Механизм финансовой политики

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение  высшего профессионального образования

«Псковский  государственный университет»

 

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Дисциплина: Финансы и кредит

Тема: Механизм финансовой политики

 

 

Выполнила студентка

гр. 0073-03 Васильева  М.А.

 

Руководитель  Н.Г. Милька

 

«___»________________2012 г.

 

 

 

 

 

 

Псков

2013

Содержание 

Введение

Глава 1. Финансовая политика

1.1 Содержание  и цели финансовой политики

1.2 Виды финансовой  политики

1.3 Функции финансовой политики

Глава 2. Механизм финансовой политики

2.1 Элементы финансового механизма

2.2 Методы финансового механизма

2.3 Современное состояние финансовой политики

Заключение

Список литературы

 

Введение

 

Актуальность  темы заключается в том, что в  последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования  экономики переходного периода  посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса  не достигнуто.

Функционирование  финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют  два метода (подсистемы) финансового  воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Установление их приоритетности определяется направлениями финансовой политики государства. При этом чем  выше уровень развития общества и  его народного хозяйства, тем  значительнее роль финансового регулирования¹.

Финансовое  обеспечение реализуется посредством  установленной системы, которая  может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Особое место в рыночных условиях занимает привлечение финансовых ресурсов с  помощью акций и других ценных бумаг. Различные формы финансового  обеспечения, как правило, применяются  одновременно, путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. Нахождение и обоснование таких пропорций  — важнейшая задача финансовых работников всех рангов.

Количественные  параметры и разнообразные способы  их определения являются наиболее активной частью финансового механизма. Их неоднократно подвергают корректировке, учитывая изменения  в условиях производства и задач, стоящих на данном этапе перед  Республикой Казахстан. Как известно, в последние годы неоднократно изменялись ставки налога на добавленную стоимость, акцизы и другие налоговые платежи.

Финансовое  регулирование как метод финансового  воздействия связано с регламентированием распределительных отношений в  обществе в целом, в отраслях народного  хозяйства, на предприятиях различных  форм собственности. Поскольку финансы  выражают распределительные отношения, то и содержание финансовых методов  регулирования различных сторон развития общества заключается в  том, что они по сути являются конкретными  формами, способами распределения, основывающимися на сальдовом и  налоговом методах.

Предмет курсовой работы – финансовый механизм.

Объект  курсовой работы – финансы.

Целью курсовой работы является рассмотрение механизма  реализации финансовой политики в рыночных условиях.

Исходя  из поставленной цели, вытекают следующие  задачи:

- раскрыть  цели и задачи финансовой политики  государства;

- рассмотреть  финансовую политику РК в рыночных  условиях;

- рассмотреть  финансовый механизм в экономических  процессах;

- выявить  проблемы и пути совершенствования  финансовой политики РК.

 

Глава 1. Финансовая политика

 

1.1 Содержание  и цели финансовой политики

Вся система  управления финансами базируется на финансовой политике государства. В  разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях (в соответствии со ст.170 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. При этом Правительство РФ, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. Если Государственная Дума не принимает закон или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет исполнительной ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство РФ должно либо добиться принятия нужного ему закона, либо уйти в отставку. Опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы современной России свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической, ни в финансовой политике.

Финансовая  политика, как часть системы управления финансами, является прерогативой федеральных органов управления. На уровне субъектов Федерации возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов Федерации в финансовой политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации участвуют в выработке финансовой политики государства как члены Совета Федерации, но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области.

Финансовая  политика – это совокупность государственных  мероприятий, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов, их распределение  и использование для выполнения государством его функций².

Финансовая  политика – сознательное, целенаправленное использование государством финансовых отношений для реализации экономических и социальных задач или это совокупность по использованию государством финансов³.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные  условия для активизации предпринимательской  деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий  в пользу государства и долю участия  населения в формировании финансовых ресурсов. Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности  использования финансовых ресурсов путём их распределения между  сферами общественного производства, а также их концентрация на главных  направлениях экономического и социального  развития общества.

