Механизм государства. 53
МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА
Содержание
стр.
Введение…………………………………………………………
Механизм (аппарат) государства…………………………………………...
§ 1. Понятие механизма
государства…………………………………......
§2. Принципы организации деятельности механизма государства……...8
§3. Понятие, признаки и виды государственного органа…………….….12
§4. Структура механизма государства…………………………………....15
Заключение……………………………………………………
Библиографический список………………………………………………...….
Приложения……………………………………………………
Введение
Тема данной курсовой работы является очень актуальной в настоящее время, потому что в юридической литературе понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы, однако понятие «механизм государства» шире, чем понятие «государственный аппарат», так как механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. Механизм государства включает в себя следующие структурные компоненты: 1.государственный аппарат, реализующий законодательную, исполнительную и судебную функции, 2.государственные учреждения, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции, 3. государственные предприятия, которые учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции. Через систему органов и учреждений политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В механизме государства воплощается материальная сила власти, он внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи. Без сформированного и развитого механизма государства невозможна функционирование никакого государства вообще.
Из актуальности данной темы вытекает объект курсовой работы: теория государства и права.
Объект курсовой работы определил постановку вопроса о предмете курсовой работы: механизм (аппарат) государства.
Проблема курсовой работы заключается в выяснении: 1.понятия механизма государства, 2.принципов организации деятельности механизма государства, 3.понятия, признаков и видов государственного органа, 4.структуры механизма государства.
Цель курсовой работы – решение данной проблемы,
Для реализации цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи: 1.дать понятие механизма государства; 2. охарактеризовать принципы организации деятельности механизма государства; 3. рассмотреть понятие, признаки и виды государственного органа; 4.проанализировать особенности структуры механизма государства; 5. сделать выводы.
Методологическую основу данной курсовой работы составили Конституция РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации» и др., а также труды ученых в области теории государства и права: Г.Борисова, А.Венгерова, А. Малько, М.Марченко, А.Мелехина, В.Сорокина, В.Перевалова, В.Хропанюк, О.Кутафина и др.
Для решения поставленных задач были использованы следующие научные методы: 1.метод сбора информации; 2. метод обзорно-аналитический; 3.графический метод (таблицы, схемы).
Теоретическая и практическая значимость курсовой работы заключается в том, что собранный теоретический материал по проблеме может быть использован студентами МГИУ при изучении данной темы.
Структура курсовой работы включает в себя: 1.введение, где определены актуальность, объект, предмет, проблема, цель, задачи, научные методы, практическая и теоретическая значимость, структура курсовой работы; 2. четыре параграфа, в которых дана информация о: механизме государства, принципах организации его деятельности, понятии, признаках, видах государственного органа, особенностях структуры механизма государства и др.; 3. заключение, в котором оформлены выводы по работе в целом; 4.библиографический список, содержащий 20 источников информации (справочная литература, курсы лекций, учебники, учебные пособия, статьи в периодических изданиях); 5. приложения к курсовой работе, содержащие разнообразные таблицы, схемы.
МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие механизма государства
«Государственная власть, - пишет А.А. Двигалева, - осуществляется в разных сферах общественной жизни, в разных формах и разными методами. Все это обусловливает создание особого механизма или аппарата государства - системы специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов»1. «Механизм государства, - отмечает М.И. Байтин, - охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства»2.
Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат», иногда в юридической литературе данные понятия употребляются как синонимы, однако понятие «механизм государства» шире, чем понятие «государственный аппарат», так как механизм государства включает в себя следующие структурные компоненты (Приложение 1): 1.государственный аппарат, реализующий законодательную, исполнительную и судебную функции, 2.государственные учреждения, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции, 3. государственные предприятия, которые учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции. Через систему органов и учреждений политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое
______________________________
1. Двигалева А.А. Теория государства и права: курс лекций. – СПб.: Политграфуслуги, 2011. – С. 56.
2. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: курс лекций /Под редакцией Н.И. Матусова и А.В.Малько. – М.: ЮРИСТЬ,2007. – С.97.
превосходство и осуществляют государственное руководство обществом, то есть механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. В механизме государства воплощается материальная сила власти, он внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи.
Все задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма, то есть государство существует, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих. В различные исторические эпохи в разных государствах механизм государства имел неодинаковую структуру и функции. «Понятие механизма государства, - указывает В.Н. Хропанюк, - раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов»1.
Какие же это признаки? «Общие признаки государственного механизма, - пишет М.Н. Марченко (Приложение 2), - выражаются в следующем: во-первых, государственный механизм представляет собой систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций; во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы; в-третьих, механизм государства состоит из людей, профессионально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений); в-четвертых, сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом; в-пятых, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь, поэтому функции Российской Федерации как современного государства осуществляются, получают свое
______________________________
1.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2011. – С. 61.
реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства; в-шестых, механизм государства призван осуществлять управление обществом и реализовывать основные направления государственной деятельности; и последнее: функционирование механизма государства обеспечивается организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием. На эти материальные средства или вещественные придатки опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без них не может обходиться ни одно государство»1.
«Особенность этих придатков, - пишет В.Д. Перевалов, - в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как «вещественные придатки» последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, «вещественные придатки» механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения, так как они соотносятся с государственным механизмом как составные негосударственные элементы единой для данного общества политической системы»2.
Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства — это пронизанная едиными,
______________________________
1.Марченко М.Н. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: Проспект, 2011. – С.46.
2. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник – М.: ЮРАЙТ, 2010. – С. 6
законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
§2. Принципы организации деятельности механизма государства
«Принципы (Приложение 3), - отмечает А.Б. Венгеров, — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов»1.
«Общие принципы, - указывает Г.А. Борисов, - делятся на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй — принципы, сформулированные в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральных конституционных законах, Федеральном законе «О судебной системе Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и др.»2.
«Первая группа, - пишет В.В. Сорокин, - охватывает констуционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность»3.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации —
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным
______________________________
1.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. – М.: Омега-Л, 2011. – С. 63.
2. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник – БелГУ, 2007. – С. 62.
3. Сорокин В.В. Теория государства и прав: учеюник. – Барнаул, 2007. – С. 59.
каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти
народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов1.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Конституция Российской Федерации в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»2.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти3, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой системоообразующий фактор механизма современного Российского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Россия состоит из равноправных субъектов,
каковыми являются республики, края, области, города федерального значения,
______________________________
1. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: курс лекций /Под редакцией Н.И. Матусова и А.В.Малько. – М.: ЮРИСТЬ,2007. – С. 103. 2ъ
2. Конституция (Основной закон) РФ от 1993г. (с изменениями и дополнениями). – М.: АКТ, 2011. – ст. 2.
3. Там же. – ст. 10.
автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Согласно Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочии1, поэтому в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации2.
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России3.
Применительно к организации и деятельности механизма Российского государства данный принцип содержит, такие требования, как: а) верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; б)осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; в)особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; г) решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, ответ по
______________________________
1. Конституция (Основной закон) РФ от 1993г. (с изменениями и дополнениями). – М.: АКТ, 2011. – п. 3 ст. 11.
2. Там же. – п. 2 ст. 77.
3. Там же. – п. 2 ст. 15.
по всей строгости закона, неотвратимость наказания за совершенные преступления и иные правонарушения и др.Комплексное выражение эта группа принципов получила в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Рассмотренные общие
принципы получают свое подкрепление,
развитие и конкретизацию во второй
группе принципов, которые комплексное
выражение получили в Федеральном
законе «О государственной гражданской службе
Российской Федерации». Наряду с подтверждением
конституционного принципа разделения
законодательной, исполнительной и судебной
власти, в этом нормативно-правовом акте
сформулированы или конкретизированы
следующие принципы: 1.верховенство Конституции
Российской Федерации и федеральных законов
над иными нормативно-правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных
обязанностей и обеспечении их прав; 2.
приоритет прав и свобод человека и гражданина,
их непосредственное действие; обязанность
государственных служащих признавать,
соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина; 3. равный доступ
граждан к государственной службе в соответствии
со способностями и профессиональной
подготовкой; 4.обязательность для государственных
служащих решений, принятых вышестоящими
государственными органами и руководителями
в пределах их полномочий и на основе законодательства
Российской Федерации; 5. профессионализм
и компетентность госслужащих;6. гласность
в осуществлении государственной службы;
7. ответственность служащих за принимаемые
решения, неисполнение либо ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей;
8. внепартийность государственной службы;
отделение религиозных объединений от
государства и некоторые другие1.
Перечисленные выше принципы формирования
и деятельности механизма
______________________________
1. ФЗ от 27.06. 2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 11.07.2011)// «Парламентская газета» от 14.07.2011
государства системы государственных органов, рассматриваемые в их взаимосвязи, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство, целостность1
§3. Понятие, признаки и виды государственного органа
Механизм государства состоит из соответствующих органов, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции.
Орган государства — это составная часть механизма государства, обладающая определенными специфическими признаками, состоящая из государственных служащих, создаваемая в установленном законом порядке, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, наделенная определенной компетенцией и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое2. Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками (Приложение 4)3:1.это самостоятельный элемент государственного аппарата с собственной структурой, действует специализированно в системе других органов. 2. Орган государства обладает определенной компетенцией: совокупностью переданных ему законом прав и обязанностей, юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.3. Все органы государства образуются в законодательном порядке в соответствии с определенной юридической процедурой, иными словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляются на строго
______________________________
1. Байтин М.И. Механизм государства //Теория государства и права: курс лекций./Под редакцией Н.И. Матусова и А.В. Малько. – М.: ЮРИСТЬ,2007. – С.106.
2 Двигалева А.А.«Теория государства и права: курс лекций. – СПб.: Политграфуслуги, 2011. – С. 57.
3. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: курс лекций./Под редакцией Н.И. Матусова и А.В. Малько. – М.: ЮРИСТЬ,2007. – С.97.
правовой основе. 4.Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. 5.Орган государства представляют
специальные должностные лица — представители власти, они обладают полномочиями по управлению другими людьми, не зависят от них по службе.6.
Орган государства наделен
Классификация органов государства (Приложение 5) может происходить по различным основаниям: а) в зависимости от порядка их создания и характера выполняемых ими функций различают представительные органы; исполнительные органы; судебные органы, в том числе органы конституционного надзора; б) по действию в пространстве органы государства подразделяются на федеральные органы, органы субъектов федерации и местные; в) по длительности функционирования делятся на постоянные (действующие на постоянной основе) и временные (созданные для решения задач, вызванных определенными временными обстоятельствами, например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения); г) в зависимости от срока полномочий есть органы государства, которые действуют постоянно, однако их состав обновляется через определенный срок, и бессрочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком; д) по порядку образования различают органы, избираемые непосредственно населением (первичные), а также органы, формируемые другими государственными органами (вторичные), в которых должностные лица назначаются; е) по способу принятия решений выделяются коллегиальные органы (решения в них принимаются большинством голосов, простым или квалифицированным) и единоначальные (решения принимаются единолично
______________________________
1.Власов В.И., Власова
Г.Б. Теория государства и
руководителем); ж) в зависимости от внутренней организации (структуры) государственные органы делятся на простые (в своей структуре не имеют самостоятельных структурных подразделений) и сложные; з) в зависимости от компетенции государственных органов существуют органы общей компетенции (в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам) и специальной компетенции (действуют в какой-либо одной сфере общественной жизни, например, различные министерства и ведомства); и) по характеру выполняемых ими задач государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы (парламенты, советы, собрания и т. д.); исполнительные органы (правительства, кабинеты министров, администрации и т. п.); судебные, правоохранительные и надзорные органы1.
Рассмотрим системные связи (Приложение 6) в механизме государства, так как механизм государства—это не только совокупность органов, но и сложная система взаимосвязанных органов. Каждая система — это целое, единое, но состоящее из частей. Поэтому механизму государства как системе органов присущи системные связи, без которых невозможно единство и взаимодействие органов государства. Наличие этих связей придает множеству элементов единство и целостность. Важное значение в государственном механизме имеют: а) вертикальные связи - иерархические связи, в основе которых лежит подчинение одних органов другим. Этот вид связи обеспечивает прямое и обратное общение между вышестоящими и нижестоящими органами. Нарушение вертикальных связей ведет к разрушению механизма государства, и в конечном счете—к угрозе существования самого государства; б) горизонтальные связи - параллельные связи, в основе которых лежит координация действий для выполнения общих задач, в) контрольные связи - связи между контрольно-надзорными и поднадзорными органами, обусловленные надзором за соблюдением и
______________________________
1.Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: КноРус, 2010. – С. 63-64.
исполнением законов и иных в решений иерархически высших органов. Вышеназванные связи между элементами механизма государства носят информационно-правовой характер поскольку они осуществляются в рамках права.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства. Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации2.
§4. Структура механизма государства
Аппарат государства — это система всех наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций (т. е. для управления обществом). Необходимо отметить, что само понятие "механизм государства" является более широким, чем понятие "аппарат государства". Государственный механизм включает в себя, кроме государственного аппарата, еще и систему государственных учреждений, поскольку они также участвуют в реализации
функций государства и деятельности указанных органов и организаций, а государственный аппарат подразумевает собственно совокупность государственных органов. Аппарат государства — это система всех наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций (т. е. для управления обществом). Структура государственного аппарата определяется задачами и функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе развития общества.
______________________________
1. Байтин М.И. Механизм государства //Теория государства и права: курс лекций./Под редакцией Н.И. Матусова и А.В.Малько. – М.: ЮРИСТЬ,2007. – С.100.
Для каждого такого этапа характерны свои особенности в построении государственного аппарата. В современных демократических государствах организация и деятельность государственного аппарата подчинены принципам народовластия, разделения властей, верховенства права1.
Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного механизма. Структурно-функциональный подход — одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций. Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов — государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход)2.
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного
