по сравнению с перечнем, установленным ст.10 Закона N 158-ФЗ.

К заявлению  о предоставлении лицензии с указанием  наименования и организационно-правовой формы юридического лица, его местонахождения - для юридического лица либо фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, а также с указанием предполагаемого лицензируемого вида деятельности, прилагаются: 1) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица - для юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для предпринимателя; 2) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; 3) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; 4) сведения о квалификации работников соискателя лицензии (ст.9 Закона).

Для получения  лицензии заявителем представляются следующие  документы:  
Заявление установленной формы (бланки, заполняемые соискателем для получения или изменения лицензии)  

К заявлению прилагаются  документы:  

1. копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом);
2. копия документа о постановке на учет в налоговом органе;
3. документ, подтверждающий оплату сбора за выдачу лицензии;
4. справка налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
5. сведения органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов о соответствии размещения объектов требованиям законодательства;
6. характеристика торгового и складского помещений объекта (для объектов, находящихся в сельской местности - характеристика торгового и при наличии складского помещений объекта) (вид, специализация, занимаемая площадь, в том числе торговая) с приложением документов, подтверждающих право собственности или право пользования на данные помещения; 
7. документ, выданный вневедомственной охраной при органах внутренних дел или организацией, имеющей лицензию, предоставляющую право на установку и обслуживание охранной сигнализации, подтверждающий оснащенность объектов, на которых осуществляется в городах розничная продажа  продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, охранной сигнализацией, для объектов, находящихся в сельской местности, - сведения о режиме их охраны;
8. заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии складских и торговых помещений санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям;
9. копия карточки о регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе на каждый объект;  
10. документ, подтверждающий наличие у организации оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не менее 250 тысяч рублей.

 Требования  к минимальному размеру оплаченного  уставного капитала (уставного фонда) не распространяются на организации, осуществляющие только общественное питание, а также на организации потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии на розничную продажу  продукции или об отказе в ее выдаче принимается лицензирующим органом в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Лицензия выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет.

Срок действия лицензиипродлевается по просьбе организации на основании заявления и представляемых ею в лицензирующий орган документов, указанных в пунктах 3 и 4.

Лицензирующий орган  рассматривает заявление и принимает  решение о продлении срока  действия лицензии или об отказе в  продлении этого срока в течение 15 дней со дня принятия заявления.

Лицензия по просьбе  организации может быть продлена и на срок менее чем пять лет.

Переоформление лицензии:

• В случае реорганизации организации осуществляется в порядке, установленном для ее получения, по заявлению организации или ее правопреемника.
• В случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест расположения объектов, изменения иных указанных в лицензии сведений, в том числе увеличения или сокращения количества объектов, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.
• Заявление о переоформлении лицензии подается в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
• До переоформления лицензии лицензиат может осуществлять свою деятельность на основании ранее выданной лицензии, если срок ее действия не истек. Переоформленная лицензия выдается только после представления в лицензирующий орган ранее выданной лицензии (кроме случаев утраты лицензии).
• К заявлению о переоформлении лицензии в случае увеличения количества объектов в отношении каждого объекта прилагаются документы, перечисленные в пунктах 4-9.
• Размеры сборов за выдачу лицензии, продление срока действия лицензии, переоформление лицензии.
• Сбор за выдачу лицензии сроком действия пять лет составляет 100000 рублей.
• Сбор за выдачу лицензии сроком действия менее пяти лет уменьшается пропорционально сроку, указанному в заявлении о выдаче лицензии.
• Сбор за продление срока действия лицензии на пять лет составляет 100000 рублей.
• Сбор за продление срока действия лицензии менее пяти лет уменьшается пропорционально сроку, указанному в заявлении о продлении срока действия лицензии.
• Сбор за переоформление лицензии составляет 10000 рублей.

                        3.2. Порядок предоставления лицензий

Виды деятельности:

1. заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;
2. заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов.

Для получения лицензии заявителем представляются следующие документы: Заявление о предоставлении лицензии лицензируемого вида деятельности(бланки, заполняемые соискателем для получения или изменения лицензии) .

В заявлении указывается:

• для юридических лиц - наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, адрес нахождения организации;
• для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан), место жительства; вид деятельности; место осуществления деятельности.
• К заявлению прилагаются документы:
1. копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;
2. копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;
3. копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
4. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
5. копия утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям;
6. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, а также их соответствие установленным требованиям;
7. копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии.
• Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
• Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
• За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина за:
• рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;
• предоставление лицензии - 1 000 рублей;
• переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 рублей.
• получение копии и дубликата лицензии -10 рублей.
• После регистрации заявления лицензиата на предоставление лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов или заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов в течении 30 дней проводится предлицензионная проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям (наличие на объекте оборудования необходимого для осуществления заявленного вида деятельности).

Глава 4. Ответственность за нарушения в сфере лицензирования

отдельных видов деятельности

Под предпринимательской деятельностью  понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК).

Осуществление предпринимательской  деятельности предусматривает ограничение проявлений собственной воли и действий ее субъектов. Это обусловлено необходимостью воздействовать на экономическую систему в целом с целью предупреждения и уменьшения объективно существующих негативных проявлений рынка.

Ограничение проявлений собственной  воли и действий предпринимателей применяется в той мере, в какой, согласно п.3 ст.55 Конституции, это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Непосредственным объектом выступают: установленный порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц; порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1 КоАП РФ⁷, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Порядок государственной регистрации  в качестве юридического лица или  индивидуального предпринимателя  или получения специального разрешения (лицензии) регламентируется нормами ГК (ст.2, 51, 52); федеральными законами от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц", "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Государственная регистрация юридических  лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.