Главной целью финансовой политики на макроуровне  является – улучшение благосостояния народа страны, а на микроуровне  это улучшение благосостояния собственника.

Основа  финансовой политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу  использования финансов и предусматривают  решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики  и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

За рубежом  финансовая политика – деятельность органов государственной власти в области государственных доходов  и расходов, однако экономическое  содержание финансовой политики заключается  в единстве 3-х составных частей:

1) Разработка  научно-обоснованной концепции развития  финансовых отношений, которая  должна основываться на требованиях  экономических законов, состояния  экономики и целевых установок  развития общества.

2) Определять  основные направления использования  финансов на перспективу, долгосрочную, среднесрочную и краткосрочный  период, исходя из поставленных  основных целей.

3) Разработка  необходимого комплекса мероприятий  и мер, направленных на достижение  поставленных целей⁴.

Финансовая  политика позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

• управление финансами с учетом специфики  звеньев системы финансов;

• общность функций всех финансовых учреждений;

• общее  руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов  управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

• зависимость  от конечной цели;

• макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

• соответствие интересам всех членов общества;

• использование  экономических законов;

• учет внутренних и внешних экономических  условий на основе реальных возможностей.

 

 

1.2 Виды  финансовой политики

Финансовая  политика включает в себя денежно-кредитную, бюджетную, бюджетно-налоговую, таможенную политику. Являясь средством осуществления  экономической и социальной политики государства, она активно влияет на них. Бюджетная политика государства  определяется конституционным строем и принятым законодательством в  области бюджетного регулирования. Однако бюджетная политика несводима  лишь к бюджетному процессу как таковому, поскольку государство, помимо осуществления  им фискально-бюджетной политики, само активно участвует в воспроизводственном  процессе. Бюджетная политика выражается в определении доли валового внутреннего  продукта, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между ветвями  власти, в определении структуры  расходной части бюджета⁵.

Если  говорить о финансовой политике как  о явлении, то её успехи во многом определяют мощь государства и его способность  обеспечивать выполнение своих важнейших  функций, реализацию национальных интересов  страны, поддерживать баланс между  внутренними и внешними интересами, геополитические позиции страны, социальную стабильность. Именно финансовая политика государства и расширение его финансового потенциала определяют роль национальной экономики в мировом  экономическом и политическом пространстве.

Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой политики: политика экономического роста, политика стабилизации, политика ограничения  деловой активности.

Под политикой  экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объёмов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает: рост государственных расходов, снижение налогового бремени.

Если  же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных  расходов, пытаясь удержать объём  выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

В свою очередь  политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального  объёма ВНП по сравнению с его  потенциальным уровнем и применяется  правительством в период подъёма  или бума с целью избежать кризиса  перепроизводства и инфляции, возникающей  вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает: уменьшение правительственных  расходов; увеличение налогов.

В зависимости  от характера поставленных задач  финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая  стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает  решение крупномасштабных задач  в рамках определенных экономических  стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач  определенного этапа развития государства  и связана с изменением форм и  методов организации финансовых отношений исходя из его текущих  потребностей.

Финансовая  стратегия и тактика тесно  связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать  финансовое оздоровление экономики  и динамичный рост валового внутреннего  продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса рубля, т.е. финансовую тактику.

 

1.3 Функции  финансовой политики

1. Фискальная функция - основная, характерная для всех государств. С её помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства.

2. Экономическая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных отношений оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Расширение налогового метода в мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса⁶.

С точки  зрения внутреннего содержания финансовой политики выделяют 3 составные части:

1) выработка  научно обоснованной концепции  финансов на длительную и ближайшую  перспективу.

2) определение  основных направлений использования  финансов в текущем году и  в перспективе.

3) осуществление  практических действий для достижения  поставленных целей.

Если  отсутствует хотя бы один из элементов, то финансовая политика не удовлетворяет  современным условиям.

Минфин  подготавливает несколько вариантов  финансовой политики. Все они подвергаются экспертной оценке, и наиболее оптимальный  вариант направляется в правительство.

В условиях перехода к рыночной экономике основными  направлениями финансовой политики являются:

– разумная приватизация государственного сектора;

– дальнейшее развитие антимонопольной политики;

– совершенствование  действующей налоговой системы;

– финансовое обеспечение конверсии;

– развитие финансового рынка;

– ликвидация бюджетного дефицита;

– сокращение внутреннего и внешнего долга.

 

Глава 2. Механизм финансовой политики

 

2.1 Элементы финансового механизма

Термин  «механизм» имеет техническое происхождение  и в экономическом понимании  означает средство, которым можно  привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием  воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики.

Финансовый  механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Финансовый  механизм включает в себя совокупность организационных форм финансовых отношений  в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, формы и методы управления финансами и финансовой системой в целом, финансовое законодательство⁷.

Финансовый  механизм выполняет ряд функций, таких, как аккумулирование финансовых ресурсов, финансирование расходов, стимулирование и регулирование экономики, порядок  распределения бюджетных средств, формы и средства контроля за их расходованием.

Существуют  два вида финансового механизма:

- директивное  финансовое воздействие включает  в себя элементы, прямо установленные  государством, например: налоги, государственный  кредит, расходы государственного  бюджета, организация и устройство  бюджетного процесса, финансовое  планирование. Данные элементы считаются  директивными методами воздействия,  поскольку они устанавливаются  государством для всех субъектов  экономики, исходя только из интересов государства, и другие субъекты экономических отношений не могут повлиять на данные методы и как-либо изменить их;

- к регулирующему  виду финансового механизма относят  определенные отношения в конкретном  сегменте финансов, не затрагивающем  прямо интересы государства. В  принципе, сюда относятся те правила,  которые формируют финансовый  механизм для негосударственных  и частных предприятий. 

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные  элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность  финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов  финансового механизма). Государство  в лице его исполнительных и законодательных  органов власти на основе тщательного  изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения  общественного продукта, национального  дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования  государственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования  финансов большое значение имеет  осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых  способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных  видов, форм и методов финансовых отношений.

Основными звеньями (элементами) финансового  механизма является:

• финансовое планирование и прогнозирование;
• финансовые показатели, нормативы и лимиты;
• управление финансами;
• финансовые рычаги и стимулы;
• финансовый контроль.

Каждая  сфера и отдельное звено финансового  механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны  и взаимозависимы. Вместе с тем  сферы и звенья функционируют  относительно самостоятельно, что вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных звеньев  финансового механизма является важным условием его действенности. 

2.2 Методы финансового механизма

Методами  организации финансовых отношений  в финансовой науке называются способы  формирования финансовых ресурсов и  практического осуществления операций, связанных с финансами. Можно  выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1) финансовый  метод используется для формирования  финансовых ресурсов преимущественно  на безвозвратной и безвозмездной  основе. Финансовым методом, как  правило, формируются собственные  финансовые ресурсы коммерческих  и некоммерческих организаций  (аккумулирование членских взносов  внекоммерческих организациях соответствующих  организационно-правовых форм; формирование  амортизационных отчислений и  прибыли в коммерческих организациях  происходит на безвозмездной и без возвратной основах);

2) метод  кредитования связан с предоставлением  денежных средств на условиях  срочности, возвратности и платности.  На макроуровне этот метод  используется в ходе предоставления  бюджетных кредитов и бюджетных  ссуд другому бюджету⁸, а на микроуровне — при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов⁹, налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями;

3) налоговый  метод подразумевает аккумулирование  денежных средств для финансового  обеспечения деятельности государства  и (или) муниципальных образований  в форме денежных платежей (налогов)  юридических и физических лиц  на обязательной, принудительной  и безвозмездной основах. В  условиях функционирования рыночной  экономики налоговый метод является  преобладающим при формировании  финансовой базы деятельности  органов государственной власти  и местного самоуправления. Однако  при его использовании следует  обеспечивать необходимый баланс  между объемом аккумулируемых  с помощью налогов финансовых  ресурсов на макроуровне и  размером финансовых ресурсов, остающихся  в распоряжении организаций и  населения с целью обеспечения  финансовой устойчивости организаций  и финансовой защиты населения  от различных экономических и социальных рисков;

