Механизм (аппарата) государства

Институт дистанционного образования

Тюменского  государственного университета

Курсовая работа

по  теории государства  и права  

Тема: Механизм (аппарат) государства 
 
 
 
 

                                                                           Выполнила студентка 1 курса

                                                                          (2007г. поступления),  

                                                                          сокращенная форма                                                 

                                                                           специальность «Юриспруденция»

                                                                          заочного отделения

                                          Леонова Ирина Васильевна 
 
 
 
 
 

г. Тюмень, 2008

План. 

Введение……………………………………………………………………………………….......

1. Понятие и  структура механизма  государства……………………………………………….

2. Государственный  аппарат и классификация государственных органов…………………..

    2.1. Органы государственной власти…………………………………………………………

    2.2. Президент в системе органов  государственной власти………………………………...

    2.3. Органы представительной (законодательной) власти………………………………….

    2.4 Органы государственного управления (исполнительной власти)……………………..

    2.5. Органы судебной власти…………………………………………………………………

    2.6. Вооруженные силы в механизме  государства…………………………………………..

3. Общие  принципы организации и деятельности  государственного аппарата………………

4.  Правовые формы осуществления государственной власти…………………………………

5.Организационная  деятельность государства…………………………………………………

6. Государственная служба……………………………………………………………………….

Заключение………………………………………………………………………………………..

Список используемой литературы……………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 
         До недавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как на защитника, гаранта стабильности, безопасности и прогресса. Государство обеспечивало упорядоченность и организованность общественных отношений. Это в немалой степени детерминировалось достаточно стабильным, отлаженным механизмом Советского государства. Данная система приносила определенные плоды: государственный аппарат работал достаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально. 
           Быстро меняющаяся российская действительность последних лет застала врасплох закостеневшую систему государственных органов Советской России. Устоявшиеся связи стали рушиться, на смену одним государственным органам пришли другие, а оставшиеся - претерпели качественные и структурные изменения. Все это внесло определенную неразбериху в систему организации государственной власти и нe могло не отразиться на ее качестве. Обостряющаяся экономическая и социально-политическая нестабильность привела к недоверчивым отношениям российского общества к государству и к реализации его функций отдельными органами. В связи с этим перед Россией остро встал вопрос о необходимости создания стабильного, слаженного, рационально действующего государственного аппарата, способного четко, плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.

            В научной литературе возникает много вопросов по данной проблеме: понятия механизма государства, соотношения понятий государственный аппарат и механизм государства, определение системы органов, реализующие основные направления государственной деятельности и являющиеся coстaвными частями государственного механизма.

          Для этого необходимо изучить и систематизировать различные точки зрения, касающиеся данной темы, выработать целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру и функции, проанализировать особенности функционирования и развития механизма Российского государства на современном этапе.

         Достаточно много вопросов государственного механизма рассматривает юридичес- 
кая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов,

В.М.Гессен, и др. 
        В советский и современный периоды вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали Р.С. Болдырева, П.Т. Искакова, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.В. Лазарев, М.Н. Василенков, В.В. Гибов и др.  
     Тема работы актуальна и связана с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. Важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их

1. Понятие и структура механизма  государства.

          Механизм государства, охватывает все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма быть не может государства.

          Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием  «государственный аппарат». Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах. В широком смысле понятие государственного аппарата выступает как совокупность всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в административном праве.

          В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Понятие механизма государства

           Понятия механизма государства связано с его характерными чертами или признаками, позволяющими отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

  Признаки механизма государства:

• он определяет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;
• целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
• основным элементом механизма государства выступают государственные органы; он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов
• механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других   федеральных законах.
• механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо  учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов.

 С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

             Нужно заметить, что лозунг «вся власть Советам» означало, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии.

              В перестроечный и после перестроечный периоды, в процессе демократизации Российского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г., были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя в России впервые было закреплено разделение властей, давно

сложившееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, принцип разделения властей, как имеющий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов, основанным на соединении законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и судебной властей законодательной власти. Вызванное этим обострение борьбы между различными ветвями власти, ведущее к параличу государства, его механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря на неоднократно вносимые поправки, в различных статьях действовавшей в то время Конституции РСФСР.

