Малые города России

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Самую многочисленную категорию  городских поселений в России и во всем  мире составляют малые города.

Залогом процветания  всего государства является возрождение и развитие  малых городов. В этой связи становится актуальным изучение малых городов в современной ситуации социальных, политических, экономических и культурных отношений.

Основная часть малых  городов по большому счету представляют собой микрорайоны, находящиеся  на балансе крупных градообразующих предприятий. Данный аспект и составляет основу настоящего исследования.

Сегодня, население малых городов вынуждено искать пути выживания самостоятельно. На современном этапе развития малые города играют большую роль своеобразных столиц сельских районов, а также целых регионов. Основная часть малых городов России является исторической основой российского государства, национальной культуры, а также народных традиций.

Состояние сферы материального  производства и непроизводственных отраслей малых городов России свидетельствует  о значительном отставании малых городов от среднероссийского уровня важнейших экономических и социальных параметров развития: уровню заработной платы, объему потребления населением основных материальных благ и услуг. Следствием такого положения в экономике является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в низком уровне и неэффективной структуре занятости трудоспособного населения, в относительно высоких показателях общей и регистрируемой безработицы, в проблемах социальной защиты различных демографических групп населения на рынке труда.

Определение общих направлений  развития малых городов, должно базироваться на предварительных социально-экономических, исторических, градостроительных и  культурологических исследованиях, целью  которых является выявление наиболее существенных элементов исторического и культурного наследия, подлежащих сохранению, и направлений развития малого города, создающих условия для сохранности исторических реликвий и культурных ценностей и особенностей малых городов. Территории с ценным в археологическом отношении культурным слоем, древние курганы, могильники, городища, интересные образцы планировки старых городских районов, ансамбли и комплексы застройки, мемориальные памятники и места, ценные природные ландшафты все, что имеет важное научное, познавательное, воспитательное, культурное значение подлежит сохранению в малых городах.

Перспективы дальнейшего  развития малых городов и основные методы сохранения культурного наследия определяются не только степенью насыщенности памятниками, но и их историко-археологической, архитектурно-художественной и культурной ценностью, а также современным социально-экономическим потенциалом населенных мест, разработкой и внедрением комплексных программ развития.

 В этой связи тема данной курсовой работы особенно актуально по причине того, что в настоящее время возрастает роль и значимость малых городов в жизни России. Актуальность и недостаточная разработанность темы определили объект, предмет, цель и задачи курсовой работы.

Объект исследования — малые города России.

Предмет исследования —  особенности развития малых городов  в изменяющихся условиях.

Целью курсовой работы является рассмотрение развития малых городов России.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих  задач:

- рассмотреть малый город точки зрения теоретического и исторического аспекта;

- определить территориальные особенности развития малых городов в России;

- обозначить основные направления развития малых городов.

В ходе исследования были применены такие методы, как аналитико-описательный, качественный анализ статистических данных, типология, классификация.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. МАЛЫЙ ГОРОД: ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

1.1 Подходы к определению малого  города

Малые города — самая  многочисленная группа городских поселений во всем мире. Специфика малого города в том, что он «малый», т.е. подразумевается, прежде всего, численность населения и незначительная площадь, занимаемая городом. [6, С. 2].

Классификация городов  по величине широко распространена. От величины города зависят многие его признаки - темпы роста, элементы рынка труда, демографической, функциональной и планировочной структуры и т.д.

В зависимости от численности  населения, в официальных статистических источниках и градостроительной  практике, выделяют следующие группы городов: малые - до 50 тыс. жителей, средние - 50-100 тыс., крупные - 100-500 тыс., крупнейшие - 500 тыс. жителей и выше, наконец, города - миллионеры. Рис 1. .При группировке городов по величине классификация в известной мере совпадает с типологией: можно говорить о малых, средних, больших, городах-миллионерах как об определенных типах поселений. [19, c.5]

С учетом данных показателей, малым городом следует считать  город с численностью населения  не более 50 тысяч жителей. Малый город, как и обычные города, имеет полномочия на выполнение организационно-управленческих функций, обладает определённой степенью развития производственной базы. Для малого города характерно присутствие отдельных элементов инфраструктуры и благоустройства, многоэтажная застройка, домохозяйства с близким расположением земельных участков.. [18, С. 23]. 

Существует различие между малыми городами и городами  с сельским типом Малые города, переходные с сельским типом характеризуются количеством населения не превышающим 15–20 тысяч жителей. Отличительной чертой таких городов является специализация на одной отрасли экономики, малоэтажная застройка, отсутствием городского транспорта, сельским образом жизни населения. Подобные населенные пункты часто называют деревнями и сёлами. Посёлки менее 15 тысяч жителей именуются хуторами.

