Механизм правового регулирования и его элементы

 

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального  образования Московский государственный  индустриальный университет (ГОУ МГИУ)

.

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по учебной дисциплине «Теория государства и права»

на тему «Механизм правового регулирования и его Элементы»

.

Студент            Фисенко Т. Н.

 

Группа             Жл 11Ю011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013

 

Содержание

 

 

Введение

 

В юридической науке понятие  «механизм правового регулирования» (МПР) широко используется с 60-х годов ХХ века. Его введение явилось результатом того, что разработка отдельных правовых явлений (актов, норм, правоотношений и т. п.), как показало исследование их влияния на общественные отношения, не всегда давала желаемый результат. В реальной действительности эти явления не существуют изолированно друг от друга, они постоянно взаимодействуют и именно во взаимодействии оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения.

Правовое регулирование в современном обществе - одно из важнейших условий создания устойчивого правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. В целом социальные задачи правового регулирования преследуют достижение общественно полезных результатов и прежде всего, обеспечение необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Если общество в целом и каждый его индивидуум действует и в своих поступках опирается на право, исходит из их правомерности, в условиях цивилизации в идеале достигается такая организованность общества, при которой реализуются основные принципы демократического государственного строя, экономическая свобода личности.

Наличие правового регулирования  является одним из самых необходимых  условий для обеспечения и  гарантии в нормативном порядке  свободы в обществе.

Правовое регулирование - это функция  власти, условие, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преобладающего действия в обществе как экономических, так и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования, а также его несовершенство порождает произвол, своеволие в социальной жизни, ведет к повышению т. н. уровня преступности, действует подавляюще на общественные настроения и в целом отрицательно влияет на развитие данного государства и общества в нем.

В системе социального регулирования  важнейшая роль принадлежит правовому  регулированию, под которым в  узком смысле понимается воздействие  норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств  на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития.

Юрист должен понимать правовое регулирование  как разностороннее воздействие  на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.). Но для решения своих профессиональных задач юристу необходимо прежде всего понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими  его реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность силой  государственно-правового принуждения  позволяют перевести правовые нормы из сферы Должного в сферу сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

 

Правовое регулирование в современном  российском обществе является важным условием создания стабильного правопорядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану прав, свобод и законных интересов граждан, которые закреплены действующими нормами права. Таким образом, цели правового регулирования заключаются в достижении социально полезных результатов, в создании необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Обозначая актуальность данной темы, следует обратить внимание на то, что именно механизм правового регулирования является движущей силой права, справедливости и законности. Надо сказать, что данная тема актуальна не только в наше время, и этому подтверждением служит множество исторических примеров

 

Цель курсовой работы состоит в проведении комплексного анализа научных и учебных источников, а также практики современной правотворческой деятельности на предмет выявления сути механизма правового регулирования и его элементов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Изучить понятие «механизм  правового регулирования».

2. Провести анализ элементов механизма правового регулирования.

3. Рассмотреть механизм правового регулирования с позиций психологического и социального механизмов действия права.

 

1 Понятие механизма правового  регулирования

 

         Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп).

          В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении •своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы — как осуществляется это целенаправленное воздействие.

          К средствам социального регулирования относят прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма— хотя и основное, далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т. д.

        В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

       Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

          К основным элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения свои способом.

        Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

 

Понятие «механизм правового регулирования» непосредственно связано с понятием правового регулирования.

Термин «правовое воздействие» шире, чем «правовое регулирование», поскольку включает в себя все формы влияния права на общественную жизнь (например, через средства массовой информации, нравственное воспитание и т.п.)¹.

Реализация правового регулирования заключается в выработке государством общеобязательных норм поведения, при этом проявляется искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие последствия.

 Цель механизма правового регулирования – обеспечение беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантированность их справедливого удовлетворения. Поэтому он определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права².

Можно выделить следующие особенности правового регулирования³:

1) правовое регулирование является частью социального регулирования и представляет собой организованный, целенаправленный процесс воздействия на участников правоотношений;

2) регулирование общественных отношений осуществляется при помощи системы специальных юридических средств;

3) правовое регулирование охватывает правотвоческую и правоприменительную деятельность государственных органов, а также деятельность всех участников общественных отношений;

4) правовое регулирование осуществляется различными способами.

5) правовое регулирование имеет свой предмет и метод, которые являются существенными основаниями для деления права на отрасли;

6) правовое регулирование имеет свои пределы, которые обусловлены, как правило, неюридическими факторами: например историческими, религиозными, национальными и др. особенностями.

Способы правового регулирования  – это пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. В научной литературе выделяют следующие способы правового регулирования: а) дозволение, т.е. предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности активного поведения

Также в сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие специфические признаки⁴:

• это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные;
• в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;
• эти отношения строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;
• эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

Существует три  группы отношений, отвечающих этим признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными).

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Эти отношения, возникают из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух первых сферах.

Существенное значение для понимания правового регулирования имеет предмет или метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это однородные общественные отношения, регулируемые нормами определенной отрасли права. 

Метод правового регулирования – это способ воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования.

Как отмечается в юридической литературе, сочетание основных способов воздействия образует специфический метод правового регулирования – либо императивный, либо диспозитивный.

Императивный метод – это способ, который не допускает отступления от требований правовых норм и является строго обязательным. Обычно используется в уголовном, конституционном и административном праве.

Диспозитивный метод – это способ, который предоставляет выбор того или иного поведения участникам правоотношений. Такой метод обычно используется в гражданском праве.

 

 

 

 

 

 

 

2 Элементы механизма  правового регулирования

 

Для выявления элементов механизма правового регулирования необходимо определить структуру, состав и соотношение входящих в МПР правовых явлений.

Механизм правового  регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Этот механизм позволяет:

• обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;
• показать динамику права, механизм его реального функционирования;
• выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный признак).

Потребность в различных юридических  средствах, действующих в механизме  правового регулирования, определяется разным характером движения интересов  субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих  на этом пути.

 

Элементы механизма административно-правового регулирования:

1. принципы административного права;
2. административно-правовые нормы;
3. акты официального толкования административно-правовых норм;
4. акты применения административно-правовых норм;
5. административно-правовые отношения

Для дифференциации элементов механизма правового регулирования от иных правовых явлений, важно обратить внимание на их следующие свойства:

1. Институционность. К элементам МПР относятся средства, т.е. то, что отражает субстанциональную, статическую сторону правовой системы. Поэтому правовые явления-процессы (например, правотворчество и применение права) при всей их важности в правовом регулировании входят в МПР не непосредственно, а в виде актов, технико-юридических средств и т.д.⁵

2. Конкретная функциональность, т.е. к элементам МПР относятся правовые явления, которые реально функционируют. Следовательно общие, глобальные правовые явления (например законность, правосознание), выступают не в виде элементов МПР, а в виде общего фона как факторы, присоединяющиеся к тому или иному элементу в процессе его функционирования.

• стадия формирования и действия юридических норм; она характеризуется тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной правовой режим;
• стадия возникновения прав и обязанностей (правоотношений);
• стадия реализации прав и обязанностей; характеризуется тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в правах и обязанностях, воплощаются в жизнь, становятся реальностью;
• стадия применения права (или факультативная стадия); характеризуется тем, что компетентный властный орган (прежде всего суд) издает властный индивидуальный акт

В соответствии с указанными стадиями правового регулирования выделяют четыре основных элемента механизма правового регулирования:

юридические нормы;

правоотношения;

акты реализации прав и обязанностей;

индивидуальные предписания применения права.

Юридические нормы представляют собой общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются государством и охраняются его принудительной силой.

Нормы права содержатся в нормативно-правовых актах, с их помощью осуществляется регулирование общественных отношений. Они определяют круг субъектов, на которых распространяется их действие; права и обязанности участников правоотношений, а также устанавливают юридическую ответственность за нарушение указанных правил

Юридические факты — предусмотренные  нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Норма права является изначальным элементом механизма правового регулирования, она определяет его основу, т.е. направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.

В юридической науке и практике правовые нормы считаются нормативной  основой механизма правового  регулирования, поскольку в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства.

Реализация предписаний правовых норм осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования общественных отношений.

Правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами права. При этом не каждое общественное отношение является правовым, а только то, которое имеет государственную значимость (например, экономические, политические, социальные отношения). Правоотношение включает в себя права и обязанности его участников, устанавливает меру возможного и должного их поведения.

Правоотношения представляют собой важнейший и необходимый  элемент реальной жизни права. Именно в виде правоотношений общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение. Правоотношение определяет персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений.

При попадании в сферу  конкретного правового влияния  возможна реализация свободы действий в предусмотренных пределах. Перевод  общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

Акты реализации прав и обязанностей представляют собой непосредственное поведение субъектов правоотношений по реализации их субъективных прав и юридических обязанностей.

Акты реализации права  — это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

При невозможности самостоятельной  реализации субъектами права принадлежащих  им юридических прав и обязанностей, государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).

Акты применения права представляют собой индивидуально-правовые акты компетентных органов, которые выносятся ими в результате разрешения конкретного дела.

Акты применения права суть индивидуализированные  властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

Необходимо отметить, что только правоприменительный орган может  обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном и результатом ее действия.

Такой вид правоприменения  называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

В качестве факультативных элементов механизма правового регулирования обычно выделяют правосознание, толкование права и др.

Это объясняется тем, что  четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования.

Глубокое понимание действительного  смысла правовой нормы, знание официальных  разъяснений содержания действующего законодательства существенно повышают качество правового регулирования общественной жизни. Очевидно, что чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования.

Подсистемы  механизма правового регулирования

Выделение главных элементов МПР позволяет не только очертить специфические функции на каждой стадии процесса правового регулирования, но и возможность сгруппировать различные правовые явления, связав их с тем или иным из основных элементов; определить им свою «экологическую нишу».

Каждый основной элемент МПР вместе с примыкающими к нему факультативными элементами представляет собой подсистему, в пределах которой правовые явления функционируют в единстве и во взаимосвязи. Через подсистемы в МПР вовлекаются и те правовые явления, которые находятся за пределами правового регулирования. Очевидно, что при таком подходе понятие механизма правового регулирования становится еще более методологически значимым, емким, позволяющим получить картину всей правовой действительности.

На стадии формирования и общего действия юридических норм дополняющую подсистему образуют нормативные юридические акты (акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, систематизация, юридическая техника и др.).

На стадии возникновения прав и обязанностей такую подсистему образуют юридические факты, правосубъектность.

На стадии реализации прав и обязанностей такую подсистему составляют обеспечительные правоприменительные акты.

Существование подсистем в структуре  МПР позволяет распределить все  средства правового воздействия  по ячейкам целостной системы, что служит основанием для научно обоснованного распределения научного материала, установления последовательности при его систематическом изложении.

3 Механизм правового регулирования: психологические и социальные аспекты проблемы

 

 

Механизм правового регулирования (далее – МПР) как раз и есть система правовых средств, позволяющая  наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические  инструменты не смогут обеспечить это  в полной мере. Отсюда вытекает объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. Кроме того, правовое регулирование в процессе осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов МПР вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание.

С точки зрения функционирования правового  регулирования (юридический механизм действия права) - это процесс, имеющий  определенные стадии, а с точки  зрения структуры - это элементарный состав каждого из его аспектов.

Элементами социального аспекта  являются различные экономические  и социально-политические факторы, обусловливающие реализацию правовых норм, в частности, состояние судебной, административной и общеуправленческой практики, государственной дисциплины. Он включает в себя прежде всего следующие вопросы: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально-полезной цели; формирование правом социально-полезных образцов поведения; социально-правовой контроль.

Инструментальная, специально-юридическая  характеристика МПР является наиболее значимой, так как в этом случае в единстве рассматривается вся  система правовых средств, призванных обеспечить результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Среди других подходов к механизму правового регулирования, имеющих конструктивное значение, следует выделить психологический и социальный механизмы действия права.

 

Психологический аспект МПР характеризует происходящее в результате правового регулирования формирование и действие мотивов поведения людей - участников общественных отношений. Прежде всего здесь речь идет о побудительных мотивах поведения. Этот аспект состоит из таких элементов, как правосознание населения и профессиональное сознание юристов и всех вообще правоприменителей. Он включает в себя личностные характеристики граждан, предполагающие устойчивое положительное отношение к праву и закону, неподкупность, обострение чувства справедливости, гражданское, а нередко и личное мужество.

Запреты в психологическом аспекте  способствуют достижению при помощи юридических средств формирования содержательных мотивов поведения участников общественных отношений и обеспечение их действия.

Юридическое регулирование, осуществляемое при помощи дозволений, призвано дать простор, стимулировать экономические  и иные социальные процессы (претворение  в жизнь принципа "разрешено  все, что не запрещено"); свобода  выбора занятием различными видами коммерческой деятельности (кроме производства оружия, лекарств, алкоголя...).

             Понятие "механизм" в области правовых явлений можно использовать и широко, применительно к правовому воздействию в целом.

              С рассматриваемых позиций заслуживает внимания группа вопросов о социальном механизме действия права.. В.П. Казимирчук (автор этой идеи) относит к такого рода вопросам следующие: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль..