Механизм государства. 4

Теория  государства и права

«Механизм государства» 

Введение

1. Понятие механизма  (аппарата) государства

2. Органы государства  и их классификация

2.1. Представительные  органы государственной власти

2.2. Исполнительные органы  государственной власти центральные органы исполнительной власти

2.3. Судебные органы государственной власти

3. Вооруженные силы  в механизме государства

Заключение

Литература

Введение.

Живя в современном мире, мы не можем не обратить внимания на глобальный процесс развития и становления старого государственного механизма. Меняется ритм жизни, наши взгляды на разные сферы общества, соответственно происходит усовершенствование в разных структурах государства, в том числе и в его органах.

Любая сложная социальная система, какой является общество, нуждается в управлении. Целью управления обществом является создание максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей каждого человека в отдельности и эффективного функционирования общества в целом. И наиболее эффективным воздействием, способным оказать влияние практически на все сферы общества, является государство, благодаря наличию системы специальных органов учреждений и предприятий, и, безусловно, определенного слоя людей, профессии которых связаны с исполнением полномочий государственных органов. Органы государственной власти, а вместе с ними и государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и составляют его механизм. Именно благодаря этому механизму государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, урегулирует несовпадающие интересы различных групп граждан.

До недавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как  на стабильного защитника и гаранта. Государство эффективно упорядочивало и организовывало общественные отношения. Таким отлаженным и стабильным механизмом был Союз Советских Социалистических республик. Отлаженная десятилетиями система приносила весомые плоды. Но стремительно меняющаяся обстановка в стране напрочь разрушила более полувековую систему государства. Механизм дал сбой. Устоявшиеся связи стали рушится, на смену одним государственным органам пришли другие, а оставшиеся претерпели довольно серьезные изменения, не только качественные, но и структурные. Ни для кого не секрет, что после распада СССР стране заново пришлось зарабатывать мировую репутацию как сильного и единого государства. Отношение российских граждан к государству, как к отлаженному механизму, кардинально изменилось в постсоветские годы, да и сейчас не все с доверием относятся к государственным органам и государству в их лице. В связи с этим перед Россией серьезно встал вопрос о необходимости создания серьезного отлаженного стабильного государственного аппарата, способного четко и в кротчайшие сроки решать поставленные перед ним задачи.

Вопрос о механизме государства далеко не однозначен. В научной литературе дискуссии нередко возникают даже по интерпретации самого понятия «механизм государства».

Исследованию вопросов государственного механизма посвящено много литературы, например, в дореволюционной России о механизме государства писали В.М.Гессен, Ф.Ф.Кокошкин, Н.М.Коркунов, П.А.Сорокин, В.М. Хвостов  и др.

В советский и современные периоды  данному вопросу посвящали свое внимание С.С.Алексеев,  В.К.Бабаев, П.Т.Василенков, В.В.Гибов, Л.Л.Григорян, М.Н.Марченко, А.А.Мишин, В.Е.Чиркин и многие другие.

1. Понятие механизма  (аппарата) государства.

Прежде чем рассмотреть понятие  «механизм государства» и выявить  основные подходы по его определению, следует определить, что же собой представляет само понятие «государство». В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в целом.

Государство реально действует, проявляет  себя только как система, как упорядоченная  совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Подобная система государственных  органов, профессиональных коллективов  и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная  позиция, в соответствии с которой  под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат  государства, говорят прежде всего  о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.¹

Дискуссия о точности формулировок этого понятия в  России берет свое начало в середине прошлого века. К началу 50-х годов  ХХ столетия в СССР механизм государства  понимался в широком и узком смыслах. К началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества. Такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни.

В частности, С.А.Комаров  считает, что государство не может  выступать даже в качестве основы или главного структурного элемента политической системы, так как это  привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы общества.² Также следует полагать, что государство нельзя отождествлять со всей политической системой общества, а его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее как целостный институт наряду с политическими партиями, общественными организациями. Во второй половине 50-х годов ХХ века, после смерти И.В.Сталина были пересмотрены некоторые положения советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными и подчеркивался их классовый характер. До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат». Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата, но без классового их обоснования. В частности, по мнению Л.И.Спиридонова механизм государства – это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции». ³ Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И.Матузов, В.И.Новоселов, В.Н.Хропонюк и ряд других. В частности, многие считают, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И.Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.⁴

Сторонники второго  подхода – широкого – включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н.Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов». ⁵ Так, в частности, М.И.Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. ⁶ В.В.Лазарев и В.С.Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.). ⁷

В последние годы в  правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес  исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения  государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать  механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей. Одним из первых данную позицию выразил Г.А.Мурашин, который еще в 1972 году писал: «Механизм государства употребляется наряду с термином "государственный аппарат", однако, лучше определяется суть этого явления ... не в статике, а в движении». ⁸ Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э.П.Григонисом, который обращался к лексическому значению слов "аппарат" как совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и "механизм" как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия "государственный аппарат" и "государственный механизм" лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства). Само понятие механизма государства Э.П.Григонис определяет как "функционирование, действие органов государства", что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.⁹

Приведенный обзор различных  подходов к решению проблемы определения  понятия механизма государства РФ, позволяет сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано; во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения:

1. механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);

2) механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и др.)

3) механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика

Таким образом, решению  проблемы выработки единого подхода  понимания механизма современного Российского государства способствует определение его как совокупности государственных органов в динамике, в процессе функционирования и во взаимодействии между собой. С учетом системно-функционального подхода в структуре механизма государства РФ можно выделить совокупность взаимодействующих подсистем государственных органов, осуществляющих государственную власть и образующих государственный аппарат. Исследование вопросов сущности, понятия, структуры, назначения государственного механизма РФ, анализ направлений взаимодействия между государственными органами имеют существенное значение для юридической науки и практики, так как содействуют повышению уровня эффективности функционирования механизма государства РФ в целом и отдельных его составляющих.

Итак, механизм государства  – это система властных государственных  органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства.¹⁰

Характерные признаки механизма  государства:

а) он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность  обеспечивается едиными целями и  задачами.

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.¹¹ 

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом. 

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала  принцип широкого участия масс в  управлении государством; демократический  централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата. 

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. 

К ним относятся: 

1) принцип представительства  интересов граждан во всех  звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической  избирательной системой, реальными  гарантиями социально-экономических,  политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности; 

2) принцип разделения  властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы,  исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; 

3) принцип гласности  и открытости в деятельности  государственного аппарата. Например, право граждан государства на  основе общенародных голосований  (референдумов) отменять противоречащие  интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;  

4) высокий профессионализм  и компетентность государственных  органов, их способность на  высоком научном уровне решать  основные вопросы государственной  жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Так, например, человек являющийся передовиком в промышленном производстве , не обладая навыками управления, вряд ли сможет проявить себя как достойный специалист на гос.службе.; 

5) принцип законности, правовых начал в деятельности  всех составных частей механизма  государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями; 

6) принцип демократизма  в формировании и деятельности  государственных органов, позволяющий  учитывать разнообразные интересы  подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев; 

7) в федеративных (союзных)  государствах важным принципом  организации и деятельности государственного  аппарата является субординация  и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации.  

Механизм государства  выступает основным субъектом осуществления  государственной власти. Через государственный  аппарат, его органы, государство  осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

2. Органы государства  и их классификация.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое в этой связи властными полномочиями¹².

Каждый орган государственной  власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством¹³.

Признаки органа государства¹⁴:

1) представляет собой  самостоятельный элемент механизма  государства, выступая неотъемлемой  частью единого государственного  организма;

2) действует от имени  государства и по его поручению;

3) образован и функционирует  на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено всё, что не запрещено законом";

4) выполняет свойственные  только ему задачи и функции,  используя для этого соответствующие формы и методы (наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет соответствующую  компетенцию (круг ведения), под  которой понимается совокупность  законодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определённого круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) осуществляет свою  компетенцию тремя способами:

− принятием нормативных  актов (предписаний общего характера);

− принятием правоприменительных  актов (предписаний индивидуального характера);

− конкретно-организационной  деятельностью;

7) состоит из государственных  служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии  и пр.), скрепленных единством  целей, ради достижения которых  образованы;

8) имеет необходимую  материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчётный счёт в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

9) обладает определённым  правовым статусом, в котором  отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации  имущественных прав выступает  в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим  обязательствам вверенным ему  имуществом, а также от своего  имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определённой  территории (имеет территориальный  масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев¹⁵:

1. По порядку  образования органы государства  классифицируются на органы, избираемые  непосредственно народом (Президент  РФ, Государственная Дума РФ, законодательные  органы субъектов Федерации), и  органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2. По форме  реализации государственной деятельности  – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

3. По принципу  разделения властей – на законодательные,  исполнительные и судебные;

4. По иерархии  – на центральные, республиканские  и местные;

5. По характеру  подчинённости – на органы  исключительно "вертикального"  подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция ( в настоящее время – полиция), государственные банки и т.д.);

6. По срокам  полномочий – на постоянные, которые  создаются без ограничения срока  действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7. По порядку  осуществления компетенции –  на коллегиальные и едино начальные;

8. По правовым  формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. По характеру  компетенции – на органы общей  компетенции, которые в пределах  своих полномочий принимают решения  по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции,  осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций  государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации  избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании¹⁶.

Президент Российской Федерации  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2.1. Представительные  органы государственной власти.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов  в настоящее время находится 21 республика . ¹⁷Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.

Согласно Конституции  Российской Федерации ( ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким  образом, Конституция Российской Федерации  устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами – республиками в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики характеризуется  прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Представительным (законодательным) органом республики в составе  Российской Федерации является парламент. В разных республиках, на основании  принятых республиканских Конституций, он называется по-разному: Народное Собрание – в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия (Хурултай), Республике Ингушетия (Халкта Гулам); Государственное Собрание – в Республике Алтай (Эл Курултай), Республике Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Республике Башкортостан (Курултай), Республике Мордовия; Законодательное Собрание – в Республике Карелия; Народный Хурал – в Республике Бурятия, Республике Калмыкия; Верховный Хурал – в Республике Тыва; Государственный Совет – в Республике Коми, Республике Татарстан, Чувашской Республике; Парламент – в Республике Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Верховный Совет – в Чеченской Республике.¹⁸

Внутренним руководящим  органом парламента являются Председатель (единоличный орган) или Президиум (коллегиальный орган).

Решающая роль в республиканских парламентах принадлежит депутатам.

Депутаты объединяются в депутатские фракции или  группы с учетом своих политических и профессиональных интересов.

Принятый закон направляется Президенту республики для подписания и опубликования.

В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 10 автономных округов и одна автономная область. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города федерального значения, а также автономные округа и автономная область обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.