Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Малый бизнес в рыночной экономике –  ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Во многих развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60-70% ВНП. Но дело не только в количественных показателях. Этот сектор по своей сути является типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфраструктуры, т.к. он в первую очередь обеспечивает конкурентную среду экономики. ¹

     К сожалению, в России малый бизнес находится на начальном этапе  развития. Несмотря на принимаемые  правительством меры поддержки малого предпринимательства, его деятельность ограничена рядом проблем. Количественные показатели в несколько раз уступают соответствующим показателям развитых стран.

     Целью данной работы является изучение проблем  и перспектив развития малого предпринимательства в России.

     Для решения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть развитие малого предпринимательства в России.

   2.Изучить проблемы малого предпринимательства и пути их преодоления.

   3.Проанализировать тенденции и перспективы развития малого предпринимательства в России.

   4. Выявить государственные поддержки малого предпринимательства в России.

     В первой главе речь идет о роли и  особенностях развития малого предпринимательства  в России. Раскрываются этапы развития предпринимательства.

     Во  второй части данной курсовой работы раскрываются проблемы малого предпринимательства  и пути их преодоления в России. Рассматривается государственная  поддержка предпринимателей.

     Опыт  развития малого предпринимательства  в большинстве регионов России свидетельствует о важности разработки и реализации в субъектах Федерации программ поддержки малого предпринимательства. Практически во всех регионах России сегодня разрабатываются и реализуются собственные программы государственной поддержки предпринимательства.

Глава I. Развитие малого предпринимательства в России

1. Роль  малого предпринимательства  в рыночной экономике

       Значение предпринимательства в  рыночной экономике, очень велико. Без производственного предпринимательства  и малого предпринимательства рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Становление и развитие его является одной из основных проблем  экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Предпринимательство в рыночной экономике – ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

       Малый бизнес – важнейший элемент  рыночной экономики, без которого  не может гармонично развиваться государство. Малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта².

       Роль малого предпринимательства  определяется классическими задачами, которые решает малый бизнес в развитых странах. Это в первую очередь, сглаживание колебаний экономической конъюнктуры посредством особого механизма сбалансирования спроса и предложения; развитие здоровой конкурентной среды экономики, создающее систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы; формирование диверсифицированной и качественной системы бытовых, организационных и производственных услуг; создание значительного количества новых рабочих мест, формирование важнейшей прослойки общества – среднего класса; развитие инновационного потенциала экономики, внедрение новых форм организации, производства, сбыта и финансирования.

       Развитие малого бизнеса создает  предпосылки для ускоренного  экономического роста, способствует  диверсификации и насыщению местных  рынков, позволяя вместе с тем  компенсировать издержки рыночной  экономики (безработица, конъюнктурные колебания, кризисные явления).

       Малый бизнес содержит большой  потенциал для оптимизации путей  развития экономики в целом.  Характерной  особенностью малого  предприятия является высокая  интенсивность использования всех  видов ресурсов и постоянное  стремление к оптимизации их количества, обеспечению их наиболее рациональных для данных условий пропорций. Практически, это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом³.

       Малое предпринимательство антимонопольно  по самой своей сути в силу  существующих жестко детерминированных  ограничений критериев отнесения  предприятий к малым. В этой особенности малого бизнеса реализуется его роль в поддержании конкурентной среды в условиях рыночной экономики.

       Малая экономика является подлинной  базой рыночной экономики в  регионе. Малый бизнес приносит  значительные доходы в местный бюджет.

       Малое предпринимательство, оперативно  реагируя на изменение конъюнктуры  рынка, придает рыночной экономике  необходимую гибкость.

       Существенный вклад вносит малый  бизнес в формирование конкурентной среды, что для нашей высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение.

       Нельзя также забывать, что малые  предприятия оказывают меньше  воздействие и на экологическую  обстановку.

       Немаловажна роль малого бизнеса в осуществление прорыва по ряду важнейших направлений НТП, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики⁴.

       Стимулирующим фактором в развитии малого бизнеса является налоговая политика государства.

       Суть налоговой политики заключается  в поэтапном уменьшении предельных  ставок налогов и снижении  прогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой базе и широкой сфере применения  налоговых льгот. Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из методов налогообложения малых предприятий.

       Все малые предприятия довольно  быстро реагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию, следуя за спросом, осваивая новую продукцию. Малые предприятия специализируются и на выпуске конечной продукции, ориентированной в основном на местные рынки сбыта. В основном, это скоропортящиеся продукты, ювелирные изделия, одежда, обувь и т.д.

       Однако, с большим сожалением, приходится  констатировать, что именно больше  всего не повезло в ходе  развернувшихся в России экономических  преобразований малому бизнесу.  Действенной системы стимулирования образования малых предприятий не существует, как и нет хозяйственного механизма поддержки. Не разработана государственная программа развития малых предприятий. Современная структура рыночной экономики в масштабах России предполагает 12-14 миллионов малых предприятий, работающих на предпринимательских началах, в то время, как их фактически насчитывается 400-500 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а значит, фактически не используется его потенциал.

1.2.Особенности  развития малого  предпринимательства  в России

       Предпринимательство в России  зародилось ещё в Киевской  Руси – в торговой форме  и в виде промыслов. Первыми  предпринимателями можно считать  мелких торговцев и купцов. Наибольшее развитие предпринимательства относится к годам правления Петра I (1689-1725), когда по всей России создавались мануфактуры, бурное развитие получили такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Известнейшим представителем династии предпринимателей промышленности в ту пору была семья Демидовых.

       Дальнейшее развитие предпринимательства  сдерживалось существованием крепостного  права. Новые возможности для  предпринимателей открылись после  реформы 1861 г. В 90-е годы XIX в. в России окончательно сложилась индустриальная база предпринимательства. В начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России.

       В этот период формируется  рынок рабочей силы, развивается  акционерно-паевая форма предпринимательства,  открываются частные акционерные банки: коммерческий, земельный и др. К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось в акционерных, паевых и других коллективных формах предпринимательской деятельности. Особо доходными были вложения средств в хлопчатобумажное производство, в торговлю и кредит. Начался процесс монополизации фирм.

       К сожалению, в России после  окончания Первой мировой войны  и завершения двух революций  – Февральской и Октябрьской  – обозначился курс на ликвидацию  рыночных экономических связей.

       Некоторое оживление в предпринимательскую  деятельность внесла новая экономическая  политика – НЭП (1921-1926). С того  момента, когда частная собственность  и предпринимательская деятельность  были восстановлены в своих  правах, началось развитие акционерных обществ, товариществ и других форм деятельности предприятий⁵.

       Этапы становления малого предпринимательства

     ПЕРВЫЙ  ЭТАП: 1992—1994 гг.

     Этот  этап характеризуется продвижением вперед в понимании сути экономических  проблем малого предпринимательства. Вызревают контуры концепции поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят следующие документы: Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г., Постановление СМ и Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11.05.1993 г. № 446, Указ Президента РФ «О кадровом обеспечении экономических реформ» № 272 от 22.02.1993 г., Приказ федеральной службы занятости России «Об утверждении положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г., Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.», Указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г., Постановление Правительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434.

     Во  всех этих документах поддержка малого предпринимательства признается одним  из важнейших направлений экономической  реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работ; предусматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов.

     Количественный  рост малых предприятий характеризуется  следующими показателями: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 — 865 тыс., 1994 — 896,6 тыс. ⁶(рис.1).

     Рис.1. Показатели роста малых предприятий

     В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь 1992 года). Кредитные союзы как  система крупных, средних и мелких кредитных союзов — традиционная форма предоставления пайщикам финансовых услуг. К концу 1993 года в России было зарегистрировано и действовало 15 кредитных союзов, объединяющих более 3,5 тыс. человек.

     Этот  период совпал с массовой (ваучерной) приватизацией, которая в целом  для малого производства имела скорее негативные последствия. Период чековой приватизации (1992 —1994 гг.) привел к созданию «командного номенклатурного капитализма». Это полностью отвечает интересам очень узкого круга лиц, при целенаправленном сокращении возможностей участия широких масс населения в формировании среднего класса частных собственников. Либерализация цен фактически полностью уничтожила накопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимым источником капитала для ведения собственного дела.

     В начале 1994 года создается Фонд содействия развитию малых форм предприятий  в научно-технической сфере (утвержденный Правительством РФ). Деятельность этого  Фонда направляется на «содействие  проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов». В ноябре 1994 года была учреждена Российская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП).

     В 1996 году, то есть по завершению первого  этапа приватизации на долю малых  предприятий приходилось 3% совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Это объясняется тем, что условия для структурной перестройки промышленности России еще не созданы и вопрос о стабильном месте малого бизнеса в этом процессе еще не определен; не создана конкурентоспособная среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; по-прежнему актуальным остается разворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийской проблемой остается проблема возвратности кредитов. Кроме того малые предприятия России просто до сих пор еще не готовы брать кредиты, так как многие из них не умеют составить бизнес-планы, не имеют залога и т.п.

     ВТОРОЙ  ЭТАП: 1995—1998 гг.

     На  этом этапе отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем.

     Вводится  в практику хозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» №88-ФЗ, который статьей 3 законодательно определил статус малого предприятия.

     В 1995 году положение в малом предпринимательстве характеризовалось следующими показателями: малых предприятий в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тыс., доля прибыли, заработанная ими, составляла 1/5 часть всей прибыли.

     Направленность  деятельности государства в области малого предпринимательства на этот период определяет «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996—1997 гг.» (Утверждена постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256).

     Цель  этой Программы заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики. Эта Программа выдвигает следующие задачи:

• создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
• целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;
• создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;
• поддержка деловой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
• инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;
• широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994–1995 годах.

   По  данным ГКРП России, в течение 1996–1997 гг. разрабатывалось более 40 законодательных и нормативных актов, затрагивающих деятельность малых предприятий. Среди них: «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», проекты Федеральных законов «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд», «О лизинге», «О системе гарантий и поручительств в сфере малого предпринимательства», «Об обществах взаимного кредитования».

     После I Всероссийского съезда предпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» и Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ», который предписал региональным структурам выделять на поддержку малого бизнеса половину процента от доходной части бюджета. Это очень важно для развития малого предпринимательства, поскольку такая постановка вопроса законодательно гарантирует поступление государственных средств.

     Большие надежды возлагались и на Федеральный  закон «Об упрощенной системе  налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года № 222-Ф3, принятого в развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

     Место и роль малого предпринимательства  определялась тем, что малые предприятия  уже прошли определенный путь развития и переболели «детскими болезнями роста». Малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную деятельность и усиливают свою инвестиционную политику. Можно наблюдать сдвиги и в общей культуре ведения бизнеса.

     Положение большинства производителей являлось монопольным, подлинной конкурентоспособной среды для деятельности малых предприятий так и не сформировалось, особенно в производственной сфере; по существу не менялось роль государства в определении ориентиров и приоритетов предпринимательской деятельности. Государство все еще находится на уровне констатации факта о необходимости поддержки и конструировании программ поддержки малого предпринимательства.

     ТРЕТИЙ  ЭТАП: 1999—2001 гг.

     Для современного этапа становится характерным  обеспечение благоприятных условий  для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. Именно это провозглашает своей целью Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 — 2001 гг. События августа 1998 года стали этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. Малые и средние предприятия, которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 года от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из 877 тыс. предприятий (количество которых для нашей страны для создания нормальной конкурентной среды должно достигать 3—5 млн.) только 600 тыс. сохранили свой бизнес. Но и эти предприятия сократили численность персонала, снизили оплату его труда.

     В основе всей системы программных  направлений закладывается комплекс мероприятий по совершенствованию  нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства. Для этого разрабатываются следующие первоочередные законы:

     «Закон об обществах взаимного страхования» создает правовые условия для страхования рисков предпринимательской деятельности.

     «Закон о фондах поддержки малого» предпринимательства своевременно ставит вопрос о расширении и закреплении прав и обязанностей этих фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     «Закон об инновационной деятельности» направлен на создание устойчивого правового поля и льготных условий для высоко рискованного малого бизнеса с использованием интеллектуальной собственности.

     Целый пакет поправок касается упрощения  системы налогообложения, учета  и отчетности субъектов малого предпринимательства, а также совершенствования порядка  выделения финансовых средств на реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства⁷.

     Принципиальный подход к развитию малого предпринимательства на ближайшее будущее предполагает следующие приоритеты:

     Во-первых, планируется реструктуризация банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с субъектами малого бизнеса.

     Во-вторых, необходимо создание гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки  малых предприятий.

     В-третьих, перспективно и современно широкое использование различных форм финансирования лизинга и схем проведение лизинговых операций.

     В-четвертых, снять многие проблемы кредитования малого бизнеса могло бы создание системы специальных банков —  местных, муниципальных, при деятельном участии государства.

