Содержание

Введение 3

Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации 6

Роль  и основные задачи Пенсионного фонда  РФ 7

Глава 2. Анализ формирования и использования  средств Пенсионного  фонда 10

Пенсионная  реформа в России 10

Распределительная пенсионная система 12

Смешанная система пенсионного  обеспечения 13

Бюджет  Пенсионного фонда  Российской Федерации 20

Глава 3. Механизм инвестирования взносов с накопительных  счетов в Пенсионном фонде Российской Федерации 28

Негосударственные пенсионные фонды 31

Дополнительное  пенсионное обеспечение 34

Глава 4. Совершенствование  пенсионной системы  в России 37

Заключение 40

Список  использованной литературы 44

     Введение

     Реализация  пенсионной реформы в России приводит к повышению общественного интереса к проблемам пенсионного обеспечения. Наиболее удобным механизмом для  формирования дополнительных пенсий сегодня  являются негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так  как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком  уровень жизненных благ путем  перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим  трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный  уровень в будущем.

     Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его  важное социальное значение.

     Актуальность курсовой работы. Организация и обеспечение эффективного функционирования пенсионной системы представляет в последние годы объект активных исследований в связи с необходимостью реформы систем пенсионного обеспечения во многих странах из-за демографических и других долговременных экономических и социальных причин. Данная проблема имеет большое теоретическое и практическое значение и для России в связи с началом проведения в стране пенсионной реформы.

     Главная сложность пенсионной реформы в  России состоит в создании системы, которая могла бы эффективно сочетать распределительные программы, средства которых предназначены для немедленных  выплат, с накопительными программами, средства которых инвестируются  для создания фондов, из которых выплаты будут производиться в будущем. Распределительные системы, построенные на принципе солидарности поколений, призваны решать задачи обеспечения за счет государственных внебюджетных фондов размеров выплат, гарантирующих пенсионерам определенный уровень жизни, соответствующий текущим возможностям экономики. Такие системы повсеместно в мире сталкиваются с нарастающими финансовыми трудностями главным образом: вследствие демографических сдвигов. Накопительные программы, способны за счет использования текущих пенсионных отчислений для инвестиций содействовать в значительной мере росту экономики и одновременно создавать растущие по размерам фонды, выплаты из которых позволят существенно повысить уровень пенсионного обеспечения.

     Проведение  пенсионной реформы в России сталкивается с проблемами организационного характера, с проблемами недостаточного размера  накопительных отчислений, с проблемами недостаточного уровня развития рынка  ценных бумаг, неосведомленности населения  и рядом других проблем.

     Пенсионный  фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых  взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые  пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень  жизни людям, не имеющим трудовых доходов.

     Объектом курсовой работы является пенсионный фонд Российской Федерации.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение Пенсионного фонда Российской Федерации как составной части системы социальных внебюджетных фондов, а также рассмотреть проблемы формирования и использования Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Задачи  курсовой работы:

• Изучить функции, цели и задачи Пенсионного фонда РФ;
• Проанализировать источники формирования денежных средств;
• Рассмотреть порядок формирования и использования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ;
• Рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;
• Представить проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда.

     Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации

     Пенсионный  фонд Российской Федерации образован 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения  граждан в Российской Федерации. Пенсионный фонд как самостоятельный  внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. до этого периода пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета  СССР. Главной причиной образования  Пенсионного фонда РФ явилась  необходимость выделения чрезвычайно  важных для общества расходов по выплате  пенсий в специальную группу расходов и обеспечение их целевыми, закрепленными  за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Пенсионный фонд входит в одно из важнейших звеньев государственных финансов и представляет собой основную материальную базу пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейший из государственных внебюджетных фондов, на его долю приходиться ¾ средств этих фондов.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации - государственное учреждение, осуществляющее обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации; фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты прав граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности. [4, с.340]

     Деятельность  Пенсионного фонда РФ регулируется Положением о Пенсионном фонде России, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в редакции Федерального закона от 5 декабря 1997 г.).

     Деятельностью Фонда руководят Правление и его постоянный действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в субъектах РФ. На местах (в городах и районах) имеются уполномоченные Пенсионного фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов в Фонд, реализации региональных программ пенсионного страхования, а также контроль за расходованием средств.

     Роль  и основные задачи Пенсионного фонда  РФ

     Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации  утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ. Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Правовой основой  ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

     Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     В основные задачи ПФ РФ входят:

• Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• Капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     Указом  Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено:

1. Закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

     Основными задачами управления Пенсионного фонда  в федеральном  округе являются:

• Координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
• Взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
• Координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
• Взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

     Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

• Фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
• Денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• Расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

     Глава 2. Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда

     Пенсионная  реформа в России

     Существует  два этапа реформы. Начало пенсионной реформы в России принято относить к 1995 году. На правительственном уровне были разработаны Концепция, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации» (первый этап реформы), и Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства  Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы  в Российской Федерации» (второй этап реформы). Основная цель этих изменений - усиление в пенсионном обеспечении страховых начал.

     На  первом этапе реформирования пенсионного  обеспечения предусматривалось  формирование двухуровневой системы  государственных пенсионных выплат: базовой пенсии и трудовой или страховой пенсии. Базовая пенсия предоставляется государством независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности. Страховая (трудовая) пенсия предоставляется государством, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Помимо этого, на первом этапе были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и другие мероприятия. [2, с.132]

     За  период, прошедший после 1995 г., ряд  положений Концепции был реализован. Важную роль в развитии пенсионной системы играет принятый в 1996 г. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Он явился основой создания новой инфраструктуры пенсионной системы, необходимой для материализации страхового аспекта в построении пенсионного обеспечения. В соответствии с этим Законом осуществлен переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличение государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Однако в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

     Второй  этап реформы. На втором этапе реформирования пенсионного обеспечения предполагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных  пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться  из суммы уплаченных страховых взносов. Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и  из-за финансового кризиса 1998 г. Указ Президента РФ от 27 декабря 2000 г. «1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» определил новую организационную структуру государственной пенсионной системы, за Пенсионным фондом Российской Федерации закреплены функции назначения и выплаты пенсий. В результате весь пенсионный процесс осуществляется федеральной организацией, обеспечивающей единообразный порядок исполнения федерального пенсионного законодательства и равные условия для всех граждан страны в отношении пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. До принятия Указа функции назначения и выплаты пенсий осуществлялись органами социальной защиты населения субъекта РФ (собесами), а Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял лишь финансирование выплат пенсий. В 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренной Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г. (третий этап реформирования пенсионной системы). Был принят пакет законов, определяющий новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил пенсионную систему России и механизм функционирования Пенсионного фонда РФ.

     Распределительная пенсионная система

     В Российской Федерации в течение  последних лет применялась распределительная пенсионная система. Ее основой являлся Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. Социальная сущность Закона 1990 г. заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности поколений. В советские времена на одного пенсионера приходилось 10-11 работающих, пенсионная система СССР имела реальное обеспечение, считалась одной из самых прогрессивных в мире. В начале 1990-х годов с переходом России на рыночную экономику стало очевидно, что действующий распределительный принцип пенсионных выплат, основанный на солидарности поколений, исчерпал себя. Данный механизм устанавливает тесную связь между числом работающих и числом пенсионеров. С сокращением первых или уменьшением вторых уменьшается и размер пенсий. Отказаться от первичной и казавшейся удобной распределительной схемы пришлось по целому ряду причин, главная из которых - нарастание неблагоприятных демографических тенденций. В условиях сложившейся в России демографической ситуации: роста количества лиц преклонного возраста и сокращение числа работающих - функционирование распределительной системы пенсионного обеспечения неэффективно. В последнее время на одного пенсионера в России приходится 1,5 работающих граждан. Причем это соотношение, с одной стороны, из-за сокращения рождаемости и, с другой – благодаря достижениям медицины все время изменяется в сторону увеличения нагрузки на трудоспособное население. В результате работающим с каждым годом все сложнее становится «содержать» пенсионеров, отчисляя деньги государству которое «делит» полученные средства между гражданами, вышедшими на заслуженный отдых. Для эффективного функционирования распределительной пенсионной системы необходимо соотношение в численности работающего населения и пенсионеров в несколько раз больше (10 работающих на одного пенсионера). Кроме того, распределительный принцип пенсионных выплат в рыночной экономике не учитывает индивидуального трудового вклада каждого пенсионера. Все эти причины обусловили необходимость проведения пенсионной реформы.

     Смешанная система пенсионного  обеспечения

     С 1 января 2002 г. в России начала действовать  смешанная система пенсионного обеспечения, так называемая распределительно-накопительная система, предусматривающая переход на страховую систему пенсионного обеспечения, при которой размер пенсии зависит от количества лет уплаты страховых взносов и от их суммы.

     Пенсионная  система России - составная часть государственного социального обеспечения. Основные принципы пенсионного обеспечения в нашей стране  всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, что соответствует международной практике. [3, c.102]

     Пенсионная  система России - совокупность созданных государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий.

     Пенсионная  система России в настоящее время  состоит из следующих частей:

1. Государственное пенсионное обеспечение  часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, а за счет ассигнований из федерального бюджета  социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством;
2. Обязательное пенсионное страхование  часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца;
3. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

     Основные  функции Пенсионного фонда Российской Федерации:

• Сбор и аккумуляция страховых взносов;
• Капитализация средств ПФ РФ, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• Совместный с налоговыми органами контроль за поступлением страховых взносов в ПФ РФ  за целевым и рациональным их расходованием;
• Организация государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов;
• Назначение и выплата пенсий, финансирование других расходов;
• Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
• Научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования;
• Проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного страхования и др.

     В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через  Пенсионный фонд Российской Федерации  осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

     Граждане, застрахованные по обязательному  пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется  в случае уплаты страховых  взносов.

     Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной Войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

     В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения велика, поскольку в России оно затрагивает жизненно важные интересы почти 39 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев.

     Пенсия - ежемесячные денежные выплаты гражданам в целях компенсации заработка или иного дохода, получаемого ими перед установлением пенсии в целях предоставления им средств к существованию.

     Средний размер пенсий, который в состоянии  выплачивать государство, можно  рассчитать исходя из макроэкономических показателей, усредненных по всем ее получателям. Формула выглядит следующим  образом:

     П_ср = (ВВП/Ч_раб) * К * (Ч_раб/Ч_пенс),

П_ср - средний размер пенсии;

К - доля ВВП на выплату пенсий;

Ч_раб - количество работающих (занятого населения), которые создают    ВВП;    

Ч_пенс - количество пенсионеров.

     Первая составляющая формулы характеризует производительность труда в стране;

     Вторая - определяет ту долю, которую общество считает возможным направить на пенсионное обеспечение;

     Третья - показывает соотношение количества работающих к количеству пенсионеров.

     В целом основными факторами, влияющими  на размер пенсии, являются производительность труда и общее состояние экономики. В Пенсионном фонде Российской Федерации  подсчитали, что достойную пенсию россияне будут получать не раньше 2027 г. и к этому периоду пенсия на 40-60% будет замещать заработную плату.

     В соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2002 г., а также Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, вступившим в силу со дня официального опубликования, в Российской Федерации выплачиваются следующие виды пенсий.

1. Трудовые пенсии:

• По старости; право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа;
• По инвалидности - устанавливается в случае наступления инвалидности, определяемой по медицинским показаниям;
• По случаю потери кормильца - назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоящим на его иждивении.

     Пенсии  по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда России. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство. Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда России сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица. Отдельные категории граждан имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

     Размер  трудовой пенсии определяется на основе страхового стажа и расчетного пенсионного капитала.

     Страховой стаж - суммарная продолжительность периода работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

     Расчетный пенсионный капитал - общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд за застрахованное лицо, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

     Трудовая  пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: