Механизм финансирования бюджетных учреждений науки на примере Российского Фонда Фундаментальных Исследований

СОДЕРЖАНИЕ

	С.
Введение	3
ГЛАВА 1. теоретические аспекты организации финансов учреждений науки	5
1.1 Основные положения деятельности  бюджетных организаций науки	5
1.2Принципы управления деятельностью научного учреждения, источники его финансирования	9
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОГО ФОНДА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ	14
2.1 Российский Фонд Фундаментальных Исследований и структура его финансирования	14
2.2 Анализ деятельности и финансирования РФФИ	20
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ	25 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	33

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление  бюджетными организациями значительно  отличается от менеджмента коммерческих структур, которые обычно рассматриваются  в курсе менеджмента. Вместе с  тем, в России существует значительное количество бюджетных организаций, многие из которых управляются и, как следствие, действуют неэффективно.

Государственным учреждениям грамотный менеджмент необходим в не меньшей степени, чем коммерческим. Отсутствие должного внимания к управлению организацией, ее ресурсами и деятельностью, достаточно быстро может привести к состоянию финансового кризиса, если средства, которые могли бы быть потрачены на удовлетворение общественных потребностей, расходуются впустую. Без грамотного управления и контроля бюджетные организации зачастую превращаются из общественных институтов в инструменты выкачивания денег из государства, обогащения отдельных лиц за счет общества.

Поэтому цель данной работы заключается в  определении наиболее важных сторон и эффективных методик менеджмента в бюджетных организациях, а именно учреждений науки РФ. Для этого, наша работа структурно разделена на три главы. Первая содержит в себе основные положения об организации бюджетных учреждений, вторая включает анализ финансирования организации на примере конкретного научного учреждения, а в третьей освещены основные проблемы и пути совершенствования механизма управления финансами учреждения.

Объектом  нашей работы являются бюджетные  учреждения науки.

Предметом исследования является механизм финансирования бюджетных учреждений науки на примере Российского Фонда Фундаментальных Исследований.

Для написания  работы были поставлены следующие задачи: 

– выделить особенности, присущие учреждениям науки, их виды, структуру организации;

– рассмотреть финансовый механизм и финансовые ресурсы организации;

–определить основные характеристики  менеджмента в данных организациях.

При написании курсовой работы мы использовали такие информационные источники как: нормативно-правовые акты Российской Федерации (кодексы, законы, указы и пр.), труды отечественных ученых (учебники, учебные пособия, монографии), средства периодической печати (публикации, статьи в журналах), средства электронной системы Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ФИНАНСОВ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ

 

1. Основные положения деятельности бюджетных организаций науки

 

В последние  два десятилетия  наука стала  основным двигателем экономического прогресса. Без развитой науки сегодня ни одно государство не может занять достойное место в авангарде  цивилизации. Именно поэтому важно  понять, почему, будучи в советский  период достойной зависти многих, ныне экономически развитых стран, российская наука переживает острый кризис. Однако, прежде, необходимо начать с теоретических  основ организации учреждений науки.

В законе «О науке и государственной научно – технической политике» [ст.5,4], научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.¹

Учреждения  науки принято подразделять на:

– научно-исследовательские  организации;

–научные организации образовательных учреждений высшего             профессионального образования;

– опытно-конструкторские;

– проектно-конструкторские;

– проектно-технологические;

– иные организации, осуществляющие научную и (или) научно–техническую деятельность.

В отечественной  статистике принята классификация  научных организаций по секторам науки и типам организаций.

В государственном  секторе работают организации федеральных  министерств и ведомств (включая  Российскую академию наук (РАН) и отраслевые академии), организации органов управления республик, краев, областей, Москвы, Санкт–Петербурга и организации местных (муниципальных) органов управления.

В предпринимательском  секторе – отраслевые научно-исследовательские институты (НИИ), конструкторские, проектно-конструкторские, технологические организации, проектные и проектно-изыскательские организации, промышленные предприятия, опытные базы и т. д.

В секторе  высшего образования – университеты и другие высшие учебные заведения (вузы), НИИ (Центры), конструкторские, проектно-конструкторские организации, опытные (экспериментальные) предприятия, подведомственные вузам и/или Госкомвузу России, клиники, госпитали, другие медицинские учреждения при вузах и т. д.

В частном (некоммерческом) секторе – добровольные научные и профессиональные бесприбыльные общества и ассоциации, общественные организации, благотворительные фонды и т. п.²

Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления  деятельности, определенной учредительными документами.

Порядок владения, пользования и  распоряжения имуществом научной организации  определяется законодательством Российской Федерации.

Государственные научные организации, учрежденные Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в  доходах федерального бюджета и  используются указанными организациями  в качестве источника дополнительного  бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы. Научная организация обязана поддерживать и развивать свою научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, обновлять производственные фонды.