     В-пятых, в сфере торговли и услуг значительное распространение получила система  договорных отношений — франчайзинг  — форма хозяйственной интеграции малого и крупного бизнеса, которая  весьма эффективно используется в рыночной экономике всех развитых стран.

     В-шестых, современный этап развития малого предпринимательства  предполагает участие малых предприятий  в поставке продукции для государственных  нужд.

     Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» выдвигает материальное производство как важнейшую сферу деятельности малых предприятий. Причем ставится задача по содействию их инновационной деятельности и устанавливается, что государственная поддержка оказывается в приоритетном порядке малым предприятиям, осуществляющих производственную и инновационную деятельность в машиностроении и металлообработке; микробиологической, медицинской и биотехнологической отраслях промышленности; в электронной промышленности; в деревообрабатывающей промышленности; стройиндустрии, а также в пищевой промышленности, переработке, хранении и упаковке сельскохозяйственной и пищевой продукции; производстве товаров народного потребления. Инновационное предпринимательство — это именно то направление, с помощью которого Россия сможет обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции и выход экономики из тяжелейшего кризиса.

     Государство предпринимает определенные попытки оздоровления ситуации в инвестировании. Так, уточнена схема смешанного инвестирования для привлечения инвестиций в инновационные проекты, определено участие государства в процессе инвестирования в форме разделения рисков инноваций и предоставления необходимых гарантий, разработана программа первоочередных мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности. Понимание необходимости инновационного предпринимательства приводит к активному внедрению в практику хозяйствования венчурного капитала — эффективной действенной формы инвестирования инноваций.

     Следующим важнейшим направлением в малом предпринимательстве является внедрение в хозяйственную практику эффективных мероприятий по научно-методическому и кадровому обеспечению, а также взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганды. Остается актуальным международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства. Спектр деятельности в этом направлении очень богат.

     Направления развития малого предпринимательства определены, сформулированы приоритеты государственной поддержки на ближайшее будущее, т.е. восстановление утраченного в результате августовских событий 1998 г. потенциала отечественного малого предпринимательства. Государственной поддержкой было охвачено до 250 тыс. малых предприятий, число рабочих мест в этой сфере вновь было доведено до 8,5 млн. человек, а доля малого предпринимательства в ВВП составляла 12 процентов⁸.

Глава II. Проблемы малого предпринимательства и пути их преодоления

      2.1. Проблемы становления малого предпринимательства в России

       При переходе к рыночной экономике  у России возникло множество  проблем, которые надо было как можно быстрее решать. Прежде всего предстояло определить права собственности и решить вопросы о том, кому будет позволено владеть предприятиями, находящимися в собственности государства, каким образом, с помощью какого механизма и по каким ценам будет осуществляться передача собственности. Следовало также создать рынки капитала, банковскую, финансовую и валютную системы, разработать эффективные системы планирования и бухгалтерского учета, позволяющие проводить оценку стоимости фирм и наиболее объективно судить о результатах их деятельности. Кроме того, необходимо было пересмотреть действующие законы, чтобы легализовать новые формы экономических отношений, новые типы собственности и новые виды сделок.

       Важной задачей было подобрать  и обучить менеджеров, способных  работать в условиях рыночной  системы и вести конкурентную  борьбу у себя в стране и на мировом рынке.

       Стояла задача выработать политику  в вопросах конкуренции и регулирования  и найти способ разрешения  проблем, возникающих вследствие  того, что простая приватизация  гигантских неэффективных частных  монополий⁹.

       Необходимо было определить порядок государственного прекращения субсидирования различных отраслей и разработать налоговые системы, обеспечивающие финансирование деятельности правительства.

       Наконец, необходимо было решить, будет ли допущено (и если да, то когда) закрытие неконкурентоспособных фирм, создать службы социальной помощи, которые возьмут на себя решения социальных проблем, возникающих вследствие неизбежных экономических диспропорций, как во время переходного периода, так и по его завершении.

       Большинство этих проблем в полной мере относятся к малому бизнесу.

       Проблемы дальнейшего развития  малого предпринимательства в  России остаются в основном  теми же, что были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий. Важнейшие из них:

• Недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
• Трудности с получением банковских кредитов;
• Усиление давления криминальных структур;
• Нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;
• Сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;
• Ограниченные возможности получения лизинговых услуг;
• Отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.¹⁰