4) страховой  метод предполагает формирование  финансовых ресурсов за счет  поступления страховых взносов.  Его использование в рыночной  экономике, характеризующейся проявлением  многих элементов стихийности  в ходе ее функционирования, непосредственно  связано с особенностями осуществления  финансовой деятельности субъектами  хозяйствования и органами власти  в условиях, когда возрастает  возможность наступления непредвиденных  событий в социально-экономической  жизни общества. В этой ситуации  страховые фонды, созданные в  денежной форме, позволяют обеспечить  устойчивое функционирование экономики  и социальной сферы при наступлении  различного рода непредвиденных  событий, имеющих негативное влияние  на финансово-хозяйственную деятельность  субъектов хозяйствования, бюджетную  систему государства и социальное  обеспечение населения¹⁰.

 

2.3 Современное состояние финансовой политики

В современной  России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать  в рамках этого послания с целью  реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе¹¹.

 К  основные направлениям (задачам)  финансовой политики Росси на  современном этапе можно отнести  следующее:

- устойчивый  профицит федерального бюджета  или сохранение сбалансированности  федерального бюджета;

- снижение  государственного долга;

- стабилизация  национальной валюты и снижение  темпов инфляции;

- развитие  банковского сектора, в первую  очередь, в части совершенствования  законодательной базы функционирования  банковской системы;

- переход  к среднесрочному планированию;

- продолжение  налоговой реформы и реформы  межбюджетных отношений (снижение  налоговой нагрузки и расширение  налоговой базы, внесение целого  ряда поправок в Бюджетный  кодекс РФ, совершенствование схем  разграничения расходных полномочий  между уровнями бюджетной системы).

 Известно, что развитие экономики страны  зависит от качества налоговой  системы. В последние годы в  направлении ее совершенствования  сделано немало – сформирована  налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре  специальных налоговых режима, уже  шесть лет действует первая  часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса  – принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.

 В  частности, с 1 января 2012 было сделано следующее:

- установлена единая увеличенная ставка акциза на сигареты с фильтром, а также сигареты без фильтра и папиросы;

- отменен ежемесячный стандартный вычет по НДФЛ в размере 400 руб;

- добыча лечебной грязи облагается НДПИ по ставке 7,5%;

- нулевая ставка НДС по транспортировке нефти

- льгота по НДС в сфере культуры и искусства для всех;

- придется заплатить госпошлину в размере 300 рублей за выдачу талона технического осмотра на тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины и прицепы к ним;

- размер вычета на первого и второго ребенка увеличился до 1400 рублей¹².

 Подводя  итоги, можно отметить, что финансовая  политика России была не скоординированной. Об этом свидетельствует рост внешнего долга (внешний долг РФ за 2011г. вырос на 10,23% и на 1 января 2012г., по оценке Центрального банка (ЦБ) РФ, составил 538 млрд 940 млн долл.)¹³, сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), замедлился рост ВВП (темп роста ВВП за 2012 год составил 3,5-4% по сравнению с 2011 годом, в котором темп роста составлял 4,2%¹⁴).

 Вместе  с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока  не в полной мере отвечает  современным требования, государственный  сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем, остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно-целевые методы; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени¹⁵.

В 2013-2015 гг. предполагается снижение доходов  федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 г. до 18,8% - в 2013 г., с дальнейшим снижением  к 2015 г. до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП и  ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП. Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013-2015 гг. по отношению к 2012г. обусловлено снижением цены на нефть марки «urals» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а так же более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.

Основная  часть прогнозируемых доходов (более 90%) будет обеспечена поступлениями  по налогу на добавленную стоимость (33-35%), таможенным пошлинам (32-33%), налогу на добычу полезных ископаемых (18%) и  акцизам (5-6%)¹⁶.

 

Заключение

 

В финансовой политике необходимо единство действий исходя из взаимообусловленности динамики стоимостных и натурально-вещественных потоков товаров и услуг, обеспечения  основной народнохозяйственной пропорции  расширенного воспроизводства - между  производством, текущим потреблением и накоплением общественного  продукта.