Научная организация осуществляет научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации.

При реорганизации государственной  научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Если говорить о числе организаций, выполняющих научные исследования и разработки в 2012 г., то можно отметить следующие статистические данные³:

– Российская Федерация   – 3492;

– Центральный округ – 1358;

– Северо–Западный федеральный округ– 502;

– Южный Федеральный округ –231;

– Северо–Кавказский федеральный орган –92;

– Приволжский федеральный округ –534;

– Уральский федеральный округ –207;

– Сибирский федеральный округ– 404; –

– Дальневосточный федеральный округ 164.

Из чего следует, что по количеству организаций  превосходит Центральный округ, ему же в противоположность можно  отнести Северо-кавказский федеральный округ, что естественно отразится в данных по численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками⁴:

– Российская Федерация – 736540 чел.;

– Центральный округ– 381795 чел.;

– Северо–Западный федеральный округ– 95826 чел.;

– Южный Федеральный округ –28109 чел.;

– Северо–кавказский федеральный орган– 6053чел.;

– Приволжский федеральный округ –116285чел.;

– Уральский федеральный округ– 42672 чел.;

– Сибирский федеральный округ –53024 чел;

– Дальневосточный федеральный округ– 12776 чел.

Анализируя  имеющиеся показатели, мы видим, что слабой научным потенциалом обладают такие федеральные округа как: Северо-кавказский, Дальневосточный и Южный Федеральный, что естественно отразиться на численности персонала в научной сфере и  их финансировании.⁵

 

 

2. Принципы управления деятельностью научного учреждения, источники его финансирования

 

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

Органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, государственные академии наук в  пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления  развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации  научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

Органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации⁶:

– утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных  организаций, государственных научных  организаций субъектов Российской Федерации;

–осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества;

– осуществляют другие функции  в пределах их полномочий.

За свою многовековую историю российская наука внесла огромный вклад в  развитие страны и мирового сообщества. Своим положением великой мировой державы Российская Федерация во многом обязана достижениям отечественных ученых.

Ключевым элементом реформирования системы управления сферой науки  становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных  исследований и налоговой политики, в частности, обеспечение устойчивого государственного финансирования государственных академий наук, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров.

Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выделяют  следующие формы распределения  бюджетных средств на науку: ⁷

1.Базовое  финансирование.

2.Программно-целевое финансирование.

3.Через  механизм госзаказа.

5.Через  бюджетные фонды (грантовое финансирование).

Федеральные целевые программы (ФЦП) являются инструментом реализации приоритетных задач государства  и одновременно формой бюджетного финансирования науки.

На данные программы приходится почти 87% суммарных расходов на НИОКР, финансируемых в рамках ФЦП [7]. 

Помимо  федеральных целевых программ, государство  использует и такой инструмент целевой  поддержки, как государственный заказ. В Российской Федерации законодательная база, регулирующая закупки и поставки продукции для государственных нужд, представляет собой сложную и противоречивую систему законодательных и иных правовых актов, которая делает процесс реализации госзаказа чрезвычайно сложным.

Гранты  используется особенно часто для  поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенные, либо они не могут принести непосредственную пользу или выгоду в ближайшем будущем. Основными характеристиками гранта являются его целевой характер, общественная полезность, безвозмездность выделяемых по гранту средств.

В составе  источников финансирования выделяют⁸:

 1. Cредства бюджета, в том числе федерального, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, получаемые организацией (предприятием) непосредственно или по договорам с заказчиком (57–64%).

2. Cобственные средства организаций (предприятий), выполняющих научные исследования и разработки или осуществляющих инновации (из прибыли либо за счет себестоимости выпускаемой продукции, работ, услуг) (20–25%).

3. Cредства внебюджетных фондов (фонда стабилизации экономики, фонда регионального развития, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, фонда конверсии и другие) (6–10%).

4. Иностранные источники – средства, получаемые организацией (предприятием), юридическими и физическими лицами, находящихся вне политических границ государства, а также от международных организаций (6–14%).

5. Заемные средства (банковские, коммерческие кредиты и другие), предоставляемые на возвратной основе, в качестве первичных источников финансирования не рассматриваются.

Главными  распорядителями бюджетных средств на науку являются⁹:

1) Министерство образования и науки (и все его министерства–предшественники).

2)Академии наук, имеющие государственный статус:

 –Российская академия наук – РАН;

− Российская академия медицинских наук – РАМН;

− Российская академия сельскохозяйственных наук – РАСХН;

− Российская академия архитектуры и строительных наук – РААСН;

− Российская академия образования – РАО;

− Российская академия художеств – РАХ;

3)Московский  государственный университет.

4)Бюджетные фонды поддержки науки:

– Российский фонд фундаментальных исследований;

– Российский гуманитарный научный фонд;

– Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно–технической сфере;

– Фонд содействия;

5)  Министерства  и ведомства.

Наиболее  значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения  и средств массовой информации вправе распределять средства федерального бюджета  по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. К наиболее значимым бюджетным учреждениям науки были отнесены государственные научные фонды, РАН, ее региональные отделения, остальные государственные академии и МГУ.

Наибольшая  доля финансирования гражданской науки  приходится на академии наук, имеющие  государственный статус. Несмотря на некоторые колебания, эта доля остается стабильно высокой, практически вдвое превышая программно-целевое финансирование.

Рассмотрев  бюджет РФ на ближайшие три года, можно сказать, что в ближайшие три года финансирование гражданской науки постепенно будет снижаться: в 2013 году оно составит 342,07 миллиарда рублей (0,51 процента ВВП), в 2014-м – 322,18 миллиарда (0,43), в 2015 году– 307,81 миллиарда (0,37). Очевидно, правительство рассчитывает, что сокращение государственных вложений должны будут компенсировать частные фирмы¹⁰.

 Фундаментальные  же исследования останутся заботой  государства. На них планируется  выделить 101,32 миллиарда рублей в  2013 году, 105,97 миллиарда в 2014 году  и 107,92 миллиарда в 2015 году. Российская  академия наук за три года  получит 111,2 миллиарда рублей: 36,3 миллиарда– в 2013 году, 37,4 миллиарда – в 2014-м и 37,5 миллиарда – в 2015-м. То есть финансирование всей академии остается на уровне среднего американского университета. Как и было обещано правительством, увеличатся вложения в РФФИ: 27 миллиардов рублей на три года¹¹.

Прикладные  исследования в области общегосударственных вопросов получат 33,4 миллиарда рублей.¹²

Таким образом, мы видим, что расходы на науку не попали в список приоритетных в новом бюджете, а значит такие проблемы как: слабая востребованность результатов российских ученых, слабая связь бизнеса с наукой, проблема поколений и устаревшее оборудование все также будут стоять на первом месте в вопросе торможения научного потенциала России.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОГО ФОНДА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

 

2.1 Российский Фонд Фундаментальных Исследований и структура  его финансирования

 

Российский  фонд фундаментальных исследований (далее РФФИ) занимает весьма значимое место в системе организации отечественной науки. В настоящее время РФФИ – это не только сложившаяся структура, но и новая система отношений, охватывающая все стороны жизни научного сообщества. Фонд поддерживает наиболее активный научно-технический потенциал страны, обеспечивает ученых России финансовой поддержкой, реализует конкурсные механизмы финансирования научных исследований на основе экспертных оценок наиболее уважаемых членов научного сообщества.

Российский фонд фундаментальных  исследований (РФФИ) создан указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 года № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» [11] и является самоуправляемой государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства Российской Федерации. В качестве представителя государства, Фонд обеспечивает целевую, адресную, диверсифицированную поддержку передовых групп ученых вне зависимости от того, к какому ведомству они относятся. Поддержка инициативных научно–исследовательских работ по всем основным направлениям фундаментальной науки осуществляется строго на конкурсной основе по результатам проведённой всесторонней экспертизы.

Решения о поддержке или отклонению проектов РФФИ принимаются самим научным  сообществом в лице наиболее авторитетных и активно работающих ученых – членов экспертных советов Фонда. Это открывает ученым более широкие возможности творческого самовыражения, позволяет им самостоятельно осуществлять выбор тематики исследований, создавать творческие коллективы и концентрировать средства на наиболее перспективных работах.

Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и  распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации  и уставом.

Свою  миссию Фонд видит в том, чтобы  способствовать реализации мощного  интеллектуального потенциала нашей  страны, который становится ключевым элементом развития России.

В своей  уставной деятельности РФФИ руководствуется  принципами¹³:

–  открытости – объявления о проведении конкурсов и их результаты, решения Фонда о финансировании проектов и мероприятий, а также другие материалы публикуются в печати и распространяются через электронные средства информации;

 –  адресности финансирования коллективов ученых, (а не организаций в целом), выполняющих проекты, одобренные экспертами Фонда;

 – предоставления ученым самостоятельности в выборе тематики по всем разделам естественных и гуманитарных наук и методов проведения фундаментальных исследований, в создании творческих коллективов.

Средства  Фонда формируются за счет¹⁴:

– государственных ассигнований, составляющих до 6% от средств, выделяемых на гражданскую науку в бюджете Российской Федерации;

– добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц.

Однако  РФФИ прилагает усилия, чтобы выйти за рамки чисто госбюджетного финансирования и обратиться к другим источникам. Среди них – зарубежные фонды, бюджеты регионов, ведомств, промышленных групп, участие в крупных международных и национальных программах. Естественно, что проводимые на эти средства фундаментальные исследования ориентированы в основном на цели, определенные теми, кто выделяет средства.

Средства  Фонда используются на: ¹⁵

– финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых Фондом;

–приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;

–содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы Фонда, проведение экспертиз.

Условно можно выделить следующие основные направления, на которые выделяется грантовое финансирование: непосредственная поддержка проведения фундаментальных исследований, юридическими и физическими лицами; поддержка научных исследований молодых ученых, поддержка научных исследований в интересах федеральных ведомств и государственных корпораций, поддержка исследований в интересах субъектов Российской Федерации, поддержка исследований по соглашениям с зарубежными фондами и международными организациями, поддержка экспериментальной базы научных исследований, финансирование участия ученых в конференциях и издание научных публикаций. 

Принципы  осуществления мероприятия¹⁶:

1. Проведение на базе независимой квалифицированной экспертизы конкурсного отбора представленных научных проектов юридических и физических лиц и их финансовое обеспечение.
2. Совершенствование конкурсных механизмов отбора научных проектов и мероприятий и увеличение объемов грантовой систем поддержки перспективных исследований.
3. Дальнейшее развитие конкурсной деятельности, связанной с научными исследованиями молодых ученых, аспирантов, студентов.
4. Расширение практики заключения фондом соглашений о совместной поддержке научных исследований с администрациями субъектов Российской Федерации, руководством федеральных ведомств и  госкорпораций, с зарубежными научными фондами и академиями наук.
5. Развитие процедуры поддержки инициативных проектов междисциплинарного характера, порядка их рассмотрения и экспертизы.
6. Доведение результатов исследований, поддержанных Фондом, до

потенциальных пользователей.

7. Координация деятельности РФФИ с прочими научными организациями и органами федеральной и региональной власти. 
8. Проведение непрерывного конкурса издательских проектов с подведением итогов и выделением грантов.
9. Оптимизация состава и структуры экспертных советов, аппарата РФФИ.
10. Разработка и реализация мер по поощрению руководителей наиболее успешных грантов РФФИ и широкому освещению результатов, полученных в ходе выполнения проектов.

Система управления мероприятием настроена  на выявление наиболее

актуальных  и перспективных направлений  фундаментальной науки с точки  зрения прорыва в знаниях о  природе, человеке и обществе, технике  и технологиях, сочетая творческую инициативу ученых с планами развития российской экономики. Как правило, эти направления определяются Советом  Фонда. 

Управление  процессом конкурсного отбора ориентировано  на отбор наиболее талантливых и  эффективных ученых и коллективов, пользуется как количественными, так и качественными критериями оценки. Непосредственным отбором анализом заявок на финансирование и отбором проектов осуществляют экспертные советы по каждому направлению исследований. Финансирование принятых к реализации проектов производится Фондом из выделяемых ему средств федерального бюджета. 

Финансирование  РФФИ претерпевает на сегодняшний день черные времена, что обусловило существенное сокращение бюджета фонда. В 2010 году он был снижен до 6 млрд. руб., а в  законе о федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов финансирование РФФИ было запланировано урезать еще на треть, что естественно вызвало  бурю в научной общественности.

В федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. РФФИ предусмотрены бюджетные ассигнования на 2011 г. в сумме 6 001 646,6 тыс. руб., на 2012 и 2013гг. по 4 304 040,8 тыс. руб. ежегодно. Однако, учитывая важность осуществляемой РФФИ деятельности, при формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012–2014 гг. была изыскана возможность в условиях сохраняющейся дефицитности федерального бюджета выделить ему дополнительно по 1697 605,8 тыс. руб. на 2012 и 2013 гг. и довести объемы бюджетных ассигнований РФФИ до уровня 2011 г, т.е. до 6 001646,6тыс. руб. ежегодно, включая 2014г, что на 39,4 % превышает утвержденные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» объемы финансового обеспечения РФФИ на 2012 и 2013 гг.¹⁷

То, что  бюджет фонда не будут сокращать, конечно, неплохо, однако в своих  неоднократных обращениях ученые настаивали на существенном увеличении финансирования РФФИ, а не на фиксации бюджета фонда  на нынешнем, недопустимо низком уровне. Что интересно, увеличение финансирования научных фондов – это не только желание научной общественности или мнение, допустим, министра образования и науки Андрея Фурсенко, если верить его словам. Необходимость усиления роли ведущих государственных фондов в финансировании фундаментальной науки зафиксирована и в стратегических документах российского правительства. В частности, подобный курс определен Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662–р., которая говорит о необходимости «постепенного увеличения доли конкурсного финансирования научных исследований, расширение роли государственных научно-технических фондов в финансировании фундаментальных исследований».¹⁸