Механизм правового регулирования. 12

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ им. А.И.Герцена 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И                  

             ПРАВА       

                                                на тему: 

                     «МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ» 
 
 
 
 

                                             Санкт – Петербург

                                                    2010

                       Содержание 

Введение…………………………………………………...3 

1. Понятие и  элементы механизма правового регулирования…………………………………………..4 

2.Условия эффективности  действия механизма правового  регулирования…………………………….......................8 

3.Методы, способы  и типы правового регулирования...10 

4.Соотношение  механизма правового регулирования  в общей системе механизма правового воздействия…..15

  Норма права в  механизме правового  воздействия…….18 

Заключение………………………………………………..31 

Литература………………………………………………....32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                            Введение 

   Отличительная черта правового регулирования заключается в том, что оно имеет свой, специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

   Как и понятие правового регулирования, так и его механизм представляет важную общетеоретическую категорию. Оно позволяет не только собрать вместе явление правовой действительности, связанных с решением жизненных ситуаций (нормы права, правоотношения, юридические акты и др.), обрисовать их как целостность, представить их в работающем, системно – воздействующем виде. А отсюда высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой, их взаимодействие.

   Механизм  правового регулирования охватывает комплекс фрагментов правовой действительности, относящихся к догме права, то есть комплекс последовательно связанных  правовых средств. В этом отношении он имеет инструментальный характер. Целью изучения механизма правового регулирования, где начальным звеном является норма права, а завершающим акты реализации, является понятие закономерностей протекающих в данном процессе, а также влияние механизма на реальную жизнь современного общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие и элементы механизма правового регулирования. 

 Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения,  обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определённых этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности.

    Каждый из этапов и юридических  элементов правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание, Понятие, обозначающее данную стадийность юридического управления и одновременно участие в нём совокупности юридических средств, получило в литературе наименование «механизм правового регулирования».

    Таким образом, механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

     Из вышеназванного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства её достижения и результативность.

     Цель механизма правового регулирования  – обеспечить упорядочение общественных  отношений, гарантировать справедливое  удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования  заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования – специфический «канал», соединяющий интересы субъектов  с ценностями и доводящий процесс.

1. Матузов.Н.И.,Малько А.В., Теория государства и права:М.;Юристъ,2006, с516-518.

2. Сырых  В.М. Теория государства и права:М., «Юридический Дом, Юстицинформ»2004,с166. 

    управления до логического результата. Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования – регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях.

     Механизм правового регулирования  – система различных по своей  природе и функциям юридических  средств, позволяющих достигать  его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой – всё же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определённое иерархическое положение среди всех иных. ¹

    Механизм правового регулирования  – это понятие сложное и поэтому необходимо отличать его от понятия «правовая система». Под правовой системой понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении (Н.И.Матузов)

   Понятие механизма правового регулирования  позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.   

   Совокупность  правовых средств, используемых в процессе правового  регулирования общественных отношений, понимается как механизм правового регулирования.

   По  мнению С.С.Алексеева и других авторов, в механизм правового регулирования  входят только правовые средства (инструменты) юридического воздействия. В то же время  такие правовые процессы, как правотворчество, применение права, в механизм правового регулирования они не включают и считают, что эти процессы представлены в нём лишь конечным результатом в виде нормативных актов, технико - юридических средств и др.²

     Однако такая позиция является дискуссионной  и чтобы получить верные представления о механизме правового регулирования, его способности выступать в этом качестве, следует рассматривать максимально полно все компоненты, а также взять их во взаимосвязи и взаимодействии.

   Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования (см. схему 1)

1. норма права;
2. юридический факт или фактический состав (особенно организационно-исполнительный правоприменительный акт);
3. правоотношение;
4. акты реализации прав и обязанностей;
5. охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

    В качестве дополнительных элементов механизма правового  регулирования могут быть акты официального толкования норм права, правосознание, режим законности.  

Норма права – представляет собой исходную юридическую базу для правового

регулирования, так как в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в её диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомочивающая, обязывающая) зависит характер поведения субъектов права.

   Правоотношение  является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. В нём общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам, фиксируются их субъективные права и субъективные юридические обязанности.

   Акты  реализации прав и  обязанностей –  это фактическое поведение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя.

   Акты  применения права  представляют собой властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т. д.

 Наряду  с инструментальной стороной, есть и более глубокий слой механизма  правового регулирования, где раскрываются исходные юридические начала и «пружины»  правового регулирования. Речь идет о правовых явлениях образующих глубокий слой материи права – о позитивных обязываниях, дозволениях и запретах.

   В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования  последовательно используются, можно  говорить о простом и сложном  процессе регулирования.

 Простое регулирование  есть процесс, в котором используется один государственный, властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращён.

 Сложное регулирование  есть процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим – акт применения нормы права.

   Однако  независимо от того, каков процесс  правового регулирования – простой  или сложный, цель у него всегда одна: упрочить определённым образом общественные отношения.¹ 

   Ряд правовых норм оказывает влияние  на общественную жизнь без возникновения  правоотношений. Таково большинство запретов и санкций, удерживающих неустойчивых лиц от правонарушений. Известное значение для повышения политической и социальной активности членов общества имеет конституционное определение прав и свобод граждан; многие из этих правовых предписаний осуществляются вне правоотношений, являясь предпосылкой их возникновения.² Механизм правового регулирования в рамках правоведения представляет собой важную общетеоретическую категорию. Он позволяет собрать вместе явления правовой действительности, связанных с решением жизненных ситуаций (нормы, правоотношения, юридические акты), обрисовать их как целостность и представить их в системно работающем виде. 

2.Условия эффективности действия механизма правового регулирования

   Эффективность правового регулирования – это  соотношение между результатом  правового регулирования и стоящей  перед ними  целью.¹

   В современных условиях выделяются следующие  направления повышения эффективности правового регулирования.

   1. Совершенствование правотворчества. 

   2. Совершенствование правоприменения.

3. Повышение  уровня правовой культуры 
 

1.Комаров  С.А. Общая теория государства  и права:Спб., Питер, 2006, с 417

2.Марченко.М. Н. Теория государства и права:М.;ИКД ЗЕРЦАЛО-М, 2001,с574

   .

   1) В первом направлении или стадии, очень важным является обеспечение  высокого  качества законов и  подзаконных нормативных правовых  актов, являющихся источниками  права. Поэтому к условиям эффективности механизма правового регулирования на первой стадии в первую очередь относятся требования, предъявляемые к правотворчеству. Прежде всего, необходимо, чтобы правотворческие органы учитывали потребности общества в правовом  регулировании тех или иных общественных отношений и осуществляли правотворчество с учетом материальных и иных условий жизни общества. Особое значение при этом имеет законотворчество как деятельность по разработке и принятию в особом порядке законов, т. е. нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой, которой не должны противоречить подзаконные акты. Правотворческая деятельность должна осуществляться на основе принципов законности, демократизма, и научности. Не обходимо, чтобы законодатели обладали высоким уровнем правовой культуры, в том числе знали и использовали основные правила юридической техники, особенно при разработке проектов нормативных правовых актов.²

   2) Соединение нормативного регулирования  и правоприменения необходимо, так  как они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны» :

   нормативное регулирование без усмотрения превращается зачастую в формализм, а правоприменение  без правил превращается в произвол. Поэтому механизм правового регулирования  должен выражать взаимосвязь различных  правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования,

   которая будет придавать управленческому  процессу дополнительные преимущества. Нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и

   необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, вводить их в рамки законности, а првоприменение учитывает конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации. 

1.Мартышина  О. В. Те5ория гос и права:М.; Норма,2007, с330

   2.Матузов  Н.И., Малько А. В. Теория  государства  права:М.,с 521

3) Повышение  уровня правовой культуры субъектов  права также влияет на качество  правового регулирования, на процесс  укрепления законности и правопорядка. На этой стадии процесс правового  регулирования  может завершиться,  так как при воплощении требований  правовых норм в жизнь достигается непосредственный результат действия всего механизма правового регулирования – правопорядок. Но не всегда реализация субъективных прав и обязанностей носит законную силу, и возникает правонарушения, что влечет за собой применение юридической ответственности к правонарушителю.

   Таким образом, эффективность действия правового  регулирования, может быть достигнута только при четком и взаимном действии всех выше перечисленных стадий и  направлений. Постоянное их совершенствование  должно быть направлено на благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, повышение и упрочнения его правового статуса. 

3.Методы, способы и типы правового регулирования.

   Методы  правового регулирования – это  приёмы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств.

   Методы  субстанциональны, неотделимы от правовой материи. Они выражают самую суть, стержень того или иного юридического режима регулирования; следовательно, в системе права они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения – в отрасли права.

   Рассматривая  методы правового регулирования  в качестве реальных юридических  явлений, обретающих свою жизнь в рамках отраслей права, вместе с тем необходимо указать на некоторые первичные, исходные методы, которые представляют собой выделенные логическим путём простейшие приёмы регулирования, определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных юридических позициях:

   - централизованное, императивное регулирование  (метод субординации), при котором  регулирование сверху донизу  осуществляется на властно-императивных  началах.  Юридическая энергия  поступает на данный участок  правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

   - децентрализованное, диспозитивное  регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование определяется преимущественно снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений. Их правомерные действия являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации, приданием конституционного юридического значения их правомерному поведению.

   В отраслях права эти первичные  методы в зависимости от характера  регулируемых отношений и других социальных факторов выступают в различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, и с преобладанием одного из них. В наиболее чистом виде указанные первичные методы, выражаются в публичном, прежде всего в административном праве, (централизованное регулирование – метод субординации)  и в частном, прежде всего в гражданском  праве  (децентрализованное регулирование – метод координации).

   Обращаясь теперь к механизму правового  регулирования, представляется в высшей степени важным обратить внимание на серьёзное качественное различие сочетания правовых средств, при централизованном и децентрализованном методах воздействия права на общественные отношения.

   В первом случае (метод централизованного  регулирования) это сочетание таково, что оно «крутится» вокруг позитивных обязанностей со всеми присущими им особенностями. Поэтому механизм правового регулирования здесь довольно прост: его начальное звено – обязывающие юридические нормы, затем – относительные правоотношения, и, наконец, - реализация юридических обязанностей (когда субъективное право сводится в сущности к «праву требования» исполнения обязанности). В этом комплексе юридических средств, весьма близких к императивной деятельности государства, энергетическую силу механизму юридического регулирования задаёт не столько собственная сила права (хотя и тут есть элементы «юридического автоматизма»), сколько непосредственно государственная власть.

   Иная  картина – при децентрализованном регулировании. Именно тут, при децентрализованном методе регулирования, вступают в действие дозволения и запреты, в том числе – общие дозволения и запреты, их многообразные сочетания. И именно здесь возникают сложные связи между частицами правовой материи, в которой в полной мере проявляется собственная энергия права, его специфическая логика. Самое существенное, что необходимо отметить в отношении механизма правового регулирования при децентрализованном регулировании, заключается в том, что здесь центральным звеном в сложных комплексах юридических средств, становится субъективное право (не сводимое к одному лишь праву требования, а имеющее свое положительное содержание, которое и должно реализоваться на завершающей стадии механизма); и плюс к тому – юридическая энергия имеет своим источником не только государственную власть, но в не меньшей степени также «энергию», исходящую от самих субъектов.

     Способы правового регулирования определяются характером диспозиции правовых норм, которые могут либо дозволять какое-то поведение ( если в них установлены права субъектов регулируемых отношений), либо обязывать совершить какие-то действия (в диспозиции содержаться обязанности), либо запрещать (в диспозиции содержаться запреты). Таким образом, различаются следующие основные способы правового регулирования: дозволение,  обязывание и запрещение.

   Дозволение, связано с предоставлением субъектам возможности, совершать определённые действия в собственных интересах (например, работник на предприятии за свой труд имеет право на вознагрождение). Дозволения, по сути, неоднородны. Они могут выражаться в различных формах, таких как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из этих форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

   Обязывание связано с возложением на лиц. необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, обязанности должника перед кредитором или же уплата налогов). Обязывание, как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

   Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением ( пример, работник правоохранительных органов не имеет права применять недозволенные методы расследования). Запрещение  есть разновидность обязывания.

   Существует  тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определённость.Пример: обязанность уплатить стоимость вещи по договору эквивалентна запрету приобрести этой вещи бесплатно.Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершения этого действия. Пример: судья, которому запрещено вести дело, так как он является родственником обвиняемого, обязан не принимать участие в судопроизводстве по этому делу.

   Типы  правового регулирования

   Выделяют  два типа правового регулирования

   1-общедозволительный

   2-разрешительный

   Под типами правового регулирования  понимаются способы регулирования  их взаимосвязь с преобладанием  одного над другим, либо дозволений, либо обязываний с запрещениями.

   Общедозволительный  тип правового  регулирования - его формула: дозволено все, кроме того, что запрещено. В его основе лежит общее дозволение, из которого путём запрещения делается исключение. Пример этого типа правового регулирования: субъектам  дозволено совершать различные виды сделок, однако некоторые сделки всем субъектам запрещаются (продажа наркотиков). Этот тип правового регулирования способствует проявлению активности, самостоятельности, инициативности в решении различных жизненных задач. В государственной деятельности органов власти дело обстоит совсем иначе, применение этого типа может приводить к злоупотреблению. Социальная свобода права лежит в основе общедозволительного типа правового регулирования, она даёт субъекту право на выбор средств и способов достижения поставленных целей.

   Разрешительный  тип правового  регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Формула этого типа заключается в следующем: запрещено всё, кроме прямого разрешенного. Это значит, что субъект правовых отношений подобного типа может совершать только те действия, которые напрямую разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Закон указывает точный ,строго ограниченный объём правомочий: всё то, что выходит за рамки компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. К примеру, в Законе РФ от 18 апреля 1991 г.№1026-1 «О милиции» исчерпывающе перечислены права сотрудников милиции, в частности, что они могут проверять документы, задерживать лиц без документов или подозреваемых в совершении преступления, но на определённый срок и т.д. Ничего сверху указанных в законе полномочий они совершать не могут¹. Этот тип вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядочности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической

1. Закон  РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О Милиции»

ответственности и ряда других мер государственного принуждения (С.С. Алексеев, А.Ф.Черданцев).

   Механизм  правового регулирования несомненно мощный рычаг воздей ствия на общественные отношения. В нём заложен огромный потенциал для выражения различного рода прав. С помощью способов и типов регулирования органы правотворческой деятельности государства упорядочивают деятельность физических лиц (граждан) и негосударственных организаций (юридических лиц). Однако, несомненно, нужно учитывать, чтобы это воздействие и упорядочивание имело объективные пределы.