 

Рис. 1. Карта-схема степени  урбанизированности

 

Ключевой проблемой  развития большинства малых городов  является критическое состояние их экономической базы, представленной в зависимости отхозяйственных особенностей градообразующими предприятиями (организациями) промышленности, транспорта, строительства, АПК, науки и другими и другими объектами.

Несмотря на различия в хозяйственном профиле общими особенностями и одновременно проблемами развития градообразующей базы малых городов являются:[25, c.19]

• узкая, односторонняя специализация хозяйства, особенно резко выраженная в монопрофильных городах;
• техническая отсталость, высокий износ оборудования на большинстве промышленных предприятий, при этом значительная часть предприятий размещается в приспособленных помещениях, где внедрение передовых технологий и современного оборудования крайне затруднено;
• низкий уровень производительности труда и высокая доля ручного малопривлекательного и не престижного труда;
• сложившаяся специализация, относящаяся к первичным технологическим укладам, с преобладанием продукции, характеризующейся низкой конкурентоспособностью и ограниченным спросом;
• относительно невысокий уровень значительной части управляющего персонала, слабо адаптированного к изменению экономических условий, высокая доля кадров низкой квалификации.

К тому же, до сих пор  ведутся непрекращающиеся споры  ученых по поводу численности, социально-экономического облика и территориальных границ между отдельными категориями поселений, и однозначного решения этой проблемы ещё нет, в Градостроительном кодексе изложена только официальная версия.

Особо внимательного  рассмотрения заслуживают  малые города федерального подчинения, "города без истории", которые не являются районными центрами и существуют только в границах города. Такое явление берет свое начало еще со времен Советского Союза, где это делалось с целью обороны. Основная часть таких городов приобрела статус наукоградов. Сейчас большая их часть имеет статус открытых городов, и наравне с другими так же борются за свое достойное существование.

Подобные города, связанные с  оборонной промышленностью и  вышедшие из закрытой территории, превратились в районные центры, которые успешны в своем развитии (малые города Подмосковья, особенно г. Ступино). Здесь создается благоприятный климат и перспектива развития образовательного комплекса, включая высшее образование.

Есть еще одна категория  административных образований, которую ошибочно относят к малым городам. Это поселки городского типа (п.г.т.) численностью до 10 - 12 тысяч человек. Собственно городом в России по определению п.г.т не является. Чтобы поменять статус поселка на поселок городского типа необходимо не только изменение численности, но и выполнение ряда условий предусмотренных в отношении качества формирования городской среды. Большая часть п.г.т. приобрели свой новый статус только благодаря наличию производства на их территории (фабрики, заводы)

В этой связи, на территории современной России районные центры являются основой многосоставной категории малых городов.  Поэтому на их базе и должно происходить действие программ образования в малых городах [17, С. 92].

Таким образом, состояние  сферы материального производства и непроизводственных отраслей малых городов России свидетельствует о значительном отставании малых городов от среднероссийского уровня важнейших экономических и социальных параметров развития: уровню заработной платы, объему потребления населением основных материальных благ и услуг. Следствием такого положения в экономике является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в низком уровне и неэффективной структуре занятости трудоспособного населения, в относительно высоких показателях общей и регистрируемой безработицы, в проблемах социальной защиты различных демографических групп населения на рынке труда.

 

1.2 История возникновения и  развития малых городов в России

 Главное качественное  изменение в системе урбанизации ведущих стран мира во второй половине XX в. явилось процессом деконцентрации населения. Данный процесс проявлялся не только в переселении людей крупных городов в пригородные зоны, но и в его общем перемещении из городских агломераций в малые и средние города, которые стали происходить в результате трансформации течения миграции.  Происходящее событие обратило внимание ученых на проблемы малых городов, которые составили большую часть поселений во многих странах мира.

В нашей стране малые города являются самой многочисленной формой городских поселений. К примеру, если в 1897 г. Их количество составляла 81,8%. то в 1990-е гг их насчитывалось уже 68% от общего числа, или 743 города из 1092. [24, c.115] На современном этапе малые города являются проблемным аспектом в территориальном отношении, потому что малые города в отличии от крупных, не обладают диверсифицированной экономикой, развитой инфраструктурой, высокой концентрацией культурного потенциала. Что повлияло на  конкурентоспособность в современных условиях рынка.

Корни данной проблемы кроятся в особенностях городской  политики периода Советского Союза, когда «населению малых поселений отводилась пассивная роль организуемого извне и манипулируемого объекта. [27, c.26]

С позиции научного познания исторического развития малых городов, открывается глубинное понимание механизма урбанизации в российском варианте. Потому что проблемы малых городов являются проблемами городской организации в целом.

Невзирая на общемировые показатели урбанизированности, в отдельно взятой стране этот процесс протекал по индивидуальному сценарию.

По словам Б.Н. Миронова, медленный темп урбанизации в России в пореформенное время в отличии от европейских стран был обусловлен:

1) незавершенностью процесса отрыва крестьянина от земли, который, отправляясь на заработки в город, оставлял в деревне семью, а также сохранял в деревне свой па дел;

2) «рассеянным»  характером индустриализации, которая  в равной степени охватывала  город и сельскую местность,  что приводило к «рассеянной» урбанизации;

3) активной ролью  государства в политике градообразования, которое само регулировало число  городских поселений, присваивая  или отбирая городской статус  правительственным указом [24, c.317-318].

Данные факторы во многом повлияли на «скрытый» характер урбанизации, то есть предполагаемая численность городского населения не соответствовала фактической.

К тому же, данная тенденция существует уже с первой половины   девятнадцатого столетия, в этот период процесс урбанизации проходил значительно быстрее, по сравнению с показателями процента населения. [38, c. 149].

В середине девятнадцатого века границы государства в Европейской части и Сибири стабилизировались, состав городов стал устойчивым применительно к столицам, губернским, уездным городам и посадам, что касается безуездных городов, то их состав изменялся в виду того, что, с одной стороны, правительство иногда жаловало некоторым развитым в торгово-промышленном отношении селам статус безуездного города, а с другой стороны, некоторые заштатные города естественным путем обращались в сельские поселения.

Итоги этих процессов сказались на численности и структуре городских поселений дореволюционной России. Если в 1857 г. в европейской части страны можно было насчитать 482уездных и губернских, 112 безуездных и 50 посадов, то в  1914 г. к ним прибавились еще 12 уездных и губернских, 21 безуездный город и 1 посад; а в Сибири число городов увеличилось с 37 губернских и уездных и 10 безуездных городов в 1857 г. до 47 губернских и уездных и 4 безуездных городов в 1897—1914 гг [24, c. 317-318].

Количество городского населения в Европейской России (без Польши и Финляндии) в 1869—1914 гг. возросло с 6242 тыс. до 19508 тыс. чел., или с 9,5 до 15,3%, а в Сибири в 1863—1913 гг. — с 216,7 тыс. до 900,9 тыс. чел., или с 7,0 до 10,1 %. [28, c.55,59]

Для того чтобы определить место малого города в поселенческой структуре следует выяснить, какие городские поселения в изучаемый период относились к малым, и как разделялось население между городами разной величины. Во второй половине девятнадцатого века имелась следующая классификация городских поселений:

1) малые —  до 10 тыс. жителей; 

2) средние —  от 10 до 50 тыс. и 

3) крупные —  свыше 50 тыс. жителей [15, c.157].

В начале двадцатого века данная классификация несколько изменилась:

1) города-села  — менее 5 тыс. чел.;

2) малые города  — от 5 до 20 тыс.;

3) средние —  от 20 до 100 тыс.;

4) большие — свыше 100 тыс. чел [24, c.317-318].

По всей вероятности, на протяжении второй половины XIX — начала XX в. стали происходить изменения в классификации городов в сторону увеличения размеров малого города, что соответствовало медленному, но верному росту городского населения и укрупнения самих городов.

В 1856 г. в Европейской России малые города составляли 94,0% от всего количества городских поселений, в 1910 г. — 75,9%; доля населения в них составляла: 59,3% в 1856 г. и 23,0% в 1910 г. [24, c.317-318].

Снижение колличества населения малых городов происходило, с одной стороны, за счет их трансформации в средние, а среди средних — в большие. Но, с другой — из-за перераспределения населения между городами и его концентрации в более крупных центрах. По убеждению Б. Н. Миронова, в основе процесса российской урбанизации, как в дореформенный, так и пореформенный период, преобладало интенсивное развитие старых городов, что было обусловлено их удачным географическим расположением и экономическим потенциалом. Но, несмотря на активный рост старых и появление новых городов, главным видом городских поселений в России оставался малый город.

Одной из причин данного явления стало особенность градо- образовательной политики Российского государства. Основная часть исследователей  девятнадцатого века видели несовершенство в принятом государством разделении поселений на городские и не городские. Следует обратить внимание, что присвоение поселению официально го статуса города далеко не всегда соответствовало уровню его экономического развития. В этой связи были предприняты попытки определения критериев «настоящих» городов, то есть городов в экономическом отношении, одна из которых принадлежала известному ученому В.П. Семенову-Тян-Шанскому [32].

Среди множества  признаков, по которым то или иное поселение он относил к городу, он выделил;

1) долю населения,  не занятого в сельском хозяйстве

2) бойкость торгово-промышленного  оборота, исчисленного на душу  населения. 

В результате использования  своей методики, он пришел к выводу, что количество городов в Европейской  России по переписи L 897 г. составляет не 761, а 1237, и соответственно численность городского населения увеличивается с 14,6 млн. чел., или 13%, до 16,3 млн. чел., или 15%. [12, c.25].

Помимо «истинных  городов», ученый также выделил промежуточные  между городом и деревней типы поселений: «административные пункты*, т.е. официальные города, не состоятельные с экономической точки зрения, и «будущие города» — города с перспективным торгово-промышленным потенциалом [32, c.74].

Кроме городов  значение индустриальных центров приобретали, «во-первых, пригороды, которые не всегда считаются вместе с городами и которые охватывают все больший и больший район окрестностей большого города, во-вторых, фабричные местечки и села [23, c.384]

Таким образом, законодательство отставало от реальной жизни, и до революции так и  не было выработано критериев, в соответствии с которыми присвоение поселению статуса города соответствовало бы его экономической значимости, что приводило к увеличению числа небольших городов, но своей сути больше напоминавших сельские поселения.

С другой стороны, сохранение городского статуса у множества небольших поселений, отвечало интересам государства, особенно на окраинах империи, где города выполняли важные административные функции: являлись проводниками власти на местах и управляли сельской округой. Так, например, в Сибири с ее низкой плотностью населения и редкой юродской сетью, города играли чрезвычайно важную роль в управлении селом и инородческим населением, т.к. в отсутствие земских учреждений, в городах сосредоточивались все необходимые учреждения по организации сельской жизни [31, c.36-37].

Другая причина  устойчивого положения малых  городов в поселенческой структуре страны заключалась в том, что «история России, — по словам В.О. Ключевского, — это история страны, которая колонизуется», процессы освоения новых территорий продолжали  протекать и во второй половине XIX — начале XX в.

В силу этого, хозяйственно осваиваемые и развиваемые крупные регионы, к которым в этот период относились Кавказ, Новороссия и Сибирь, требовали сочетания городов различной величины и типа, в том числе малых, отвечающего условиям развития этого района и определенным образом заполняющего его территорию [25, c.17].

Наконец, в соответствии с экономико-географическими закономерностями развития городов, город не только тесно связан с окружающей его сельской территорией, но и является звеном в меж локальных хозяйственных связях крупных городов и территории в целом, поэтому «около крупнейших экономических городских центров быстро вырастают вспомогательные, более или менее значительные города» [32, c.67].

Ф. Бродель называл  кто «иерархией городов», т.к., по его  словам, «крупные города нуждались  в побежденных» [6, 32].

Таким образом, в силу названных причин, малый  город оставался наиболее устойчивой категорией поселений в городской сети дореволюционной России. Несмотря на рост средних и крупных городов и перераспределение населения в пользу этих двух групп, в 1917 г. доля малых городов составляла около 75% от общего числа городских поселений, поэтому типичным городом в России в этот период являлся малый уездный или безуездный город.

1.3 Малый город как объект управления

Жизнедеятельность малого города находится в прямой зависимости  от знания и полноты информации, умения использовать ее в процессе управления. Получение, систематизация, и использование этой информации в процессе управления невозможно без определения объекта изучения.

Современная социологическая  теория подходит к определению малого города с точки зрения системного подхода, определяя его как целостную  социальную систему, обладающую всеми характеристиками социума: см. рисунок 2.

Рис. 2. Город как сложная социально-экономическая система

Город, в том числе  и малый, характеризуется такими качествами, как относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связь с внешней средой и непрерывность [11, С. 105].

Рассматривая малый  город как среду жизнедеятельности  больших и малых групп населения  выделяют следующие его подсистемы: физико-географическая, экономическая, экологическая, политико-административная, этническая, социокультруная, правовая, политическая подсистема. Важными структурными элементами здесь являются производственная и социальная инфраструктура, создающие предпосылки для эффективной организации производства и повседневной деятельности населения – рисунок 3.

 

Рис. 3. Город в системе отраслевого и территориального разделения труда.

 

Основными функциями, реализуемыми городом являются функция социализации и социального развития человека, взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности, материально-вещественные факторы, выступающие основой воспроизводства [11, С. 109].

Малый город является пересечением энергетических, транспортных и информационных потоков. Наложение  этих потоков определяет сложность и многообразие связей между структурными элементами системы. Кроме того, город, как целостная система, представляет собой узел пересечения нескольких, внешних по отношению к городу систем.Исходя из принципов теории систем, любой город обладает механизмами саморегуляции, которые выполняют функцию компенсации внешних воздействий – рисунок 4.

Рис. 4. Базовые и частные факторы развития города.

 

Противоречия в развитии системы, которые не могут быть компенсированы этим механизмом, могут быть "сняты" внешним целенаправленным воздействием.На каждом иерархическом уровне малого города существуют как надсистемы, так и внутренние подсистемы. Взаимные связи и обмен между системами всех уровней приводит к постоянному изменению граничных условий функционирования, а также к невозможности взаимодействия только с одной из них.

В таких условиях процесс  управления предполагает участие большого количества людей, входящих в социальную систему.

Управляющее воздействие  на город вызывает обратную связь, которая представляет собой информационный поток, который должен подвергаться анализу со стороны субъекта управления. Тот факт, что субъект управления является частью объекта управления порождает трудности в выборе и возможности реализации управляющего воздействия. Решающее значение в этом случае приобретает формирование коллективного субъекта управления, способного адаптироваться к изменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования малого города [7, С. 197].

1.4 Классификация малых городов

Под классификацией понимается выделение городов по одному или нескольким признакам, характеризующим их с одной стороны или нескольких сторон. Типология – это более высокий уровень обобщения, позволяющий дать комплексную, синтетическую характеристику городов, и на этой основе наметить обоснованную стратегию их развития [17, с. 155]. Научные классификации и типологии городов основываются на таких критериях, как величина города (численность населения) и выполняемые функции (экономическая, градообразующая) [12]. Однако наличие и особенности вовлечения культурного наследия в жизнедеятельность малых городов, которое является одним из основных критериев самобытности, еще не рассматривались в качестве критерия типологии и классификации малых городов (рис. 5).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5. Критерии типологии и классификации малых городов

 

Населенные места в  нашей стране делятся на два вида: городские, к которым относятся  города и поселки городского типа, и сельские — совхозные, колхозные, а также дачные поселки. Классификация городов для градостроительных целей основывается на следующих основных признаках:

— численность населения; 
— административно-политическое значение города (общесоюзный, республиканский, областной, районный центр); 
— народнохозяйственное значение города (промышленный центр, транспортный узел, порт, курорт); 
— местные природные и исторические особенности.

Наиболее четко определяющим, обобщающим признаком является численность  населения. Все остальные признаки хотя и влияют существенно па решение  градостроительных задач, но не могут являться единственным решающим признаком для отнесения города к той или иной категории.

Так, например, город может  быть административным центром (республиканским, областным, районным) и одновременно промышленным, как это обычно и  бывает.

Портовые города почти  всегда бывают промышленными, а в  ряде случаев к тому же и административными  центрами.

В градостроительных  целях для получения возможности  дифференцировать планировочные нормы  города и поселки городского типа в зависимости от численности населения подразделяются на следующие классы.

Классификация городов  по численности населения:

I класс - крупнейшие  города с населением более  500 тыс. чел. 
II класс - крупные города с населением от 250 до 500 тыс. чел. 
III класс - большие города с населением от 100 » 250 тыс. чел. 
IV класс - средние города с населением от 50 до 100 тыс. чел. 
V класс - малые города с населением до 50 тыс. чел. 
VI класс - поселки промышленные и курортные — по местным условиям

При проектировании все  остальные характеризующие город признаки учитываются как при подборе планировочных норм, так и при решении отдельных градостроительных задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ  РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ В РОССИИ

 

2.1 Роль и место малых городов  в системе городского расселения России

Территориальная  дифференциация  в  размещении малых  городов  в  России  обусловлена  наличием  факторов,  определяющих  их  возникновение  в  том  или  ином регионе, которые, по мнению автора, могут быть разделены на две группы факторов.

1.  Общие факторы  отражают объективные условия  образования малых городов как  формы поселения. В их составе  выделяют: