Механизм правового регулирования. 28

Содержание

                                                                                                                                                        С.                    

Введение……………………………………………………………………….....3

Глава 1 Содержание механизма правового регулирования………5

1.1 Правовые средства: понятие и виды…………………………………5

1.2 Понятие и структура механизма правового регулирования……..10

Глава 2 Основные элементы и особенности правового регулирования в теории государства и права…………………………….19

2.1 Элементы и стадии механизма правого регулирования……..…..19                                       

2.2 Особенности эффективности правового регулирования………….27

Заключение……………………………………………………………………..30

Библиографический список………………………………………..………....33

Введение

Актуальность проведенного исследования определяется тем обстоятельством, что для организации общества и упорядочивания поведения отдельных  членов общества, необходимо осуществлять определенное согласование разнообразных  интересов как отдельного человека, так и всего общества в целом. Это осуществляется посредством социального регулирования, т.е. целенаправленного воздействия на поведение людей. В системе социального регулирования важная роль принадлежит именно правовому регулированию. Данное условие является основой стабильного правового порядка, а также основой деятельности органов, институтов и учреждений призванных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены Конституцией РФ, действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

В соответствии с Конституцией РФ, наше государство является правовым государством в основу которого положено право и закон как особые и главные государственные регуляторы общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

Таким образом, все вышеизложенное предопределило выбор нами темы исследования, подчеркнуло её актуальность и значимость в отечественной науке теории государства и права.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации механизма правового  регулирования в обществе.

Предметом исследования является содержание механизма правового  регулирования.

Цель работы заключается  в комплексном исследовании особенностей механизма правового регулирования общественных отношений.

Для достижения указанной  цели потребовалось решение следующих  задач:

• Проанализировать правовые средства их понятие и виды.
• Исследовать понятие и структуру механизма правового регулирования.

• Рассмотреть элементы и стадии механизма правого регулирования.                                      

• Раскрыть особенности эффективности правового регулирования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-юридических явлений. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы, в частности: институциональный, сравнительный, системный, структурно-функциональный, которые в своей совокупности позволили выявить содержательную сущность механизма правового регулирования.

Теоретическую основу исследования составили научные работы следующих  авторов: Алексеева С.С., Малько А.В., Лившица Р.З., Раянова Ф.М. и др.

Эмпирическую базу исследования составили источники, отражающие проблемы развития правового регулирования  в целом, в том числе: нормативно-правовые документы органов государственной  власти, международных организаций; материалы конференций и симпозиумов; социологических исследований; экспресс-анализ периодической печати и ресурсов глобальной сети Интернет.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные результаты исследования позволяют  глубже понять сам механизм правового  регулирования. Структура работы определяется целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Содержание механизма правового регулирования.

1.1 Правовые средства: понятие и виды

Закон является многогранным явлением, призванным  регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

С точки зрения элемента культуры, право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.  Наряду с этим его можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого  и исследуются правовые средства.

Как и многие юридические  понятия, правовые средства сначала  анализировались  на отраслевом уровне  - в сфере гражданского права. Так, Б.И. Пугинский рассматривал их в  качестве юридических способов решения  субъектами своих целей¹.

Однако проблема правовых средств выступает, не только, как общетеоретическая проблема. С точки зрения Алексеева С.С. «В теории права под правовыми средствами понимает институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит  роль ее активных центров»².

Правовые средства, не образуют каких – то особых принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности и сформулированных в основном с точки зрения потребности аналитической юриспруденции. Это весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются  не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач.

С нашей точки зрения, вопрос правовых средств – вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе – их фундаментального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Иными словами, перед нами те же юридические нормы, хозяйственные договоры, счета в банке, меры поощрения, санкции, но предстающие в качестве функциональных явлений, инструментов реализации силы, ценности права.

Трудно не согласиться  с Алексеевым С.С. выделяющим следующие показатели правовых средств:

• субстанциональность правовых явлений;
• возможность их использования субъектами;
• наличие в правовых явлениях социальной силы, своего рода юридической энергии³.

Правовые средства как субстанциональные явления - довольно отчетливо, зримо отличаются от других компонентов правовой действительности: с одной стороны, от явлений правовой деятельности – действий в области правотворчества, актов по реализации и применению юридических норм (толкования, вынесения правоприменительных решений, исполнения актов юрисдикционных органов и т.д.), а с другой стороны, от явлений сугубо субъективной сферы правовой действительности – правосознания, субъективных элементов правовой культуры, правовой науки. Все это, учитывается в правовом регулировании, включается в действие его механизма.

Однако они не образуют самих регулятивных частиц, компонентов регулятивного вещества права, т.е. как раз того, что является правовыми  средствами. Поэтому два упомянутых  компонента правовой действительности находятся рядом с правовыми средствами, связаны с ними, но непосредственно в их состав не входят.

Один из них (правовая деятельность) – это, в сущности, применение и использование правовых средств, а второй (явления субъективного порядка, например, правосознание) – представление о них, их субъективный образ.

Правовые явления как  субстанциональные явления весьма многообразны.  В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени институционализации правовых явлений, то или иное правовое средство, причем это может быть одно и то же правовое средство выступает в различном виде в зависимости  от уровня, на котором рассматривается юридический инструментарий.

Ряд ученых, в том числе и Алексеев С.С.выделяют три таких уровня:

1) уровень первичных правовых средств – элементов механизма правового регулирования в целом и его важнейших подразделений.  Это прежде всего, юридические нормы, а также субъективные юридические права и юридические обязанности; тут правовое средство есть, в сущности, путь, общее направление решения жизненной проблемы;

2) уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных обычно в виде институтов – отдельных образований, юридических режимов или комплексов взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой юридически действенные формы решения жизненных проблем;

3) операционный уровень – конкретные юридические средства, находящиеся непосредственно в оперативном распоряжении тех или иных субъектов, например, договор гражданина, приобретающего пустующий жилой дом, договор с сельскохозяйственным предприятием  на выращивание и продажу сельскохозяйственной продукции, договор, который в данном случае является способом организации, взаимоотношений между гражданами, проживающими в городах или поселках городского типа, и сельскохозяйственными предприятиями⁴.

Следующая черта правовых средств это возможность их использования субъектами. Она характеризует глубокое взаимодействие правовых средств с социальной деятельностью.

В этом взаимодействии существует две плоскости. Одна из них – деятельность по использованию правовых средств в практической жизни.

Иными словами, хотя правовые средства есть явления субстанциональные, в них, в самом их бытии присутствует момент, выражающий перспективу их использования. С рассматриваемой точки зрения вопросы использования правовых средств являются решающей частью юридической практики – и в то же время важным и перспективным направлением развития юридической науки.

Во взаимодействии социальной деятельности и правовых средств есть и другая, не менее значимая плоскость - деятельность, в которой реализуются социальная жизнь независимо от форм ее существования и опосредования.

Социальная деятельность в указанном глубоком смысле при  переходе человечества на стадию цивилизации является необходимой и ближайшей основой правовых средств, во многом определяющей и их существование, и их особенности, их  развитие.

Социальность деятельности наряду с другими ее чертами характеризуется  своего рода напряженностью. Отсюда такие  элементы и черты деятельности, как ее необходимость, допустимость или недопустимость, заложенные в самом содержании деятельности  и выражающие потребности  жизни общества, свойственные ей закономерности, условия жизнедеятельности.

Соприкасаясь и взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества, отмеченные элементы и черты деятельности как социального явления получают выражение в правах  и обязанностях (запретах).

Права и обязанности  связаны с государственной властью, ее аппаратом, приобретают обязательный характер, становятся  юридическими правами и обязанностями и в этом качестве выступают как необходимые и первичные правовые средства. Именно с юридических прав и обязанностей начинается формирование правового инструментария, всей системы правовых средств.

Теперь нам необходимо рассмотреть правовые средства с точки зрения наличия в них социальной силы.

      Определенные  правовые формы обособляются  в устойчивые институционные  образования, используются субъектами, что обладают социальной силой.  В них, следовательно, заложены такие возможности, такие потенции, которые позволяют справиться с трудностями, преодолеть препятствия, обеспечить решение назревшего жизненного вопроса. Надо обратить внимание лишь на то, что в юридическом инструментарии заложена не вообще социальная сила, а правовая сила, реализующая своего рода юридическую энергию.

Таким образом, мы можем выделить следующие признаки правовых средств:

1. выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;
2. сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;
3. имеют юридическую силу и поддерживаются государство.           

      Следовательно, правовые средства – это субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовать потенциал права, его силу.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут  быть классифицированы на конституционные, гражданские, административные и т.д.

В зависимости от характера на материальные и процессуальные; в зависимости от функциональной роли на регулятивные и охранительные; в зависимости от информационно-психологической направленности  на стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности).

1.2 Понятие и структура механизма правового регулирования

Изучение  механизма правового регулирования  ведется теоретиками государства и права уже давно. С точки зрения Слободянюк И.П., Макагон Е.В. понятие «механизма правового регулирования» применяется как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде⁵. 

Алексеев С.С. определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями⁶. Мы видим, что Алексеев С.С. определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Наиболее интересные суждения на этот счет высказал С.С. Алексеев. Он, в частности, предложил понимать под этим механизмом «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»⁷.

Данное определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств», несомненно, давало слишком широкое понимание механизма правового регулирования.

Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей⁸. Комаров С.А. включает в механизм правового воздействия  наряду с механизмом правового регулирования  правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс⁹. Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Имелись и  другие подходы к проблеме механизма  правового регулирования. Так, В.М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т.е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов¹⁰.

В.Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений¹¹. А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования – «это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»¹²

Все отмечают такой важный признак механизма правового  регулирования, как «система правовых средств», но в остальном подобное единство во взглядах не наблюдается.

Анализируя сказанное, по нашему мнению, под механизмом правового регулирования понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желаемом для него направлении.

Все изложенное свидетельствует  об уязвимости широкого определения  механизма правового регулирования как воздействия права на общественные отношения. Сегодня, очевидно, нужно дать более узкое определение: механизм правового регулирования – это система правовых средств (элементов), с помощью которых осуществляется взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного качества. Как было сказано выше, регулирование общественных отношений – это действие права, но не всей его системы и не в любых формах и направлениях, а регламентация правовыми средствами определенного качества общественных отношений, осуществляемая в конкретной обстановке. Это расстановка участников регулируемых отношений по их юридическим местам с помощью соответствующих правовых средств (правовых актов, правомочий, юридических фактов, обязанностей). А действие прав в обществе в широком смысле (социальный механизм действия права) – это правовая ориентация, правовые установки, социальная среда, правовая информация, социальные последствия действия права и т.п.

Среди теоретиков права  нет также единого взгляда  на внутреннюю структуру механизма  правового регулирования, т.е. на систему правовых средств.

Так, С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования  состоит из трех основных элементов или частей: юридических норм, правовых отношений и актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей¹³. А.В. Малько вполне обоснованно добавляет к ним юридический факт и охранительный правоприменительный акт¹⁴. В.А. Шабалин называет в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования законность¹⁵ и правосознание.

А стадии и элементы механизма  правового регулирования в некотором  смысле совмещают с самим процессом  правового регулирования в обществе¹⁶.

Алексеевым С.С. выделены следующие способы правового регулирования:

а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные  активные действия;

б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного  рода;

в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.)¹⁷.

Однако Лазарев В.В. называет те же способы правового регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение. Притом он уточняет, что метод – это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы – это своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод¹⁸.

Следовательно, процесс  правового регулирования в каждом конкретном случае различен, в зависимости от выполнения правовых обязанностей -  добровольно или под принуждением.

Существенное значение для понимания правового регулирования  имеет его предмет или сфера  правового регулирования.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться нормативно-организационному воздействию. В сферу правового регулирования входят различные группы общественных отношений: 1) отношения людей по обмену ценностями; 2) отношения по властному управлению обществом; 3) отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух вышеуказанных сферах. Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений (отношения в сфере экологии) или статься за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений. От содержания  и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и др. отношения.

Таким образом, проведенный анализ позволил нам сформулировать следующие выводы относительно понятия механизма правового регулирования, который позволяет:

• не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, но и обжаловать их как целостность, представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;
• высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

Каждый механизм действует  на своей стадии правового регулирования  - правотворчестве, правореализации  и применении юридической ответственности, характеризуется специфическими, только ему присущими правовыми средствами. 

Таким образом, механизм правового регулирования – сложное  явление, требующее дальнейшего  углубленного изучения.

С точки зрения Александрова Н.Г., звеньями механизма правового регулирования являются: 

1) установление правового  статуса лица;

2) придание известным  видам жизненных фактов значения  юридических фактов;

3) установление моделей  правоотношений;

4) установление мер  правовой охраны и юридической  ответственности.

В соответствии со стадиями правового регулирования Алексеевым С.С. выделены три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования:

1) юридические нормы; 

2) правовые отношения; 

3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются  акты применения права¹⁹.

Такое представление о структуре  механизма правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения. Так, Малько А.В. выделяет следующие основные стадии и элементы правового регулирования:

1) норма права; 

2) юридический факт или фактический  состав с таким решающим фактом, как организационно- исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный  акт (факультативный элемент)²⁰.

На первой стадии формируется  правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а так же возможные правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит определение специальных  условий, при наступлении которых  «включается» действие общих программ и которые позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого  необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения, с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие, только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение субъективных персональных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет посредующим звеном между нормой и результатом её действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п²¹.

Третья стадия – установление конкретной юридической связи с  весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право призванное его удовлетворять, а какая – обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные активные действия в интересах именно управомоченного.