Механизм Государства. 2

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская академия народного  хозяйства и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации

Кафедра юриспруденции

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Теория государства и права

по теме: Механизм Государства

 

 

 

 

Работу выполнила:

Магадеева Алина Рахимьяновна

студентка группы: Ю-5-12

Проверил:

 Кандидат  юридических наук:

Рукавишникова Татьяна  Александровна

 

 

 

 

Челябинск

2013

Оглавление

 

Введение_________________________________________________________     3

Глава I. Понятие, принципы организации и деятельности механизма государства_______________________________________________________    6

1.1 Понятие механизма государства____________________________________ 6

1.2 Принципы организации  и деятельности механизма государства_________    9

Глава II. Структура  механизма государства_________________________     13

2.1 Понятие, компетенция  и виды государственных органов______________    13

2.2 Президент Российской  Федерации_________________________________   15

2.3 Органы законодательной  (представительной) власти_________________    18

2.4 Органы исполнительной  власти___________________________________   20

2.5 Судебная власть и  прокуратура Российской Федерации_______________   23

Заключение_______________________________________________________ 28

Список использованной литературы.________________________________  31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема «Механизм Государства» актуальна тем, что в современном государстве очень важно ,насколько четко и упорядоченно сформирован механизм государства и работа структурных органов государственного аппарата. Данный вопрос очень важен на современном этапе, поскольку обществу важно осознание роли государственных органов и разделений их полномочий.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно  олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное  воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с определением механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в  науке административного права. В данной работе мы будем использовать понятие «государственный аппарат» в первом смысле.

Понятие механизма государства  раскрывается через характерные  черты или признаки, позволяющие  ограничить его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

 

Во-первых, механизм государства - это система государственных  органов, основанная на единстве принципов  его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ « Об основах  государственной службы Российской Федерации» и других федеральных  законах.

 

Во-вторых, механизм государства  характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое  занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При  этом необходимо учитывать, какой системообразующий  фактор структуры государственного механизма в соответствующих  исторических условиях данного государства  закреплен в его Конституции.

 

В-третьих, между государственным  механизмом и функциями государства  существует тесная обратная связь. Функции  современного Российского государства  осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством  деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой  государственных органов.

 

Вместе с тем от функций  государства зависит структура  государственного механизма, они непосредственно  влияют на возникновение, развитие и  содержание деятельности тех или  иных органов государства.

 

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций  располагает необходимыми материальными  средствами, так называемыми «вещественными придатками», на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство.

 

Механизм современного Российского  государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и  располагающая необходимыми материальными  придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть механизм государства.

Задачами данной курсовой работы является рассмотрение понятий, принципы организации и деятельности механизма государства, структуру механизма государства.

Структура работы включает в себя введение, главу первую " Понятие, принципы организации и деятельности механизма государства ", главу вторую " Структура механизма государства.", заключение, список использованной литературы.

В ходе выполнения работы использовались работы следующих авторов: «Теория государства и права»: В. М. Корельский и В. Д. Перевалов,

« Теория государства и права» Н.И. Матузов  и  А.В. Малько, и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие, принципы организации и деятельности механизма государства 

 

1. Понятие механизма государства

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов  людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие  коллективы действуют постоянно  и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные  лица несут персональную ответственность  за эффективность своей работы.

Подобная система государственных  органов, профессиональных коллективов  и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных  органов, призванных осуществлять государственную  власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство  проводит ту или иную политику¹.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом  еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые  государственный аппарат действует.²

Выяснение понятия механизма  государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его  как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем:

 

Характерные признаки механизма государства:

а) он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных  между собой. В механизм государства  входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные  комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные  и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая  полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом  выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.

Механизм современного государства  отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его  частей, блоков, подсистем³.

Важное значение для эффективного действия механизма государства  имеет не только строгое распределение  полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов  ведения между органами государственной  власти общей компетенции различных  управленческих уровней. Особенно остро  эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся  на стадии формирования⁴.

По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации (1994 - 1995 гг.) осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов  ведения между ними⁵.

Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции  России, регулирующих предметы исключительного  ведения России и предметы совместного  ведения России и входящих в ее состав субъектов Федерации, привела  к тому, что в большинстве заключенных  совместных договоров перечень предметов  совместного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.

Например: в договоре с  Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия; в договоре с  Северной Осетией - 14; в договорах  с Башкортостаном и Республикой  Саха (Якутия) - по 11; в договорах с  Кабардино-Балкарией и Свердловской областью - по 8 и т.д.

За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс. нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  и выявило 14 тыс. несоответствий федеральному законодательству. За это же время  органы прокуратуры, работая в значительно  меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя из этой статистики представляется целесообразным сохранить функцию  надзора за законностью процесса нормотворчества на всех уровнях  органов государственной власти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересах  эффективного исполнения государством своих функций.

В 2006 г. под эгидой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры  и других заинтересованных федеральных  структур в России запланировано  проведение мониторинга всей законодательной  базы страны с целью выявления  существующих пробелов. Предусматривается  проверка качества законов и нормативных  правовых актов на всех трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном (нормативные правовые акты, затрагивающие права человека).

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется  экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных  и античных европейских странах  механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы  государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных  лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных  структур. Из них основными органами государственной власти Римской  республики являлись сенат, народные собрания, магистраты⁶.

 

1.2 Принципы организации  и деятельности механизма государства

 

В различных исторических условиях в основе организации государственного механизма лежат различные руководящие  начала. В настоящее время деятельность государственных органов современных  государств строится на принципах: гуманизма, демократизма, гласности, законности, централизма, разделения власти, национального  равноправия. Теперь следует раскрыть каждый из этих принципов.

1). Гуманизм. Этот принцип  означает признание ценности  человека как личности, и приоритет  его интересов в государственной  деятельности. Сейчас это один  из главных принципов организации  и деятельности государственного  механизма, закрепленный в конституциях  многих современных государств. Так, например, в России – «Человек, его права и свободы являются  высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  – обязанность государства»[7] . «Достоинство  человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти»[8] .

2). Демократизм. Содержание  этого принципа определяет народ  как источник государственной  власти, признается его право  на участие в принятии политических  решений, а также провозглашение  широкого круга гражданских прав  и свобод. Различают представительную  и непосредственную демократию. Первая выражается в деятельности  выборных представительных органов  государства, а вторая заключается  в прямом осуществлении власти  народом в общегосударственном  и местных масштабах (голосование  на выборах, участие в референдумах, участие в демонстрациях, митингах, шествиях, реализации права направлять  обращения (петиции) в различные  государственные органы).

3). Гласность. Достаточная  информированность общества о  деятельности государственных органов  просто необходима для достижения  реального народовластия. В содержание  данного принципа входит право  каждого на получение информации, затрагивающей его права и  законные интересы, а в более  широком плане - формирование  общественного мнения о деятельности  государственного аппарата.

 

4). Законность. Вся деятельность  государственных органов регулируется  правовыми нормами, содержащимися  в различных правовых источниках. Строгая и неуклонная их реализация  и составляет содержание этого  принципа. «Органы государственной  власти, местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» .

 

5). Централизм. Государственный  механизм имеет иерархическую  структуру, где нижестоящие органы  выполняют решения вышестоящих  органов и регулярно отчитываются  перед ними. Государственные органы  могут иметь подчинения или  только по вертикали, или «двойное  подчинение» - по вертикали и  горизонтали. В последнем случае  орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему, территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу.

 

6). Разделение власти. Это  фундаментальный принцип организации  и деятельности государственного  механизма в современных конституционных  государствах. Этот принцип связан, прежде всего, с именами ученых-философов  Нового времени Дж. Локком и  Ш. Л. Монтескье, а практическая  его реализация с периодом  буржуазных революций.

Содержание этой теории (принципа) заключается в том, что вся  полнота власти не может находиться в руках одного человека или органа, так как , в таком случае, неизбежны  злоупотребления властью, нарушения  прав человека и другие негативные явления. Поэтому необходимо разделение государственной власти на несколько  составляющих, распределение ее по различным государственным органам, с тем чтобы ни один из них не обладал всей полнотой власти. Наличие  «системы сдержек и противовесов» - это такое разделение компетенции  между органами государственной  власти, которое обеспечивает их взаимный контроль, а так же сотрудничество между властями в целях достижения эффективности в управлении обществом. Эти два положения – суть теории разделения власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения власти выделяют три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны»[9] . «Вся государственная власть исходит  от народа. Она осуществляется народом  путем выборов и голосований, а также через специальные  органы законодательства, исполнительной власти и правосудия»[10] . Более подробно о всех трех ветвях государственной  власти будет рассказано далее.

7). Национальное равноправие.  Доступ к замещению должностей  в системе государственного механизма  должен предоставляться всем  лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национального равноправия в том или ином государстве. В более широком смысле здесь может идти речь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав на замещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии и других признаков. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»[11] . «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никому не может быть причинен ущерб в силу наличия у него недостатков» . «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения»

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных  органов, рассматриваемые во взаимосвязи  и взаимодействии, придают механизму  государства необходимые для  его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Структура механизма государства 

 

2.1 Понятие, компетенция  и виды государственных органов

 

Тесная взаимосвязь функций  государства и его механизма  обусловливает необходимость, структурно-функционального  подхода к изучению государственного механизма.

Структурно-функциональный подход — одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры  и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура  механизма государства должна рассматриваться  в неразрывной связи с его  деятельностью по выполнению государственных  функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского  государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов  — государственных органов и  их системных образований, как они  закреплены в Конституции РФ (структурный  подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей  структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые  составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального  анализа, можно классифицировать следующие  виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского  государства:

президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебная власть и прокуратура, вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Государственный аппарат  состоит из различных по порядку  формирования, структуре и роли в  осуществлении власти государственных  органов. Государственный орган - это  составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), наделенная государственно-властными  полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства12. Таким образом, государственный орган:

1) представляет собой  самостоятельный элемент государственного  аппарата;

2) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения  принуждения;

3) образуется и действует  на основе правовых актов, которые  определяют его компетенцию. Компетенция  государственного органа это  объем и перечень государственно-властных  полномочий, закрепленных за этим  органом, а также его юридические  обязанности. Кроме того, часто  в понятие компетенции включается  перечень вопросов, по которым  данный орган вправе самостоятельно  принимать властные решения.

Государственные органы реализуют  свою компетенцию в трех формах. Первой формой является издание нормативно-правовых актов. Вторая форма - это принятие правоприменительных  актов. Третья форма представляет собой  организационную деятельность государственного органа.

Органы государства различают  по нескольким критериям (13):

1) по срокам полномочий  все государственные органы делятся  на временные и постоянные. Временные  органы создаются для достижения  краткосрочных целей, тогда как  постоянные функционируют без  ограничения срока. Например, к  временным органам в России  в 1917-1918 гг. относились Временное  правительство и Учредительное  собрание;

2) по месту в иерархии  государственные органы подразделяются  на высшие и местные. В федерациях  помимо них существуют еще  и органы власти субъектов  федерации. Примером высшего органа  власти в Российской Федерации  является Государственная Дума  Федерального Собрания РФ; примером  органа власти субъекта федерации  - Правительство Москвы; примером  местного органа власти — мэр  Владивостока;

3) по характеру осуществления  компетенции различают коллегиальные  и единоначальные государственные  органы. К первым относится, например, Верховный Суд Российской Федерации, ко вторым — Генеральный прокурор РФ;

4) по порядку формирования  государственные органы бывают  первичными, т. е. избираемыми  непосредственно населением, и производными, которые формируются первичными. Примером первичных органов может  служить Московская городская  Дума, производных - Федеральная  служба безопасности РФ;

5) по правовым формам  деятельности выделяют правотворческие  (парламенты), правоприменительные  (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел)  государственные органы;

6) в соответствии с  принципом разделения властей  государственные органы делятся  на законодательные, исполнительные и судебные.

 

 

2.2 Президент Российской  Федерации

 

С принципом разделения властей  вполне сообразуется то, что по Конституции  РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции, Президент  России является гарантом Федеральной  Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным  Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства).

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наряду с федеральным  Президентом институт президентства  существует и в ряде республик  в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства  либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики¹⁴ .

Полномочия Президента Российской Федерации, по Конституции, значительно шире традиционного комплекса полномочий президентов демократических стран Запада. В полномочиях, которыми Конституция РФ наделила Президента, существует «перебор». Обширные и весьма неопределенные, но своему объему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль.

Президент Российской Федерации  обладает огромной властью и полномочиями. В настоящее время можно говорить о том, что в России сложилась нетипичная форма правления – суперпрезидентская республика, характерная лишь для некоторых стран Латинской Америки. Азии и Африки.

Этот вывод обусловливают  два обстоятельства;

1. Россия по форме правления  не относится к «чисто» президентским  или, тем более, парламентским  республикам. Не относится она и к полупре-зидентским республикам, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республики. В России есть отдельные признаки президентской республики, но нет ни одного признака парламентской.

2. В России существуют  все признаки суперпрезидентской  республики, которые выделяются  в юридической литературе: институт  президентства явно доминирует  над всеми остальными, а парламент  не имеет реального контроля  над исполнительной властью; глава  государства по собственному  усмотрению формирует правительство;  утверждение парламентом президентских  назначений не предусмотрено; правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях; глава правительства назначается президентом из числа доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту; судебная власть сильно зависит от президента, который лично назначает судей, и др.

Президент Российской Федерации  приносит присягу на верность Конституции. При этом никакой политической ответственности за ее нарушение не несет. Дело в том, что, согласно ст. 93 Конституции РФ, основаниями отрешения Президента от должности являются совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Как видно, нарушение норм Конституции в этом перечне отсутствует.

Действующая конституция  РФ устанавливает такие основания  для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Трудно представить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить государственную измену или иное тяжкое преступление. Кроме того, формулировка ст. 93, толкуемая буквально, вызывает удивление: получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее преступление небольшой или средней тяжести, не может быть отрешено от должности¹⁵ .

 

2.3 Органы законодательной  (представительной) власти

 

Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.