Механизм макроэкономического регулирования экономики на примере западных стран

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ               3

ГЛАВА 1 ВОЗМОЖНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.ФИСКАЛЬНАЯ ,НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО _ КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА, КАК СПОСОБЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ                                                                                                        5

1.1.Возможность и необходимость  государственного регулирования       национальной экономики                                                                                     5

1.2. Фискальная и налоговая политика как способ макроэкономического регулирования национальной экономики                                                         10

1.3.Денежно-кредитная политика как способ макроэкономического регулирования национальной экономики                                                         14

ГЛАВА 2 МЕХАНИЗМ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ  В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ         17                               

2.1 Зарубежный опыт макроэкономического регулирования национальной

    экономики                         17

2.2 Механизм макроэкономического регулирования национальной     экономики в США                                                                                         20

2.3. Механизм макроэкономического регулирования национальной    

 экономики в Японии                                       24

ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ        28                                                                              

3.1 Необходимость макроэкономического регулирования национальной  

 экономики Республики Беларусь                    28

3.2 Основные направления макроэкономического регулирования  национальной  экономики Республики Беларусь                                             32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                    36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                            38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Механизм макроэкономического  регулирования является неотъемлемым элементом в функционировании  любого государства.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, чтобы показать необходимость государственного вмешательства в экономическую жизнь страны. А это очень «болезненная» сторона для многих государств, так как в современных условиях все больший оборот  набирает развитие частного предпринимательства, которое по тем или иным причинам не может функционировать в тех масштабах, в которых бы хотело хозяйствующим субъектам. Потому что государство ставит в этом направлении определенные рамки и границы, нарушать которые нельзя.

Основными проблемами в  этом направлении являются налоги, взимаемые индивидуальных предпринимателей, и сложность в получении кредита для открытия малого бизнеса. Поэтому целесообразно будет рассмотреть пути решения данных проблем, варианты для них и проанализировать как функционирует механизм макроэкономического функционирования в западных странах, с какими проблемами он сталкивался и как они разрешались.

Безусловно механизм макроэкономического функционирования национальной экономики имеет свой объект и предмет.

Объектом макроэкономического  функционирования национальной экономики  является государство, а именно степень его вмешательства в экономическую жизнь страны.

Предмет данной курсовой работы – непосредственно сам  механизм макроэкономического  регулирования  национальной экономики, его принципы, инструменты и приоритеты.

Главная цель данной работы – это изучение и анализ функционирования механизма макроэкономического регулирования экономики на примере западных стран и в частности Республики Беларусь.

Основными задачами при  написании работы являются:

- изучение теоретических  аспектов механизма макроэкономического регулирования национальной экономики;

- рассмотрение инструментов, с помощью которых и осуществляется  макроэкономическое регулирование  экономики;

- анализ опыта в  обрасти макроэкономического регулирования  экономики в западных странах;

- рассмотрение механизма макроэкомического регулирования  непосредственно в Республике Беларусь, проблемы в этом направлении и возможные пути их разрешения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ВОЗМОЖНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. ФИСКАЛЬНАЯ, НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО _ КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА, КАК СПОСОБЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ                                                                                                       

1.1.Возможность и необходимость государственного регулирования       национальной экономики

 

 

В начале ХХ в. экономическая роль государства стала настолько значимой, что первая первое столетие ХХ века вошло в историю как эпоха «государственно-монополистического капитализма» (ГМК). Практика ГМК подтолкнула к идее «государственного социализма» - попытке использовать экономическую мощь государства для ускоренного социалистического преобразования общества. Однако это привело только к возникновению «административно-командной экономики».

Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика  более, чем любая иная, нуждается  в регулировании. Роль регулирующего  центра может выполнить только государство («правительство») – институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную эффективность.

Неизбежность государственного регулирования национальной экономики  постоянно рождает соблазн директивного решения многих экономических проблем. Однако чаще всего результат такого «административного» решения оборачивается лишь видимостью преодоления кризисных экономических ситуаций, хотя в некоторых сферах приоритет государственного воздействия необходим и эффективен. [10, с. 249-250]

В экономической теории существуют разные подходы к решению вопроса о роли государства в рыночной экономике. А. Смит, Х.Б.Сэй, Ф. фон Хайек и другие представители неоклассической теории, утверждают, что рыночная экономика характеризуется экономической свободой человека и свободой выбора. Любые попытки ограничить эту свободу приводят к нарушению эффективности рыночного механизма. Они утверждают, что вмешательство государства в экономику должно быть минимальным и главная функция государства – принятие законов, которые создадут базу для свободного выбора экономических решений хозяйственными субъектами. При этом такие законы должны быть основаны на естественном праве и не ограничивать экономическую свободу человека.

Другое направление  экономической теории (кейнсианство) утверждает, что рыночный механизм не может самостоятельно обеспечить стабильность экономического развития, неизбежно порождает кризисы, безработицу, инфляцию. Поэтому государство, в дополнение к принятию законов и контролю за их соблюдением, должно заниматься регулированием экономики.

В настоящее время  практически все экономисты согласны в том, что государство должно регулировать экономику. Разногласие  между ними заключается в вопросе  об объеме функций государства.

Подходы кейнсианцев  и неоклассиков к макроэкономической политике различны по таким аспектам, как причины нестабильности совокупного спроса; факторы, определяющие совокупное предложение; взаимосвязь инфляции и безработицы; инструменты фискальной и кредитно-денежной политики.

Общий подход кейнсианцев  заключается в утверждении активной макроэкономической политики, которая необходима для стабилизации внутренне нестабильной экономики. Внутренняя нестабильность во многом связана с недостаточной гибкостью рынка труда, жесткостью зарплаты, неэластичностью цен в сторону снижения.

Общий подход неоклассической  теории характеризуется пассивностью макроэкономической политики, так как экономика внутренне стабильна и автоматически переходит в состояние долгосрочного равновесия. Инструментами саморегулирования являются гибкие зарплаты, цены и ставки процента. [12, с. 60-61]

Общая стратегия государственного регулирования национальной экономики  базируется на следующих принципах:

- при прочих равных  условиях предпочтение следует  отдавать рыночным формам организации   экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально - значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес( из-за малой прибыльности).

- государственное предпринимательство  должно не конкурировать, а  помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

- государственная финансовая, кредитная  и налоговая политика  должна способствовать экономическому  росту и социальной стабильности.

- государственное вмешательство  в рыночные процессы тем эффективнее,  чем более « рыночную» форму  оно облечено.

- особую значимость  государственное регулирование  приобретает в период общехозяйственных  кризисов, а также для процессов  в сфере межгосударственных экономических отношений ( импортно- экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).[10, с. 250]

Необходимость государственного вмешательства заключается в  нарастании проблем в экономике, с которыми рынок самостоятельно справиться не может и надо бороться государству.

Возможность государства  воздействовать на экономику появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала в руках государства.

Возможности государственного воздействия на экономику ограничены. Это вытекает из:

1. доли государства в ВВП страны;
2. границ достаточных мотивов у предпринимателей в смешанной экономике;
3. границ налогообложения;
4. границ прироста ВНП.

Данные обстоятельства приводят к тому, что в настоящее время государство пытается подстроиться под механизм рыночного саморегулирования с тем, чтобы смягчить отрицательные аспекты рынка, не подрывая рыночные стимулы и механизмы.

Государство использует следующие средства для выполнения своих функций:

1. административные, они базируются на силе государства и включают в себя меры запрета, принуждения и разрешения;
2. экономические (фискальная и кредитно-денежная политика);
3. государственная собственность, государственный сектор в экономике, который представляет собой совокупность хозяйственных объектов целиком или полностью принадлежащих центральным и местным органам власти. В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства в тех сферах, в которых мотивация для частного сектора оказывается недостаточной. С помощью государственного сектора правительство воздействует на состояние экономики. Так в условиях кризиса инвестиции государства в государственный сектор растут, что способствует уменьшению спада в экономике.

Можно выделить основные функции государства, характерные для современной экономики:

1. Создание правовой основы для принятия решений;
2. Стабилизация экономики, которая проявляется в стабилизации экономического цикла, занятости, денежного обращения, цен, условий конкуренции, структуры экономики, платежного баланса;
3. Социально-ориентированное распределение ресурсов;
4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Вместе с тем можно  указать на трудности, которые объективно порождаются закономерностями развития  экономики и усложняют проведение экономической политики государства:

- временные лаги между принимаемыми решениями и достигнутыми результатами;

- несовершенство экономической информации;

- изменчивость экономических ожиданий;

- неоднозначность исторических аналогий.

Прежде чем достигнуть нынешнего этапа в регулировании экономических процессов, участие государства в экономике прошло несколько этапов:

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработке законодательства, таможенной политике; обеспечение устойчивости денег; одновременно государство занимается приобретением и строительством объектов в сырьевых отраслях и инфраструктуре;
2. Характеризуется несогласованными действиями в области структурной политики и попытками воздействовать на занятость и цены.
3. Начинаются эксперименты с использованием кредитно-денежной и фискальной политики для регулирования экономики. Наблюдается приватизация государственной собственности.
4. Начинается переход к отраслевому программированию. Предпринимаются попытки повысить действенность государственного регулирования путем изучения совместимости и взаимозаменяемости различных методов регулирования, определяющих их эффективность.
5. Начинают использоваться среднесрочные программы развития экономики в сочетании с разработкой долгосрочных перспективных целей. Методы регулирования приобретают все более точное адресное, дозированное и комплексное использование.
6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ начинают приниматься на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений. Предпринимаются шаги к созданию программ развития экономики. [12, с. 62]

Таким образом, современная  рыночная экономика является

«государственно-регулируемой». Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.

 

 

    1.2. Фискальная  и налоговая политика как способ макроэкономического регулирования национальной экономики

Налоговая система представляет собой совокупность принципов, форм и методов установления, изменения и отмены налогов, соответствующих налоговому законодательству. Одновременно налоговая система предстает как налоговый механизм, включающий совокупность средств и методов организационно-правового характера, направленных на выполнение действий налогового законодательства. [5, с. 342]

В основе построения налоговой  системы заложены два принципа –  функциональный и территориальный. Функциональный принцип регламентирует порядок взимания налогов с физических и юридических лиц. При этом, когда речь заходит о физических лицах, во внимание принимаются граждане страны, а когда о юридических – предприятия и организации. с доходов физических лиц взимаются: личный подоходный налог, социальные выплаты. Налог с юридических лиц включает: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, социальные отчисления от прибыли и налоги, связанные с внешнеэкономической деятельностью.

Территориальный принцип  функционирования налоговой системы  определяет величину и принципы отчисления средств в централизованный доход государства, механизм налоговых поступлений в региональные бюджеты, а также налогов, идущих в местные органы власти – городские, районные, поселковые.

Налоги выполняют три  важнейшие функции:

- фискальная (распределительная) – обеспечивает поступление средств в государственную казну, которые сосредотачиваются в бюджетной системе и внебюджетных фондах и обеспечивают финансирование государственных расходов;

- регулирующая осуществляется  через систему дифференцированных налоговых льгот;

- социальная – направлена  на сглаживание неравенства между  доходами различных социальных  групп населения и реализуются  посредством дифференцированного  налогообложения.

Финансисты выделяют еще и контрольную функцию  налогов, которая позволяет количественно отразить налоговые поступления и сопоставить их с потребностями государства в финансовых средствах. [4, с. 97-98]

Есть основание говорить об эффективности налоговой системы  в широком и в узком смысле слова.

В широком смысле слова  эффективность налоговой системы обнаруживается через способность выполнять возложенные на нее функции.  При оценке эффективности обращают внимание на исключение «утечек» налоговых поступлений и на размеры административных расходов, связанных с содержанием налоговой системы.

Так как ситуация непрерывно изменяется, то существует необходимость  постоянного совершенствования  налоговой системы с учетом перспектив развития национальной экономики.

В узком смысле слова  эффективность налоговой системы  определяется  исключением внутренних противоречий. Например, таких как наличие оптимального соотношения прямых и косвенных налогов, налогов с юридических и физических лиц, масштаб налоговых льгот, характер применяемых штрафных санкций, уровень сложности расчета налогооблагаемой базы, а также наличия лазеек для ухода от налогообложения. [5, с. 348-349]

Фискальная политика представляет собою деятельность государства  по регулированию правительственных  расходов и налоговой политики. Под  правительственными расходами понимается комплекс мер, направленных на разработку способов и средств использования государственных финансовых ресурсов, направляемых на государственную закупку товаров и услуг. [4, с. 105]

В рамках фискальной политики, когда речь идет о доходах, государство  должно изыскивать и другие поступления в бюджет, а не только налоги. (смотреть рисунок 1.2)

 

 

 

   

 

Рисунок 1.2 – Основные компоненты современной фискальной политики [5]

 

Направленность фискальной политики современного государства  непосредственно зависит от:

- принятой национальной  концепции социально-экономического  развития страны и сформулированных  в ней задач;

- имеющегося у правительства,  в соответствии с действующим законодательством, правового коридора;

- степени демократизации страны и уровня развития гражданского общества.

Важнейшим условием проведения современной фискальной политики выступает  отказ от принципа ежегодной сбалансированности государственного бюджета. [3, с. 352]

Фискальная политика является весьма важным инструментом в сглаживании инфляции и при  поддержании на должном уровне занятости населения.

В зависимости от целевого назначения фискальную политику подразделяют на две части. Речь идет о так называемой дискрецоинной политике и политике встроенных стабилизаторов ( механизм фискальной политики работает в режиме саморегулирования, она независима от принимаемых решений). К числу встроенных стабилизаторов относятся, например, система автоматических изменений в налоговых отчислениях, система пособий по безработице, социальных выплат и льгот.

Важным звеном фискальной политики является дискреционная политика. Она обычно связана с проведением определенных правительственных программ. В дискриционную политику входят: государственная программа занятости, различные социальные программы, изменение налоговых ставок. Главная задача этих программ состоит в том, чтобы поднять совокупный спрос и снять социальную напряженность в обществе в условиях роста безработицы. Главный недостаток всех этих программ состоит в том, что они вводятся в период спада экономики и их очень тяжело потом отменять в период стабилизации экономики и ее подъема. Поэтому изменение налоговых ставок в этом плане является более гибким и более эффективным инструментом. Здесь можно использовать разные механизмы: одни для подъема экономики, другие – рассчитанные на ее спад. Посредствам этого осуществляется регулирование национального экономического развития. [4, с. 106-107]

 

 

  1.3.Денежно-кредитная политика как способ макроэкономического         регулирования национальной экономики

Денежно -  кредитная политика есть совокупность мероприятий, регламентирующих функционирование национальной денежно-кредитной системы с целью регулирования хозяйственной конъюнктуры и достижения стратегических целей экономического развития страны.

Основными направлениями  денежно-кредитной политики есть смысл выделить:

- стабилизацию состояния самой денежно-кредитной сферы;

- использование денежно-кредитной  сферы в качестве эффективного  инструмента воздействия на состояние  национальной экономики и отдельных  её отраслей.

Объектами денежно-кредитной политики в самом общем виде выступают спрос и предложение денег.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.3 – Система  целей современной денежно-кредитной  политики [5]

 

Стратегической целью  денежно-кредитной политики государства  выступает обеспечение стабильности национальных денег на внутреннем

( подавление инфляции) и внешнем рынке( стабильность  обменного курса национальных  денег).

В качестве стратегических задач денежно-кредитной политики выделяют:

- поддержание долговременного и устойчивого экономического роста;

- достижение и сохранение  на должном уровне склонности  населения к сбережениям;

- сохранение доверия  населения к национальной банковской  системе;

- поддержание на высоком  уровне надёжности национальной  банковской системы;

- обеспечение устойчивого платёжного баланса страны, накопление должных валютных резервов.

Тактические задачи (промежуточные  цели) денежно-кредитной политики обычно связывают с состоянием самой  денежно-кредитной сферы, с использованием конкретных денежно-кредитных рычагов воздействия на экономические процессы. Конкретные задачи тактического плана вытекают из состояния торгового и платёжного баланса страны.

Помимо стратегической цели необходимо выделять промежуточные  цели, обеспечение которых более  или менее гарантирует достижение в дальнейшем стратегических целей и решение в должном объёме стратегических задач экономического развития.

Этапы денежно-кредитной  политики:

- критическая оценка  ситуации, конкретизация задач социально-экономического развития на предстоящий период;

- подбор конкретных  инструментов денежно-кредитной  политики с учетом доминирующих  теоретических конструкций;

- приведение в движение избранных монетарных факторов воздействия, контроль за ситуацией в денежно-кредитной сфере;

- передача воздействия мобилизованных средств воздействия или монетарных факторов (кредитование, инвестирование, изменение процентной ставки и т.д.) на экономические процессы.

В качестве основных инструментов денежно-кредитного регулирования  выделяют:

- операции на вторичном  рынке с государственными ценными бумагами;

- регулирование учетной ставки (ставки рефинансирования) и проведение специальной дисконтной политики;

- изменение норматива  отчислений в обязательные резервы  и регулирование ликвидности  национальной платежной системы;

- валютное регулирование;

- лимитирование объема  активных и пассивных операций  коммерческих банков (объем кредитования, банковская маржа и т.п.);

- административное регулирование,  лицензирование, аттестация кадров  и т.п.

Первые три инструмента  регулирования в рамках современной денежно-кредитной политики принято рассматривать в качестве основных. Остальные инструменты относятся к числу селективных или выборочных. Эффективность использования того или иного инструмента тесно связана со степенью развития национального денежного рынка. [5, с. 442-445]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 МЕХАНИЗМ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1.Зарубежный опыт  макроэкономического регулирования  национальной

Экономики

 

 

В регулировании рынка  стран Западной Европы можно выделить два периода: интенсивного развития механизмов государственного регулирования и дерегулирования.

В период после "большого кризиса" в Западной Европе начали широко использоваться различные формы  вмешательства государства в  экономику. В довоенный и послевоенный период развитие хозяйственных систем Западной Европы происходил в соответствии с основными рецептами кейнсианство.

Государство активно  кооперировалась с частным капиталом, беря на себя ответственность за создание новых отраслей и реконструкцию старых. Для 50-60-х годов характерно довольно сильное вмешательство в экономику, принятие обязательных для предприятий планов. В 70-х годах был осуществлен переход к индикативного планирования, которое позволило на демократической основе координировать позицию государства и частного бизнеса.

В механизме регулирования  современного рыночного хозяйства  стран Западной Европы индикативные планирования заменяется стратегическим.

Главный принцип централизованного  руководства в Западной Европе состоит в создании центральными органами регулирования "искусственных правил игры" для хозяйственных субъектов, которые побуждают их действовать в желаемом для экономической ситуации направлении.

Четко проявились две  новые подходы в государственном  регулировании рыночного хозяйства: макрорегулировання, основанное на налогово-бюджетном и кредитно-денежном инструментарии, индустриальная политика, направленная на структурную перестройку экономики.

Макроэкономическая политика государственных органов в странах Западной Европы направлена на создание максимально благоприятных условий для частного прибыльного накопления капитала.

Европейские страны выработали средства стимулирования рыночных предприятий (венчурного бизнеса), работающих на новейших направлениях научно-технического прогресса, путем непосредственного выделения государственных кредитов, снижение налогообложения на биржевые доходы, предоставление государственных гарантий.

Особенностью современного западноевропейского рынка является интеграция и переход от внутригосударственных до межгосударственного его регулирования. И на национальном и межгосударственном уровнях осуществляется определенное вмешательство в хозяйственное жизни ЕС со стороны Комиссии Европейского содружества. Совета Министров ЕС, Европейского парламента и суда ЕС. [1]