Механизм государства. 51

10

АОУ ВПО ЛО Государственный институт экономики,

финансов, права и технологий

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплина: Теория государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Выполнила работу:

студентка I курса

заочного отделения

группы 3у-106

Зайцева М.М.

Проверил: к.ю.н. доц.

Бухаров Николай Николаевич

Гатчина

2011 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………….….….…3

1. Природа и назначение механизма государства ………………….………..4

1.1  Понятие, основные черты и структура  механизма государства…….…4

1.2  Принципы организации и деятельности механизма государства……....7

1.3 Бюрократия: смысл термина и назначение…………………………...…13

2. Составные части механизма государства: понятия, признаки,

классификация……………………………………………………………..….15

2.1 Главный элемент механизма государства - орган государства………..15

2.2 Структура государственного аппарата государства……………….…...16

Заключение……………………………………………………………….……24

Список используемой литературы…………………………………….……..25

Введение

Данная работа посвящена теме: Механизм государства. Цель данной работы является изучение общей характеристики понятия, содержания, структуры,  принципов,  составных частей механизма государства.

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Вопрос об определении понятия государственного механизма РФ, его сущности, структуры, принципов формирования и функционирования до настоящего времени является проблемным, представляя определенную сложность, что можно объяснить не только с учетом субъективного фактора, заключающегося в неодинаковом восприятии разными субъектами государственности, но и учитывая объективный характер многоаспектности, многогранности самого института государства и государственно-правовых явлений в различные исторические эпохи.

Итак, характерными чертами механизма государства являются: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования; б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем [4,12].

1. Природа и назначение механизма государства

1.1. Понятие, основные черты и структура  механизма государства

В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть – партия как ядро власти, через государство и негосударственные организации (профсоюзы) проводили свой политический курс. Налицо попытка демократизировать партийное руководство и расширить массовую базу государства, В 60-80-х гг. появляется концепция политической организации или политической системы общества.

В юридической литературе чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход был общепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так, механизм современного российского государства рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются за дачи и функции государства. Основным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его структурно оформленные звенья.

Вместе с тем механизм государства трактовался и в другом смысле, а именно как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти. Здесь налицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующий признак и неясное соотношение механизма государства и госаппарата. Более того, вовлеченность функциональными характеристиками и доктриной разделения властей приводит отечественных и зарубежных авторов к игнорированию данного понятия в контексте «государства» и «понимание механизма государства в узком смысле как совокупности органов государства дополняется его трактовкой в широком смысле как совокупности государственных органов и организаций».

Механизм государства призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение условий: а) обеспечивать стабильность власти устойчивость конституционных институтов; б) последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы в) правильно использовать методы правового регулирования экономической, социальной и политической сферах; г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допускает преувеличенной роли одних и недооценки других; д) способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

В то же время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует о немалых отклонениях от конституционной модели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности законных органов. Допускаются нарушения законодательства. Поэтому стратегической задачей механизма государства является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.

Механизм государства действует и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления, которые не входят  в систему органов государственной власти, имеет два правовых  основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. И вместе с тем закон допускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Причем последним переданы необходимые материальные и «финансовые средства. Государство контролирует реализацию переданных полномочий.

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы «государственной власти. Реализации конституционного права «граждан на участие в, управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественными объединениями граждан – партиями, профсоюзами, обществами и общественными движениями.

Механизм государства обладает следующими  характерными  чертами и признаками: 1) механизм государства – это система государственных  органов, действующих на основе единых принципов, закрепленных в Конституции и других нормативных актах. 2) механизм государства представляет собой сложную структуру, отражающую определенное  место которое занимают в ней определенные виды и группы государственных органов. 3) Между функциями государства и государственным механизмом существует тесная взаимосвязь. С одной  стороны функции государства получают реальное воплощение при помощи государственного  механизма, с другой – от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства. 4) Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач обладает определенными материальными  средствами. Механизм государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненное при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; государственные учреждения - это часть механизма государства, представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних (поликлиники, больницы, детские сады и т.д.) 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. [10.С.92].

1.2.  Принципы организации и деятельности механизма государства

При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и действует в соответствии с определенными принципами.

Принципы организации и деятельности механизма государства – те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть.

Принципы – это только такие положения, идеи, которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности государства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве (законы о правительстве – в каждом из них есть статьи об основных принципах деятельности этих органов). Принципы зависят от политического режима, определяются им.

В отношении государства можно назвать принципы организации и деятельности механизма государства:

1) принцип разделения властей - служит в первую очередь профессионализации государственной службы.

Впервые в Российском государстве принцип разделения властей был закреплен на официальном уровне в Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 г., а затем в 1992 г. в Конституции РСФСР. В п. 13 данной Декларации устанавливалось, что «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, в правовом государстве одним из основных является принцип разделения властей как условие формирования правового порядка. При этом проблема заключается не только в том, чтобы создать такую систему государственной власти, которая не узурпировалась бы одним органом, а в том, чтобы различные ветви власти – законодательная, исполнительная, судебная – уравновешивали друг друга, были равновеликими и, более того, могли сдерживать в случае необходимости друг друга.

Принцип разделения властей является принципом правового государства. РФ по Конституции является правовым государством (ст. 1 Конституции РФ), поэтому данный принцип обязан «пронизывать» все органы государственного управления, а значит, он лежит и в основе организации государственной службы РФ. Следующий тезис является концептуальным: хотя принцип разделения властей и пронизывает всю государственную службу РФ, он все-таки остается по своей сути принципом именно правового государства. Таким образом, его рассмотрение как принципа государственной службы является не совсем верным.

«Ю.Н. Старилов относит данный принцип к группе конституционных принципов. Первичным здесь все-таки является то, что Российская Федерация - правовое государство».

Но если мы говорим об организации государственной службы не в правовом государстве, то совсем не обязательно, что разделение властей там будет использовано как основополагающий принцип. Следовательно, он не будет определять главные «направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих». И независимо от того, является государство правовым или нет, государственная служба в нем все равно будет организована. Причем в правовом государстве такая организация строится именно на правовых принципах (в частности, на принципе разделения властей), и подменять принципы правового государства принципами государственной службы не совсем методологически верно.

Правильно отметил Е.В. Охотский: «Какое государство - такова государственная служба и таков государственный служащий».

Принцип разделения властей в правовом государстве реализуется на государственной службе. Все ветви власти - это и есть государственная служба.

Разделение власти не сущность государства, а его структура взаимодействия, форма элементов государственного механизма.

Рассматривая данный принцип, следует учесть, говоря не о разделении властей, а об их обособлении, что данный принцип должен звучать не как разделение властей, а как обособление власти (разделение по ветвям власти).

«По мнению Г.Б. Агабекова, разделенные  власти выступают как подсистемные категории, как три ветви одного ствола. Разделение властей - это фактически функциональное отделение каждой из них друг от друга». По существу, имеются в виду ветви одного «дерева».

Сохранение жизненности этого «дерева» (государственная власть) – задача, общая как для разделения властей, так и для разделения государственно-властных функций.

2) принцип разграничения функций между органами государства;

3) принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства.

В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;

4) принцип законности – означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона.

Следует отметить принцип законности и конституционности – это означает, что конкретный орган государства, его должностные лица осуществляют свои функции строго в соответствии с конституцией и другими законодательными актами, регулирующими их деятельность.

Соблюдение законности и конституционности в работе государственного органа ограничивает возможности чиновников использовать служебное положение в личных целях для собственного обогащения.

Кроме этого, строгое следование органов государства требованиям законов и конституций является препятствием на пути административного произвола, нарушения прав и свобод граждан.

5) принцип демократизма (демократизм – участие народа в формировании и деятельности органов государства);

6) принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, экономика);

7) принцип компетентности и профессионализма. Профессионализм является ведущим и основным началом при организации и функционировании государственной службы.

Подготовке государственных служащих уделяется большое внимание.

Это подтверждает вступивший в силу Указ Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» от 28 декабря 2006 г. Указом определяется порядок профессиональной подготовки государственных гражданских служащих через профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Особо подчеркивается именно необходимость в прохождении профессионального обучения и профессиональной переподготовки «гражданскими служащими, заменяющими должности гражданской службы категории «руководители», «помощники» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей.

Рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент – на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность.

Законность как принцип деятельности органов государства означает:

1) органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Дума может издавать законы, только суд осуществляет правосудие);

2) органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (например, Президент может издавать акты, указы и распоряжения;

Государственная Дума может издавать законы и постановления; судебные органы - приговоры, решения, определения; т. е. суд не может издать закон, а президент не может вынести приговор [1, 3.С.83, 16].

Принципы единства государственной власти и разделения властей представляют собой взаимосвязанные элементы целостного механизма реализации публичной власти. Имея единый источник, которым является многонациональный российский народ, государственная власть дифференцируется по отдельным направлениям своего воздействия на общественные отношения, но в конечном итоге сливается воедино посредством применения системы сдержек и противовесов [9, С. 12].

8) Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты  Российской Федерации равноправны между собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных  органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы  исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и  децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

Перечисленные принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность [21].

1.3 Бюрократия: смысл термина и назначение

Все вышеперечисленные принципы оказываются бесполезными, если их осуществлением не заняты профессионалы-управленцы. Их называют бюрократией. Научный смысл термина «бюрократия» означает, с одной стороны, особый слой людей, профессионально занятых управлением, а с другой - такую организацию государственного управления, которая действует на основе обязательных дня всех правил.

Впервые бюрократия появляется на Востоке. Так, в феодальном Китае все население было разделено на группы в зависимости от служебного положения. Одну из самых многочисленных групп составляли чиновники. Их деятельность была жестко регламентирована правилами, согласно которым никто не мог обратиться к вышестоящему лицу иначе, чем последовательно пройдя все ступени чиновничьей лестницы. Во главе чиновников стоял начальник местной администрации. Он носил титул мандарина. Однако бюрократия в Китае зависела от воли императора, при том, что в отличие от других стран Востока (Египта, Вавилона) должности в Китае не передавались по наследству, а распределялись по результатам государственных экзаменов.

Система экзаменов в Китае возникла еще в первой трети II в. до н.э. экзамены имели три ступени. Две низшие проходили в уездах и столицах провинций. Только тот, кто сдал экзамены первых двух ступеней - а это было письменное сочинение и устное собеседование, - мог стать кандидатом на должность в государственном аппарате. Те, кто получал высшую оценку на экзамене второй ступени, могли участвовать в экзамене при императорском дворе.

В зависимости от результата экзамена кандидат получал государственную должность. Интересно, что по результатам экзамена чиновника могли не только повысить, но и понизить в должности. С некоторыми изменениями система экзаменов сохранилась до настоящего времени.

Западные страны также осуществляют отбор на государственные должности с помощью экзаменов и при наличии соответствующего диплома. Западная бюрократия подчиняется в своей деятельности следующим общеобязательным правилам:

1) каждый чиновник имеет четко очерченный круг обязанностей;

2) служащий не должен быть собственником учреждения, в котором работает;

3) управленческая деятельность является его основным занятием, т.е. он больше нигде не работает;

4) все взаимоотношения с населением осуществляются в письменной форме, для чего существует канцелярия, и т.п.

Подобная организация управленческой деятельности очень эффективна, поскольку основана на разделении и специализации труда. Однако у нее есть и недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Обладая достаточной властью, чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения.

Однако у бюрократической организации управленческого труда подобной системы есть негативные свойства, именуемые бюрократизмом. Это - волокита, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граждан, взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу, само его использует в своих корыстных интересах. Для того чтобы ограничить размеры этой болезни, которой страдают все страны (развитые и развивающиеся), необходим постоянный контроль за всеми звеньями государственного аппарата, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность в деятельности органов государства*.

____________________________________________________

* Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государств. и муницип. управление»/ Р.Т. Мухаев. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 351 с.

2. Составные части механизма государства:

понятия, признаки, классификация

2.1. Главный элемент механизма государства - орган государства

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции.

Рассмотрим подробнее элементы государственного механизма. Важнейшее место занимают органы государства.

Орган государства – составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, определенные полномочия по управлению сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое [15].

Сегодня в РФ существуют две принципиальные, несовместимые модели государственного аппарата. «Первая модель - это извечная для России служба, ориентированная в первую очередь на обслуживание нужд «руководителя», независимо от его формального титула или даже от того, воплощена ли эта роль в одном лице либо группе людей, которой, уступая требованиям времен, достаточно лишь придать новую форму, дать некоторые новые черты. Вторая модель – это новая для России так называемая «публичная служба», исходящая из концепции государства как наемного менеджера, призванного обслуживать нужды граждан».

Для органа государства характерны признаки: а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т.е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации; в) наличие постоянного персонала, государственных служащих; г) материально-финансовое обеспечение деятельности органа.

Существует немало разновидностей государственных органов. Каждая их разновидность образует своеобразную систему со своими специфическими функциями, взаимоотношениями, актами и т.д. Объединение таких систем дает качественно новое образование – государственный аппарат. Аппарат государства есть система взаимосвязанных государственных органов, выполняющих функции государства. Он построен и функционирует в нашей стране на основе принципов народовластия, верховенства Конституции и законов, федерализма, разделения властей, децентрализации и деконцентрации. Эти принципы конкретизируются применительно к разным государственным «органам. Например, в ст. 5-9 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» - принципы осуществления судебной власти [5, 19].

2.2. Структура государственного аппарата российского государства

Внутри госаппарата можно различать виды органов: а) Президент РФ как глава государства; б) конституционные органы законодательной, исполнительной  и судебной властей. Эти органы являются своего рода первичными органами государственной власти, статус которых установлен в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации; в) государственные органы, образуемые вышеназванными органами государственной власти и получающие «функциональный мандат» именно от них. Такова, например, Счетная палата, создаваемая палатами Федерального Собрания, контрольно-счетные палаты в субъектах Федерации; г) обслуживающие государственные структуры, например Администрация Президента РФ.

Важнейшим основанием для классификации госорганов служит их конституционное деление. Единая государственная власть, в основу которой заложен принцип народовластия и приоритета институтов прямой демократии, разделяется по структурно-функциональному признаку.

Согласно Конституции (ст. 80, 83, 87, 88), Президент РФ как глава государства является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ, имеет право ввести военное положение и чрезвычайное положение, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства [1, 6].

Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В механизме государства разделение властей стало общепризнанной концепцией и конституционным принципам устройства государства.

Органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов.

Исполнительная власть – на её приходится основной объем работы по управлению государственными делами.

Исполнительная власть нужна:   1. для осуществления управления и регулирования. 2. для обеспечения прав и интересов граждан. 3. для оперативного решения государственных дел. 4. для исполнения законов. Таково ее предназначение и выделяемые для этого средства (материальные, финансовые ресурсы), мощная, разветвленная структура, корпус управленцев, информация.

Принятие Конституции РФ и конституций, уставов ее субъектов, новых законов отразило иные концептуальные подходы понятие «органы государственного управления» заменено понятиями «исполнительная власть» и «органы исполнительной власти», которые нельзя отождествлять. Закрепление принципа разделения властей привело к признанию самостоятельности этой ветви власти, к ее большей независимости от представительных органов.