Механизм государства. 59

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1.СООТНОШЕНИЕ  ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ  И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. 5

2. МЕХАНИЗМ  ГОСУДАРСТВА 9

2.1. Понятие  механизма государства и его  признаки 9

2.2. Структура  механизма государства. 13

2.3. Принципы  организации и деятельности механизма 17

государства 17

3. ОРГАНЫ  ГОСУДАРСТВА 21

3.1. Понятие  и признаки органа государства 21

3.2. Классификация органов государства 25

4. БЮРОКРАТИЯ  И БЮРОКРАТИЗМ КАК ФАКТОР СНИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 34

ВВЕДЕНИЕ

Механизм государства, охватывающий все государственные  органы, непосредственно олицетворяет государство. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. Множество вопросов, связанных с данной проблемой, возникает в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру и функции, а также проанализировать особенности функционирования и развития механизма государства на современном этапе.

Исследованию вопросов государственного механизма посвящена  достаточно обширная юридическая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

В советский и современный  периоды отдельные вопросы, связанные  с государственным механизмом, рассматривали  в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, Л.И. Каск, В.В. Копейчиков, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и др.

Тема данной курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь", вне и без государственного механизма нет и быть не может государства, во-вторых, механизм государства пост-

роен и функционирует  в на основе определенных основополагающих принципов, которые обусловлены приоритетными направлениями деятельности того или иного государства, эти принципы конкретизируются применительно к разным государственным органам, в-третьих, деятельность государственной власти по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная.

Целью данной курсовой работы является определение и изучение понятия государственного механизма и его структуры.

Для достижения этой цели мне необходимо решить следующие  задачи:

1. Ответить на вопрос, что же такое механизм (аппарат) государства, определить его характерные признаки;
2. Проанализировать классификацию органов государства, принципы их организации и деятельности;
3. Рассмотреть бюрократию и бюрократизм как фактор снижения эффективности функционирования механизма государства.

Итак, механизм государства  требует комплексного, системного исследования, что означает необходимость рассмотрения его составных элементов не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях, но и в процессе функционирования.

1.СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА.

В отечественной и зарубежной научной литературе неоднократно обращалось внимание на многоаспектное понимание механизма государства, анализировались его организация, функциональные особенности, принципы построения. Однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Дискуссии в основном касаются соотношения таких понятий как «государственный аппарат» и «механизм государства». Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и входящими в структуру механизма государства.

Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет  свое начало в середине прошлого века. Как отмечает М.К.Искакова, к началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком  и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества.¹

Можно выделить пять точек  зрения на изучаемое нами явление:

1.     Понятия  «механизм государства» и «государственный  аппарат» не тождественны. Под  государственным аппаратом понимается  единая, стройная система органов,  наделенных властными полномочиями  для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства.

2.     Понятие  «механизм государства» шире  понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит  государственный аппарат (система

государственных органов), а  так же государственные предприятия  и учреждения. Понятие механизма государства имеет особое содержание, суть которого составляют двусторонние связи между органами государства и подчиненными им предприятиями и учреждениями. Следует подчеркнуть, что предприятия и учреждения, как разновидности государственных организаций, нельзя отожествлять с органами государства, но нельзя и противопоставлять последним. Подобное противопоставление было бы совершенно беспочвенно, ибо государственный аппарат (как совокупность государственных органов) в процессе осуществления государственного руководства обеспечивает практическое осуществление функций государства именно благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми он руководит.²

3.     Понятие «механизм  государства» может быть тождественно  понятию «государственный аппарат» только в том случае, если понятие «государственный аппарат» понимается в широком смысле слова как  система всех организаций, составляющих вместе с органами государства единое целое.

4.     Понятие «государственный  аппарат» может включать в  себя не только систему государственных  органов, но и совокупность  государственных чиновников, работающих  в этих органах.

5.     Приверженцы  пятой точки зрения (Лазарев В.В.  и др.)  предлагают рассматривать  понятие «механизм государства»  двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в  статике, т.е. «совокупность органов,  осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике,  т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости», предлагается называть «механизмом функционирования государства». Так, понятие механизма государства Э.П.Григонис определяет как "функционирование, действие органов государства", что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.³

Приведенный обзор точек  зрения на понятие механизма государства  позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, единого понимания механизма государства в отечественной юридической науке пока еще не выработано и, во-вторых, что существуют три наиболее распространенных подхода к решению этой проблемы:

1) механизм государства  - это совокупность, система органов  государства или государственный аппарат;

2) механизм государства  - это государственный аппарат  и "материальные придатки" к нему;

3) механизм государства  - это государственный аппарат  в действии, в динамике.

Наиболее удачной представляется последняя точка зрения, хотя и  она, по нашему мнению, не лишена недостатков. Несомненно, что такое социальное явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей, статичной системы. Понятие же «механизм государства» должно обеспечить возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив данное понятие исключительно системой государственных органов, мы существенно сузим его объем, т.к. оно должно включать в себя не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и способы функционирования.

Таким образом, понятие «механизм  государства» следует рассматривать  не только в статике, как совокупность государственных органов, но и в  динамике, наличие у них определенных задач, функций, а также методов, средств их осуществления и реализации. Категория «государственный аппарат» позволяет показать, как с помощью данного механизма реализуется государственная власть, рассмотреть сам процесс реализации государственной власти, оценить эффективность процесса функционирования государства.

2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

2.1. Понятие механизма государства  и его признаки

Любое государство объективно проявляет себя и практически  действует не иначе как через  свой механизм. Механизм является важнейшим  атрибутом государственности, ее материализованным  воплощением.

В научной литературе понятие  «механизм государства» трактуют в  узком (наиболее распространенный подход) и широком смыслах. В первом случае в структуру механизма включают лишь государственные органы, наделенные властными полномочиями и занимающиеся управленческой, административной деятельностью. Иногда систему этих органов обозначают также термином «государственный аппарат». Во втором случае в структуру механизма, помимо органов государства, включают также государственные организации (вооруженные силы, тюрьмы и др.), государственные учреждения (библиотеки, музеи, больницы, театры и др.) и государственные предприятия.

Механизм государства  представляет собой систему государственных  органов, предприятий, учреждений и  организаций, посредством которой  реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Объективная необходимость рассмотрения его в качестве определенной целостной системы обусловлена, прежде всего тем, что именно механизм государства придает многочисленным государственным организациям необходимые стройность и единство построения, ту организованность и состояние упорядоченности, которые являются обязательным качеством всякой рационально построенной системы.⁴

Механизм государства  определяется его сущностью. Эта  необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины  и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. На механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми  создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения. Он усложняется вместе с историческим развитием государства, изменением его исторических задач.

Государственный механизм создается  для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Под государственным аппаратом  понимается специально созданная система органов государства, через которые в результате деятельности их должностных лиц от имени государства осуществляется государственная власть, реализуется компетенция соответствующего государства (его цели, задачи, функции, права и обязанности).⁵ Аппарат любого государства – это не механическое соединение его органов, а четко организованная, строго упорядоченная целостная их система. 

Тесная связь государственных  органов и государственных учреждений дает основание сформулировать понятие  «механизм государства», которое  оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

 Определение и уяснение  понятия «механизм государства»  связано с раскрытием его признаков,  характерных черт, позволяющих отличить  его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов и учреждений. К признакам механизма государства можно отнести:

1. Механизм государства по своей сути есть система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов. Именно органы государства олицетворяют государственную власть, являются инструментами государственного управления. Иные государственные структуры (организации, учреждения, предприятия) представляют государство преимущественно как собственника и не участвуют в процессе властного регулирования общественных отношений.
2. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная и обратная связь. Функции обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.  Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
3. Механизм государства наделен особыми властными полномочиями. Прежде всего, они проявляются в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм.
4. В структурном плане механизм государства состоит из государственных служащих (чиновников) – специалистов – профессионалов в области управления.
5. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми «вещественными придатками»), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

Только функционирование специальной системы органов  и учреждений, входящих в государственный  механизм, позволяет организованно  и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе.

Таким образом, государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти».

2.2. Структура механизма  государства.

Единый  и  целостный  механизм  государства дифференцируется  на  составные  части – органы,  подсистемы.  Между  ними  существует  своя  иерархия:  различные  органы и подсистемы  занимают  неодинаковое  место  в  государственном  механизме,  находятся  в сложных  отношениях  субординации и координации.

Механизм современного государства  отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его  частей, блоков, подсистем. Эта структура  изменчива и во многом зависит  от формы и типа правления, но при  всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. На протяжении многих веков государственный  механизм был неразвит, его органы были слабо дифференцированы по составу  и компетенции. В рабовладельческом, феодальном и на ранней стадии капиталистического государства, основу механизма государства составляли: военное ведомство, ведомства внутренних дел, международных дел и финансов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, организованных и действующих на основе принципа разделения власти.

Таким образом, под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок  расположения его звеньев, структурных  элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь между собой.

Структура механизма государства  различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. Этап развития, на котором  находится государство (механизм  первых государств был слабым, неразвитым);

2. Особенности исторического  развития страны, события того  или иного исторического периода; 

3. Размеры территории;

4. Национальный состав  населения (так, в многонациональных  государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5. Географическое положение  страны;

6. Научные открытия, технические  изобретения и их использование  в практической деятельности  людей. Все названные факторы  влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим.

Структура механизма государства  включает в себя:

1).  Государственные органы, которые находятся в тесной  взаимосвязи и соподчиненности  при осуществлении своих непосредственных  властных функций.

Органы государства в  целях осуществления государственного руководства в отношении подчиненных им государственных организаций  наделены специальными  государственно-властными полномочиями, которые находят свое выражение в их компетенции.⁶ Государственно – властные полномочия - такие средства, ресурсы и возможности, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.д.). 

2). Государственные организации  – это такие подразделения  государственного механизма (его «вещественные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, органы охраны правопорядка и другие.);

3). Государственные учреждения  – это такие подразделения  механизма государства, которые  не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют непосредственную  практическую деятельность по выполнению функций государства: социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, телеграфы, научно-исследовательские институты, ВУЗы, школы, театры и другие). Государственные органы и учреждения осуществляют свои функции через должностных лиц, которые наделены соответствующими полномочиями.

4). Государственные предприятия  – это такие подразделения  механизма государства, которые  так же не обладают властными  полномочиями (за исключением их администрации), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и прочих).

5). Государственные служащие (чиновники) – лица, непосредственно  не производящие материальные  блага, а занимающиеся исключительно  делами осуществления власти и управления.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.⁷

Механизм  государства  и его структура  не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как  внутренние (культурно-исторические, уровень  экономического развития и пр.), так  и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2.3. Принципы организации и деятельности механизма

государства

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного механизма. Принципы организации и деятельности государственного механизма разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе его многовековой деятельности. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие по мере происходящих изменений отпадали. В настоящее время деятельность государственных органов современных государств строится на следующих принципах:

1. Гуманизм. Этот принцип означает признание ценности человека как личности, и приоритет его интересов в государственной деятельности. Сейчас это один из главных принципов организации и деятельности государственного механизма, закрепленный в конституциях многих современных государств. Так, например, в России – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»⁸. «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти»⁹.
2. Демократизм. Содержание этого принципа определяет народ как источник государственной власти, признается его право на участие в принятии политических решений, а также провозглашение широкого круга гражданских прав и свобод. Различают представительную и непосредственную демократию. Первая выражается в деятельности выборных представительных органов государства, а вторая заключается в прямом осуществлении власти народом в общегосударственном и местных масштабах (голосование на выборах, участие в референдумах, участие в демонстрациях, митингах, шествиях, реализации права направлять обращения (петиции) в различные государственные органы).
3. Гласность. Достаточная информированность общества о деятельности государственных органов просто необходима для достижения реального народовластия. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане - формирование общественного мнения о деятельности государственного аппарата.
4. Законность. Вся деятельность государственных органов регулируется правовыми нормами, содержащимися в различных правовых источниках. Строгая и неуклонная их реализация и составляет содержание этого принципа. «Законность — это демократический принцип. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов; провозглашение права и свободы граждан, их организации, их законные интересы гарантируются, и обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами»¹⁰.
5. Централизм. Государственный механизм имеет иерархическую структуру, где нижестоящие органы выполняют решения вышестоящих органов и регулярно отчитываются перед ними. Государственные органы могут иметь подчинения или только по вертикали, или «двойное подчинение» - по вертикали и горизонтали. В последнем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему, территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу.
6. Разделение власти. Это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного механизма в современных конституционных государствах. Этот принцип связан, прежде всего, с именами ученых-философов Нового времени Дж. Локком и Ш. Л. Монтескье, а практическая его реализация с периодом буржуазных революций.

Содержание этой теории (принципа) заключается в том, что вся  полнота власти не может находиться в руках одного человека или органа, так как, в таком случае, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и другие негативные явления. Поэтому необходимо разделение государственной власти на несколько составляющих, распределение ее по различным государственным органам, с тем чтобы ни один из них не обладал всей полнотой власти¹¹. Наличие «системы сдержек и противовесов» - это такое разделение компетенции между органами государственной власти, которое обеспечивает их взаимный контроль, а так же сотрудничество между властями в целях достижения эффективности в управлении обществом. Эти два положения – суть теории разделения власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения власти выделяют три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную.  «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия»¹².

7. Национальное равноправие. Доступ к замещению должностей в системе государственного механизма должен предоставляться всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национального равноправия в том или ином государстве. В более широком смысле здесь может идти речь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав на замещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии и других признаков.

К числу этих принципов  следовало бы отнести также: сочетание  коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность. Всесторонний  учет этих принципов при формировании  и в процессе функционирования  государственных органов позволяет обеспечить максимальную эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – эффективность государственного управления общественными процессами.

3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и признаки  органа государства

Независимо от того, какой смысл  вкладывается в понятие содержания государственного аппарата, его важнейшей  и неотъемлемой частью неизменно  выступают государственные органы. В научной и учебной литературе они понимаются неодинаково. Например, в одних случаях под государственным органом подразумевается учреждение, выполняющее определенные задачи в той или иной области общественной жизни (здравоохранения, образования и др.).¹³    В других случаях государственный орган рассматривается как составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Имеются и другие, в той или  иной мере различающиеся между собой  определения понятия государственных  органов. Они отражают неодинаковые взгляды и подходы к одному и тому же явлению, называемому государственным органом, и, несомненно, имеют право на существование.

Важно отметить другое: государственные  органы, независимо от их толкования и понимания, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности, компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависит уровень развития и эффективность действий государственного аппарата.

Таким образом, государственный  орган представляет собой организованную часть государственного механизма, наделенную властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке руководства обществом.¹⁴

 Государственный орган  отличается от партий, массовых  и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа. К признакам, отличающим его от других организаций и объединений относятся следующие:

1. Государственный орган является первичной структурной частью единого государственного механизма, обладает относительной самостоятельностью и структурной обособленностью.
2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.