             Так, в ст. 1 и 3 этой Конституции закреплялось разделение властей. Но с ними не сообразовывалась ст. 2, которая и после внесенных в нее изменений говорила, что «народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации, и непосредственно». При этом, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть и через другие ветви власти.

              В резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104 упомянутой Конституции, которая устанавливала, что высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов, который мог принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Но высшему органу государственной власти, подчиняющему себе все ветви власти, не может быть места в условиях реализации демократического принципа разделения властей.

            Эти противоречия устранила Конституция РФ, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней в конституционной  практике России последовательно проводится принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

         В ст. 11 Конституции РФ содержатся три пункта, конкретизирующие и закрепляющие разделение властей в качестве основополагающего системообразующего фактора (принципа) структуры механизма современного Российского государства:

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами

                         государственной власти Российской Федерации и органами

                          государственной власти субъектов Российской Федерации

                         осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными

                        договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”.

            Согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

           Государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

             Механизм государства для обеспечения задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не как его самостоятельные части (элементы), как государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся разные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

             Обобщая все признаки можно сделать вывод о том, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

            Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

           Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные  органы, которые находятся в тесной взаимосвязи соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные  организации – это такие подразделения  механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные  учреждения – это такие подразделения  механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника,   больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4) государственные  предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти  о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных  служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства.

   В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением   полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий  вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые  государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г)   лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные  и финансовые средства, а также  принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

        Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них влияют как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2. Государственный  аппарат и классификация  государственных  органов.

            Государственный аппарат образует  система государственных органов,  выполняющих функции государства.  Государственный аппарат представляет собой организованный, сложный политический механизм, который в свой состав включает многочисленные и разнообразные органы. Каждый из них имеет определенную  структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго очередных рамках. В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные, судебные и управленческие органы. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

2.1. Органы государственной власти.

             Органы государственной власти занимают главное место в структуре государственного аппарата и обладают определенными признаками. Каждый орган в своей области, своими методами определяют организаторскую роль государства в обществе. Понятие органа государственной власти состоят основных признаков.

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком.
2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.
3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Орган государственной власти не вправе ни при каких условиях прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.
4. Действие от имени государства
5. Издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции.

               Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Возможно, что орган власти состоит из одного человека - Президента, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека.

            Органы государственной власти, в зависимости от критерия, могут состоять из несколько групп.

1. По уровню деятельности: федеральные органы и органы государственной власти субъектов федерации. Некоторые органы государственной власти субъектов федерации не могут считаться полностью самостоятельными (например, прокуратура), поскольку они строятся на принципе строгой централизации.
2. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти.

2.2. Президент в системе органов государственной власти.

            Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - президент. Глава государства обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Он понимается как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При многообразных формах правления функции главы государства выглядят по-разному:

в парламентских  монархиях (Япония, Великобритания, Бельгия и др.) они номинальны, здесь глава государства "царствует, но не управляет"; в республиках парламентского типа (Италия, ФРГ и др.) роль главы государства выражены слабо; в президентских или полупрезидентских республиках (Франция, США) власть президента сильна. Такая власть может соединятся с одной из независимых ветвей власти, возглавляя ее, или стоять вне основных властей.

            Власть главы государства в президентских республиках всегда предстает в одном лице. Он избирается народом и не контролируется парламентом. Он сам  комплектует состав правительства и действует, в силу принципа разделения властей, независимо от законодательной и судебной власти. Президентская власть не подрывает демократический характер правового государства, а наоборот, она выступает инструментом и гарантией сохранения конституционного порядка. Статус главы государства определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами.

              Пост Президента России был учрежден в 1991 году всенародным референдумом, а

конституционный статус его определен в Конституции 1993 года. Президент России является главой федеративного государства, обладает неприкосновенностью, наделен широкими полномочиями и исполняет следующие основные функции: