Механизм правового регулирования. 34

Механизм  правового регулирования 

План

Введение

     Предметом общей теории права и государства, как это вытекает уже из наименования данной отрасли науки, являются правовые и государственные явления, закономерности их возникновения, развития и конечных судеб. В предмет данной науки  и, соответственно, учебной дисциплины, очевидно, должны входить объективные  социальные закономерности, определяющие особые свойства, черты, признаки права  и государства, их взаимосвязь и  взаимодействие, их задачи и роль по отношению к другим явлениям общественной жизни. Предмет составляют правовые и государственно-властные   отношения, государственные   и правовые явления, категории и понятия, которые  позволяют познать сущность, содержание и формы права и государства, совершенствовать их служебную роль в обществе, их управленческие, регулятивные и охранительные функции, наконец, использовать право и государство  в целях реформирования экономических  основ общественной жизни, преобразования общественно-политических процессов, ориентиров и ценностей. Это такие  сложные правовые категории, как, например, правоотношения и реализация права, правопорядок и законность, правовые системы и формы права и  т.п.

     Одним из основных предметов исследования является правовое регулирование, рассмотрению которого и посвящена данная работа.

     Правовое  регулирование в обществе - важное условие создания стабильного правового  порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех  прав, свобод и законных интересов  граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие  социальные цели правового регулирования  преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для  прогрессивного развития и процветания  общества.

     Мы  живем в стране, где право является особым и главным государственным  регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

     Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и  гарантирования в нормативном порядке  свободы в обществе. Правовое регулирование  – это явление, необходимость  которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение  справедливости, создание оптимальных  условий для преимущественного  действия в обществе экономических  и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового  регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни  и жизни людей.

     Определяя актуальность данной темы, следует  выделить, что именно механизм правового  регулирования является двигателем права, справедливости и законности.

     Цели  и задачи данной работы – раскрыть суть вопроса о механизме правового  регулирования.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• необходимо изучить такой правовой институт как правовые средства: их понятие и виды;
• исследовать понятие и структуру механизма правового регулирования;
• для наиболее полного раскрытия вопроса также рассмотреть пределы и эффективность правового регулирования.

Глава I. Понятие и структура механизма правового регулирования

1.1. Правовое регулирование  и правовое воздействие:  вопросы соотношения

     Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования.

     С.С. Алексеев определяет правовое регулирование  как осуществляемое при помощи системы  правовых средств результативное, нормативно-организационное  воздействие на общественные отношения  с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными  потребностями. Как видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование  через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового  регулирования уже понятия механизма  правового воздействия. Понятие  «Воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью  определенной правовой нормы, так и  другие правовые средства и формы  влияния на поведение людей. С.А. Комаров включает в механизм правового  воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс. Отличие правового воздействия  от правового регулирования состоит  в том, что правовое воздействие  является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление  человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

     Особенность правового регулирования заключается  в осуществлении государством посредством  издания общеобязательных норм поведения. Здесь проявляется искусство  правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности  и предвидеть наступающие последствия.

     А.В. Малько указывает, что цель механизма  правового регулирования – обеспечение  беспрепятственного движения интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантированность  их справедливого удовлетворения. Исходя из этого, он определяет механизм правового  регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления  препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

     В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие  механизма правового регулирования  – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений  в соответствии с целями и задачами правового государства.

     Анализируя  сказанное, по нашему мнению, для механизма  правового регулирования понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых  государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения  в желаемом для него направлении.

     В механизме правового регулирования  С.С. Алексеев выделяет структуру правового  регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами  регулирования. Каждой отрасли права  присущ свой метод или сочетание  методов правового регулирования. В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового  воздействия: 1) метод децентрализованного  регулирования, построенный на координации  целей и интересов в общественном отношении и применяемый в  сфере отраслей частноправового  характера; 2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками  общественных отношений и используемый в публично – правовых отраслях. Способы правового регулирования  – пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. С.С  Алексеев выделяет следующие способы  правового регулирования: а) дозволение – предоставление лицам права  на свои собственные активные действия; б) запрещение – возложение на лиц  обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности активного поведения

     В.В. Лазарев называет те же способы правового  регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение. Притом он уточняет, что метод – это совокупность юридических способов правового  регулирования, а способы – это  своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод.

     Следовательно, процесс правового регулирования  в каждом конкретном случае различен – в зависимости от выполнения правовых обязанностей - добровольно  или под принуждением.

     Существенное  значение для понимания правового  регулирования имеет его предмет  или сфера правового регулирования.

     Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться нормативно-организационному воздействию. В сферу правового  регулирования входят различные  группы общественных отношений: 1) отношения  людей по обмену ценностями; 2) отношения  по властному управлению обществом; 3) отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей  в двух вышеуказанных сферах. Сфера  правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может  расширяться за счет появления новых  отношений или статься за счет отказа от использования права в  тех или иных областях общественных отношений. От содержания и характера  предмета во многом зависят особенности  содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры  права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные  отношения. В.В. Лазарев уточняет вопрос о сфере и пределах правового  регулирования. Он отмечает, что их правильное определение необходимо для того, чтобы исключить использование юридических инструментов в сферах взаимодействия людей, требующих иных средств социальной регуляции.

     Из  сказанного можно сделать вывод, что понятие механизма правового  регулирования позволяет:

• не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;
• высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

     Рассмотренная позиция понимания механизма  правового регулирования как  совокупности правовых средств, используемых в процессе правового регулирования  общественных отношений, является дискуссионной, по мнению В.М. Сырых. Свои взгляды он обосновывает тем, что один из основных принципов научного анализа сложных  систем, механизмов требует рассматривать  исследуемый объект, явление во взаимосвязи, взаимодействии составляющих его частей. Только при таком подходе можно  установить, насколько эффективно действуют  компоненты, каковы их функции и  насколько результативной является работа механизма в целом как  единого целостного образования. Изучение же строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным. Поэтому, чтобы получить верные представления  о механизме правового регулирования, его способности выступать в  этом качестве следует рассматривать  максимально полно все его  компоненты, а также взять их во взаимосвязи и взаимодействии. При  таких методологических требованиях  механизм правового регулирования  можно рассматривать как сложную  систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование  или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм правового регулирования сообразно стадиям правового регулирования подразделяется на три компонента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения.

     Таким образом, механизм правового регулирования  – сложное явление, требующее  дальнейшего углубленного изучения. 

1.2. Элементы и стадии  механизма правового  регулирования

     Можно выделить следующие элементы МПР:

        1. Правотворчество. Это нормативный  элемент (нормы права, нормативные  акты), к которому еще относится  все, что обслуживает нормы  права: систематизация законодательства, законодательная технику, нормативное  толкование.

        2. Правоотношение (субъективные права  и обязанности), с помощью которого  предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные  права и обязанности конкретных  субъектов в конкретных отношениях. К этому элементу примыкают  юридические факты как фактические  основания возникновения, изменения  и прекращения правоотношения. Заметим  также, что правоотношения имеют  два основания для возникновения  и движения (изменения и прекращения): нормативное (нормы права) и  фактическое (юридические факты).

     3. Реализация права (соблюдение, исполнение, использование). Непосредственный перевод  самими субъектами права в  действия, поведение предписаний  правовых норм.

      4. Применение права. Занимает  особое место в механизме правового  регулирования, потому что, с  одной стороны он факультативный, т.е. не всегда участвует в  МПР, а с другой - это государственно-властное  вмешательство в МПР. И именно  в силу этого дает ему энергию,  подталкивают к движению.

      5. Правосознание занимает важное  место в МПР. Оно “обслуживает”  все стадии, все элементы правового  регулирования. В соответствии  с правосознанием создаются нормы  права, выносятся индивидуальные  правоприменительные акты; оно влияет  на акты непосредственных форм  реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Если акты применения  сравнивать с двигателем, то правосознание  можно сравнить со смазкой  механизма, нормативный элемент  - с блоком управления, правоотношения - с системой передач и трансмиссией, а акты реализации - с колесами. Если все элементы механизма  лишены дефектов, исправны и смазаны,  механизм легко вращается, процесс  правового регулирования достигает  своей цели.

      6. Законность - соблюдение всеми  субъектами права (индивиды, организации,  государство) законов и подзаконных  актов и как результатом действия  МПР. Характеризуется с содержательной  стороны наличием правовых, справедливых, научно обоснованных законов  и с формальной стороны - их  выполнением, ибо только наличия  самых совершенных законов будет  недостаточно.

     7. Правопорядок - система общественных  отношений, в которых поведение  субъектов является правомерным,  как состояние урегулированности  социальных связей. Характеризуется  как итог законности и эффективности  МПР.

     Первоначально идею механизма воздействия права  на общественные отношения выдвинул Н.Г. Александров. Определенные теоретические  обобщения по данной проблеме были проведены Явичем, а несколько  позднее В.М. Горшеневым.

     Определенный  вклад в разработку вопросов механизма  правового регулирования внесли П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, М.П. Лебедев, Н.И. Матузов и ряд других ученых-юристов.

     В соответствии со стадиями правового  регулирования С.С. Алексеев выделяет три основных элемента в механизме  правового регулирования:

     1) юридические нормы; 

     2) правовые отношения; 

     3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются  акты применения права.

     Такое представление о структуре механизма  правового регулирования широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения. Так, А.В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы правового регулирования:

     1) норма права; 

     2) юридический факт или фактический  состав с таким решающим фактом, как организационно- исполнительный  правоприменительный акт; 

     3) правоотношение;

     4) акты реализации прав и обязанностей;

     5) охранительный правоприменительный  акт 

     На  первой стадии формируется правило  поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся  в сфере права и требующих  их справедливого упорядочивания. Здесь  не только определяется круг интересов  и соответственно правоотношений, в  рамках которых их осуществление  будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а  так же возможные правовые средства их преодоления.

     На  второй стадии происходит определение  специальных условий, при наступлении  которых «включается» действие общих  программ и которые позволяют  прейти от общих правил к более  детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

     Однако  зачастую для этого необходима целая  система юридических фактов, где  один из них должен быть обязательно  решающим. Отсутствие подобного решающего  юридического факта выступает в  роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной и с формальной. С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

     Это является лишь функцией специальных  компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а  следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет последующим  звеном между нормой и результатом  её действия, составит фундамент для  нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего  развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании  и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов  о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

     Третья  стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает  на основе норм права и при наличии  юридических фактов и где абстрактная  программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих  субъектов.

     Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование  достигает своих целей – позволяет  интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах:

     1. соблюдение;

     2. исполнение;

     3. использование.

     При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных  нормами права. Он не реализует при  этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так  же от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их удовлетворению.

     Пятая стадия – является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда  беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная  деятельность. Возникновение правоприменения  в этом случае уже связывается  с обстоятельствами негативного  характера, выражающимися в наличии  либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Способы и типы правового регулирования

2.1. Методы правового  регулирования и  их характеристика

     Под методом правового регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и приемов  регулирования отношений между  субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета регулирования.

     Каждая  отрасль права имеет свой специфический  метод правового регулирования, который определяется спецификой общественных отношений и характеризуется  следующими специфическими чертами:

     1) характером положения участников  правоотношения;

     2) особенностью содержания правоотношений;

     3) особенностью состава юридических  фактов;

     4)спецификой  ответственности.

     Не  вдаваясь в дискуссию о том, должен ли в отрасли права быть только один метод регулирования или  их может быть несколько, отметим, что  в сложенных отраслях, к которым  относится и предпринимательское  право, обычно используются несколько  методов регулирования.

     Укажем, что регулируя хозяйственно-правовые отношения, используются и императивные, и диспозитивные методы правового  регулирования, так как в предмет  входят и горизонтальные отношения (отношения равенства) и вертикальные отношения (отношения типа управление-предприниматель). К другим методам правового регулирования  относятся следующие.

     Важнейшим методом правового регулирования, используемым в хозяйственном (предпринимательском) праве, служит метод автономных решений - МЕТОД СОГЛАСОВАНИЯ. При таком  методе субъект предпринимательского права самостоятельно решает тот  или иной вопрос, а при вступлении в правовое отношение отделает по согласованию с другим его участником.

     В процессе государственного регулирования  предпринимательской деятельности применяется МЕТОД ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ. При таком методе одна сторона правового отношения  дает другой предписание, обязательное для выполнения.

     Для регулирования предпринимательских  отношений может использоваться и МЕТОД РЕКОМЕНДАЦИЙ. При его  применении одна сторона правового  отношения дает другой стороне рекомендацию о порядке ведения предпринимательской  деятельности.

     Кроме того, используется МЕТОД ЗАПРЕТОВ. Например, в Законе КР об охране окружающей среды установлены запреты на недопущение действий хозяйствующими субъектами, причиняющих вред окружающей среде.

     В отличие от предмета правового регулирования  отдельной отрасли права предметом  регулирования права в целом  являются общественные отношения.  Регулировать общественные отношения - значит вводить их в определенные рамки, способствовать их развитию.

     Непосредственным  предметом правового регулирования  является поведение участников общественных отношений. Однако правовому регулированию  подвергается далеко не всякое поведение  человека.  Право регулирует лишь то поведение, которое социально  значимо, оказывает влияние на интересы других людей.  Правом не регулируется мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь.

     Наиболее  распространенными методами правового  регулирования являются императивный и диспозитивный. 

       При императивном регулировании  один из участников правоотношений  находится в подчиненном положении  по отношению к другому.  Этот  метод применяется при регулировании  конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и подобных  правоотношений. 

       Диспозитивный метод регулирует  правоотношения, основанные на равенстве  участников, отсутствии власти и  подчинения между ними.  С помощью  диспозитивного метода регулируются  отношения в частно-правовой сфере. 

     Иногда  еще выделяются поощрительный (вознаграждение за правомерное поведение), рекомендательный (рекомендация определенного социального  полезного поведения) методы.

     В целях достижения согласования потребностей, интересов отдельного человека и  сообщества людей осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как  внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование).  На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему  средств и способов регламентации  поведения людей.  Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение  людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.