Макроэкономическое регулирование безработицы. 2

                                         СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

1СУЩНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМА

  БЕЗРАБОТИЦЫ...

1.1 Понятие занятости населения, подходы к её классификации

1.2 Сущность безработицы, её типы и виды, последствия безработицы              9

2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ5

2.1 Основные подходы к проблеме занятости

2.2 Сущность и цели государственной политики занятости

2.3 Принципы и основные направления политики занятости              20

3  ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В РБ И ОСОБЕННОСТИ ИХ                                  

    РЕГУЛИРОВАНИЯ               24

3.1 Анализ сложившихся форм занятости и видов безработицы в РБ              24

3.2 Принципы и направления регулирования занятости в РБ

3.3 Проблемы совершенствования политики занятости в РБ              32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              38

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ              40

                                              ВВЕДЕНИЕ

   Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда,  основным  результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

   Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

   Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

   Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства, к которой необходимо стремиться. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главное в жизни человека, обеспечивающим ему полноту жизни, является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы – серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности наносит серьезную психологическую травму. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе. Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом.

   Роль государства, в частности и его региональных звеньев, в регулировании социальной сферы принципиально отлична от его роли применительно к другим сферам народного хозяйства. Это связано с общественной значимостью объекта регулирования. Функции, выполняемые социальными отраслями, напрямую определяют условия и уровень жизни населения.

   В работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием экономических категорий занятости и безработицы,  проведен анализ состояния рынков труда нашей республики, а также рассмотрены пути повышения занятости и сокращения безработицы. При этом использовались различные литературные источники.

1 СУЩНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1   Понятие занятости населения, подходы к её классификации

   Основным результатом функционирования рынка труда является формирование опреде­ленного уровня и структуры занятости и незанятости населения.

Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную коопера­цию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами. [1, с.104]

   Занятость населения представляет собой такую деятельность граждан, которая не противоречит национальному законодательству и направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит её субъекту заработок или доход. [2, с.4]

   Из определения понятия занятости следует, что должны учитываться следующие ограничения:

– деятельность не должна противоречить законам государства;

– она должна быть полезной, рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности;

– она должна приносить субъекту доход.

   В соответствии со статистикой МОТ (Международной организации труда) в состав занятого населения входят:

– лица, выполняющие оплачиваемую работу в течение полного или неполного рабочего дня;

– лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);

– военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах;

– учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;

– лица, занятые уходом за инвалидами.

   При определении занятости населения выделяются две группы населения: экономически активное и экономически неактивное население.

По определению Министерства статистики и анализа Республики Беларусь экономически активное население - это часть населения, представляющая свой труд для производства товаров и услуг. К экономически активному населению относится все занятое население, безработные и женщины, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком до 3 лет. [3, с.128]

   В международных статистических стандартах говорится о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения о зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный недели или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период - то подразумевается обычно активное население.

   К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся студенты и учащиеся (обучающиеся с отрывом от производства); лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми старше трех лет, больными родственниками, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие. [3, с.129]

   В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный). По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

   Полная занятость – занятость, при которой предложение рабочей силы покрывается спросом на нее.

   Эффективная занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи: создается достаточное количество рабочих мест и обеспечиваются  необходимой рабочей силой предприятия и организации.

   Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости – задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость. [1, с.105]

   Виды занятости  характеризуют  распределение  активной  части  трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д.

   Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности:

– работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

– служба в армии;

– индивидуальная трудовая деятельность;

– личное подсобное хозяйство и т.д.

2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

– рабочие;

– инженерно-технические работники и служащие;

– управленческий персонал;

– предприниматели;

– крестьяне.

3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.

4. По территориальному признаку:

– по регионам;

– по областям;

– экономическим районам и т.д.

5. По уровню урбанизации.

6. По профессионально – квалификационному признаку:

– уровень образования;

– стаж работы;

– степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному признаку.

8. По формам организации труда:

– соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.

9. По видам собственности. [1, с.106-107]

   Формы занятости представляют собой  организационно-правовые  способы  и условия использования рабочей силы. В рамках  каждого  вида  занятости  труд людей организуется с  помощью  разнообразных  организационно-правовых  форм, различающимися нормами регулирования продолжительности  и  режимов  рабочего дня:  регулярностью  или   стабильностью   трудовой   деятельности;   местом выполнения работы (на предприятиях  или  на  дому),  статусом  деятельности. Следовательно,  формы  занятости   классифицируются   с   учетом   следующих признаков:

1) Формы организации рабочего времени:

– полная (работа на условиях полного рабочего дня);

– неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной  рабочей недели  или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

– надомная (когда лица трудоспособного возраста  по  ряду  причин  не могут трудиться  на  производстве.  Надомный  труд  организуется  в домашних условиях).

2) Значимости для рабочего:

– первичная;

– вторичная.

3) Стабильности:

– постоянная (с относительно стабильным местом работы);

– временная  (с временным, эпизодическим или сезонным характером работы).

4) Форм правового регулирования  использования рабочей силы:

– основная (реализуется трудовым законодательством);

– специальная (нуждается в специальном трудовом   регулировании,

например, занятость с режимом неполного рабочего дня,  на  условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной  и временной занятости). [1, с.109]

   В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства.

1.2   Сущность безработицы, её типы и виды, последствия безработицы

   Безработица - экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы.

   Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. В действительности определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

   Общий уровень безработицы – процентное отношение безработных к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной службе, и исключающей   студентов,  пенсионеров,  заключенных,  а  также  молодежь  до  16 лет. [4, с.98]

   Главными причинами безработицы являются:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

   Исходя из причин безработицы различают несколько её видов: добровольная, вынужденная,  фрикционная, структурная, циклическая, скрытая, застойная, нормальная (естественный уровень безработицы), оптимальная, институциональная, хроническая и др.

   Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник уволь­няет­ся по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, усло­вия­ми работы либо какими-то другими обстоятельствами, вынуждающи­ми его уволиться даже вопреки желанию работодателя. Опыт показывает, что доброволь­ная безработица усиливается, когда экономика процветает и спрос на рабочую силу растет, и снижается при спаде, когда экономика входит в состоя­ние депрессии и кризиса. Добровольная безработи­ца различна у лиц разных профес­сий, уровней квалификации, а также у раз­ных групп населения. Чем меньше у работника шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем меньше размеры добровольной безработицы.

   Вынужденная безработица, в отличие от добровольной, уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вы­нуждены сокра­щать размеры производства и численность персонала фирмы из-за неблагопри­ятной деловой конъюнктуры. Вынужденная безработица оз­начает, что работник не желает увольняться, а фирма сокращает персонал под давле­нием конкуренции либо желает избавиться от неугодного работника. Это характери­зует вынужденную безработицу как такое состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него. Отсюда сле­дует, что только часть безработных могут рассчитывать найти работу, ос­таль­ные оказываются вынужденно безработными. Здесь также многое зависит от профессионально-квалификационной подготовки, предпочтение чаще от­дается коренному населению. [5, с.69]

   Фрикционная безработица (текучесть) означает, что существует постоян­ная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессии к другим, из од­них отраслей, регионов в другие. Происходит это потому, что, например, одни фирмы или регионы расширяют масштабы производства, требуя роста численности работников наемного труда; другие, напротив, сокращают про­изводство, высвобождая работников. Это такой вид безработицы, который в условиях рыночной экономики свести на нет невозможно. С данной точки зрения и потная занятость невозможна, если понимать ее как поголовную занятость. [5, с. 70].

Фрикционная безработица считается неизбеж­ной и, по крайней мере отчасти, желательной. Многие работники добровольно оказались «между работами», меняя низкооплачиваемую, малопродук­тивную работу на более высокооплачиваемую и более производительную. Это означает более высо­кие доходы для самих работников и более рацио­нальное распределение трудовых ресурсов, а следо­вательно, и больший объем реального производства для экономики в целом. [6, с.162]

   Структурная безработица означает, что спрос и предложение на одни и те же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают. Экономисты исполь­зуют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и технологии производства происходят из­менения, которые в свою очередь меняют структу­ру совокупного спроса на рабочую силу - как про­фессиональный состав, так и географическое раз­мещение.

   В результате таких изменений спрос на некото­рые виды профессий уменьшается или эти профес­сии вовсе исчезают. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, напро­тив увеличивается. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в струк­туре рабочих мест. Некоторые работники обнару­живают, что те профессиональные навыки, которы­ми они в настоящее время обладают, больше не со­ответствуют требованиям рынка; их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. Они попадают в ряды структурно безработных. Та­кой вид безработицы возникает в силу того, что их навыки и профессии уже не требуются тем, кто на­нимает на работу.

   Циклическая безработи­ца возникает в период спада, то есть той фазы эко­номического цикла, которая характеризуется не­достаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги умень­шается, занятость сокращается, безработица рас­тет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефи­цитом спроса. [6, с.162-163]

   Скрытая классическая безработица коренится преимущественно в мелком бизнесе, фермерстве (крестьянстве), индивидуальном ремесленном произ­водстве, а также в неполной занятости. Под давлением конкуренции эта часть занятых постоянно уступает свои позиции, но долгое время еще цепляется за свое хозяйство, хотя оно уже недостаточно для обеспечения нормальною уров­ня жизни. Это вынуждает сначала частично переключаться на наемный труд (приработок), уходить временно на заработки, а потом возвращаться к свое­му оскудевшему делу, пока, наконец, свое хозяйство не придет в полный упадок и не превратит бывшего хозяина в безработного.

   Застойная безработица включает в себя самый устойчивый слой безработ­ных. Это нищие, опустившиеся, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу (бомжи) и т.п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании, что этот наемный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоя­тельствам не могут работать на рабочих местах фирмы. Однако вряд ли право­мерно эту часть наемного труда относить к какой-либо разновидности безра­ботицы. [5, с.71]

   Длительная безработица получила свое название в связи с продолжитель­ным существованием работника в качестве безработного в течение 8—18 ме­сяцев, когда фактор времени оказывает отрицательное влияние на професси­ональную работоспособность и уровень квалификации, способность интен­сивно работать весь рабочий день. Длительное бездействие ведет к утрате работником уверенности в себе, деградации его как личности, закомплек­сованности и озлобленности. С этим связаны определенные трудности воз­вращения работника к нормальной трудовой деятельности, требующие по­мощи ему со стороны специалистов — социологов и психологов, а также внимания государственной службы занятости в предоставлении ему возмож­ностей трудоустройства.

   Хроническая безработица возникает и расширяет свои масштабы с разви­тием рыночной экономики, когда становится достаточно массовой и посто­янной. Связано это с тем, что предложение рабочих мест на рынке труда отстает от спроса на них. Дж. Кейнс считал наиболее значитель­ными пороками общества рыночного саморегулирования его неспособность обеспечить полную занятость, т.е. устранить безработицу, и несправедливое распределение богатства. Это подтверждено опытом борьбы с безработицей в развитых странах и даст основание утверждать, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной эко­номики.

   Видимо, этим оправдано понятие нормальной безработицы, масштабы ко­торой определяются так называемым ее естественным уровнем. История ры­ночной экономики показывает, что даже при наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Такой уровень безработицы считается предельно допустимым, т.е. нормальным, естественным. Соответственно из­меняется понятие полной занятости. Предельно допустимым уровнем безра­ботицы определяется уровень полной занятости. [5, с.72]

   Проблемы, связанные оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

   Несмотря на объективный характер безработицы, она порождает социально-экономические потери:

1. Не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

2. Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.

3. Снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

4. Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

5. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств.

   Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

2        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

   2.1   Основные подходы к проблеме занятости

   Одной из функций государства при возрастании безработицы становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы.

Эффективная политика занятости должна обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам страны; содействовать такой занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; эффективно распределять трудовые ресурсы; обеспечивать социальную защиту в области занятости; взаимодействовать с другими направлениями социальной политики.

   Регулирующие воздействия государства на занятость можно разделить на два типа – активное и пассивное.

   Политика пассивного регулирования занятости ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Иногда ее называют моделью смягчения последствий безработицы. Реализуется она посредством двух форм:

   1) Социальное страхование по случаю потери работы, обеспечивающее выплату временных пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют в более чем 70 % развитых стран и являются основным источником помощи при потере работы. При защите от безработицы в страховой форме конкретные размеры пособий часто зависят от величины взносов в страховые фонды и от степени нуждаемости в помощи;

   2) Социальная помощь – применяется к оставшимся безработными длительный период в виде материальной помощи. [8, с.10]

   Существенно отличается политика активного регулирования, при которой государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграциях и т. д. Государство не подменяет саморегулирующие механизмы рынка труда, но вырабатывает политику и способствует созданию институтов рынка труда, т. е. системы механизмов и правил, играя по которым все участники рынков труда и образовательных услуг добьются максимального эффекта для общества в целом.

   Задача государственной политики занятости заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной занятости при минимальных издержках, к которым следует отнести безработицу, работу не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т. д.

При этом используются два основных метода: метод повышения спроса на рабочую силу и метод сокращения предложения рабочей силы. [9, с.123]

   Повышение спроса на рабочую силу достигается с помощью мер экономического характера и мер по созданию нетрадиционной занятости.

   Экономическими мерами выступают:

– большая свобода работодателей в решении вопросов занятости (условия приема-увольнения, график работ и т. п.);

– установление льготного налогообложения, необходимо увеличение спроса на рабочую силу;

– государственные выплаты предпринимателям на создание новых рабочих мест;

– установление различного рода дотаций и льгот при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов);

– обучение и переквалификация.

   Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость по вызову.

Чаще всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной профессиональной подготовки и оплачиваемыми по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию включения безработного в сферу трудовой активности. Следует при этом иметь в виду, что искусственное увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже об эффективности экономики в целом. [10, с.19]

   К мерам по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда относятся:

– расширение и углубление программ по подготовке кадров, включая профессиональную подготовку. Система подготовки должна отвечать ряду требований: адекватность структуре экономики, адаптивность к изменению условий труда, вариативность источников финансирования – государственные и предпринимательские;

– введение творческих и учебных отпусков (эта и указанная выше меры, способствующие сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечат ее более высокую продуктивность завтра);

– повышение пособий и/или сроков отпусков по уходу за детьми;

– введение частичного и/или досрочного пенсионного обеспечения в случае потери работы.

   На рынке труда различают еще и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях уменьшения незащищенности отдельных групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие на рынок труда). [11, с.32]

2.2   Сущность и цели государственной политики занятости

   В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-эконо­мических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных лю­дей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значитель­ные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффек­тивной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при про­чих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создаст значительные трудности для государ­ства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказы­ваются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или ины­ми государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным способом, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе. [7, с.151]