Механизм правового регулирования. 25

Введение

Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений. Потребность общества в правовом регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и отношения всегда требуют своего упорядочения и регулирования. Характер цивилизованных форм общения, присущих современному обществу, необходимость правовой формы обеспечения свободы граждан, их инициативы обусловливают установление юридических форм для регулирования общественных отношений в сложной системе социальной жизни. Поэтому в системе социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности участников общественных отношений имеют определяющее значение, так как господство права в общественных отношениях способствует стабильному функционированию общества и его гармоничному развитию.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что категория «правовое регулирования» в науке является одной из самых дискуссионных.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием.

Предмет исследования выступают научные труды, раскрывающие понятие, механизм, предмет и способы правового регулирования.

Цель настоящего исследования заключается в комплексном исследовании правовой категории «правовое регулирование».

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• исследование понятие и механизм правового регулирования;
• проанализировать предмет и способы правового регулирования.

Структура работы обусловлена целью и задачами и включает введение, две главы, объединяющие четыре параграфа.

Глава 1.Понятие и механизм правового регулирования: дискуссионные вопросы науки

1.1 Понятие «правовое регулирование» в отечественной юридической науке

Одной из центральных категорий в теории права является правовое регулирование. Вопрос, что оно собой представляет, неоднозначно решается в отечественной юридической науке.

Так, например, Сырых В.М. определяет правовое регулирование как «деятельность государства и общества, осуществляемую в процессе подготовки и принятия правовых норм, их реализации в конкретных правоотношениях и применения государственного принуждения в целях достижения стабильного в обществе правопорядка»1.

Гойман В.И. считает, что понятие «правовое регулирование» «охватывает как деятельность государства, его компетентных органов, связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их деятельности, а также деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом, его принципами, целями, назначением»2. Краснов Ю.К. определяет правовое регулирование как «применение норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения и прогрессивного развития»3. Бабаев В.К. определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи права, других юридических средств воздействие на общественные отношения4. Малько А.В. определяет правовое регулирование как «осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения»5. Черданцев А.Ф. определяет правовое регулирование как «регулирование общественных отношений при помощи норм права и других юридических средств»6.

Комаров С.А. рассматривает правовое регулирование как «результативное нормативное воздействие на общественные отношения специальной системой юридических средств»7.

Русинов Р.К. определяет правовое регулирование как «целенаправленное правовое воздействие на поведение людей и общественные отношения при помощи юридических средств»8. Согласно концепции Алексеева С.С. правовое регулирование это «осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями»9. Оригинальный подход к данной проблеме был предложен Ю.А. Тихомировым. Последний определяет правовое регулирование как «механизм нормативного упорядочения, организации и деятельности субъектов права и формирования устойчивого правопорядка»10. В 60 - 70-е годы XX века в юридической литературе господствовала точка зрения, согласно которой правовое регулирование понималось как «совокупность различных форм и способов воздействия государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемое в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку»11.

Таким образом, мы видим три возможных подхода к определению понятия правового регулирования.

1. Правовое регулирование рассматривается  как «единство трех взаимосвязанных  компонентов: правотворчество, правореализация и применение юридической ответственности»12.

2. Правовое регулирование как  специфическое юридическое воздействие  на общественные отношения с  целью их упорядочения.

3. Правовое регулирование как  воздействие государства на поведение  участников общественных отношений с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку. Указанные подходы к определению правового регулирования имеют как достоинства, так и недостатки.

Достоинство первого подхода заключается в том, что он отмечает невозможность осуществления правового регулирования без правотворчества и правореализации.

Недостаток указанного подхода состоит в том, что сам процесс правотворчества и правореализации требует правового регулирования, и, таким образом, определение правового регулирования, как говорится, «уходит в бесконечность». Недостатки третьего подхода выражаются, во-первых, правовое регулирование связывается только с деятельностью государства, что означает невозможность существования правового регулирования в догосударственном состоянии. Невозможность же существования правового регулирования в догосударственном состоянии, как будет доказано ниже, означает, что право не имеет своего предмета. А раз право в целом не имеет своего специфического предмета, то и отрасли права не могут иметь своего предмета, поскольку предмет правового регулирования отрасли права является частью предмета правового регулирования в целом. Это следует из аксиомы: если не существует целое, то и не существуют его части как таковые. Во-вторых, данное определение исключает возможность осуществления правового регулирования на индивидуальном уровне, то есть исключает возможность упорядочения общественных отношений посредством издания локальных нормативных актов и на уровне договора, что также противоречит фактам. В-третьих, само воздействие государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемое в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку, нуждается в правовом регулировании, что означает правовое регулирование и тем самым определение «правовое регулирование» уходит в бесконечность13.

Мы остановимся на определение «правовое регулирование» раскрытое М.И. Абдуллаевым. Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений. Потребность общества в правовом регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и отношения всегда требуют своего упорядочения и регулирования. Характер цивилизованных форм общения, присущих современному обществу, необходимость правовой формы обеспечения свободы граждан, их инициативы обусловливают установление юридических форм для регулирования общественных отношений в сложной системе социальной жизни. Поэтому в системе социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности участников общественных отношений имеют определяющее значение, так как господство права в общественных отношениях способствует стабильному функционированию общества и его гармоничному развитию. Правовое регулирование общественных отношений имеет прогрессивную, созидательную роль в общественной жизни, так как упорядоченность, урегулированность сложных социальных связей позволяет как обществу в целом, так и отдельной личности, творчески развиваться и совершенствоваться. Правовое регулирование - это осуществляемая с помощью системы юридических средств и приемов деятельность субъектов права в целях упорядочения общественных отношений и их прогрессивного развития. Регулируя поведение, право тем самым регулирует и те отношения, в которых находятся субъекты, обладающие правами и обязанностями. Правовое регулирование всегда вводит фактические отношения в определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту государства14.

1.2 Понятие, цель и элементы механизма правового регулирования

В настоящее время в теории права существует множество определений понятия «механизм правового регулирования», но при анализе этих определений можно выделить два подхода к пониманию механизма правового регулирования.

Первый подход основан на трудах С.С. Алексеева, который представил схему механизма правового регулирования и охарактеризовал его как совокупность правовых средств, т.е. юридических норм, субъективных прав, связанных с ними обязанностей и реализация этих прав и обязанностей15.

С.С. Алексеев раскрыл содержание механизма правового регулирования как процесса, а именно:

1) вступление в действие определенной  юридической нормы;

2) обращение лица с ходатайством (заявлением) в соответствующие органы с целью реализации своего права, возникшего на основе этой юридической (правовой) нормы;

3) вынесение решения соответствующим  органом власти по ходатайству (заявлению) лица;

4) возникновение субъективного  права и обязанностей у лица, вследствие предоставления этому лицу статуса в соответствии с его ходатайством (заявлением);

5) реализация лицом возникших  или имеющихся у него прав  и обязанностей, непосредственные  действия лица.

Этот подход к пониманию механизма правового регулирования можно назвать классическим. Многие ученые в области теории права в своих работах используют труды С.С. Алексеева.

Взгляды ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но, тем не менее, они не могут привести к единому определению понятия «механизм правового регулирования» и, соответственно, способствуют дискуссиям. Это естественный процесс, так как теория права продолжает развиваться.

Таким образом, механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Из вышеназванного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.

Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования - специфический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования - регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях.

Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой - все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных.

Механизм правового регулирования - организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений16.

В связи с тем, что механизм правового регулирования - сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении17.

Названные категории соотносятся как часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система - более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическая практика», «господствующая правовая идеология».

Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

Можно выделить следующие основные элементы механизма правового регулирования:

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│          ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ          │

└──────────────────────────────┬───────────────────────────────┘

                               │

    ┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐

    │                   Норма права                        │

    └──────────────────────────┬───────────────────────────┘

                               │

    ┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐

    │  Юридический  факт или фактический состав (особенно   │

    │организационно-исполнительный  правоприменительный акт)│

    └──────────────────────────┬───────────────────────────┘

                               │

    ┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐

    │                     Правоотношение                   │

    └──────────────────────────┬───────────────────────────┘

                               │

    ┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐

    │          Акты реализации прав и обязанностей         │

    └──────────────────────────┬───────────────────────────┘

                               │

    ┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐

    │        Охранительный правоприменительный  акт         │

    │               (факультативный элемент)               │

    └──────────────────────────────────────────────────────┘

Отметим, что в классическом представлении о механизме правового регулирования не ясно, нужно ли учитывать и выделять непосредственный процесс создания норм права, регулирующих деятельность субъектов правоотношений. По нашему мнению, это важный вопрос, так как в теории права имеются отдельные аспекты (взгляды) на механизм правового регулирования, выраженные в том, что в механизм правового регулирования включается правотворчество. Об этом свидетельствует следующее.

М.Н. Марченко в своей работе объединил правотворчество и реализацию норм права в отдельную главу и выделил в ней виды, принципы правотворчества, законодательную процедуру и ее основные стадии, формы реализации норм права, применение права, толкование правовых норм18.

А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев19, а также Л.А. Морозова20 выделяют стадии механизма правового регулирования, среди которых формирование нормативной основы, включая процесс создания и общее действие юридических норм.

Н.И. Матузов, А.В. Малько указывают формулирование правила поведения как первую стадию механизма правового регулирования. Элементом на этой стадии является норма права21.

Анализируя работы указанных выше правоведов можно выделить общие стадии механизма правового регулирования, это создание норм права (правотворчество), применение этих норм в определенной сфере общественных отношений (применение права) и реализация созданных норм права (реализация права).

С учетом имеющихся в теории права определений понятий «применение права» и «реализация права» классическое представление о механизме правового регулирования утрачивает свою актуальность, и поэтому механизм правового регулирования надо рассматривать шире. Необходимо учесть, что в настоящее время у личности возникает потребность в необходимости знать, почему создается норма права, которую личность должна исполнять.

Поэтому в механизме правового регулирования целесообразно рассматривать создание норм права, порядок их применения и реализации как взаимозависящие стадии, следующие одна за другой. При этом каждая стадия механизма правового регулирования является активным процессом, так как предполагает деятельность определенных субъектов правоотношений, наделенных соответствующими полномочиями для достижения конкретного результата.

По нашему мнению, механизм правового регулирования должен включать процесс создания норм права, их применение и реализацию, а также контроль их эффективности, что позволяет считать механизм правового регулирования процессуальной системой. Такое представление о механизме правового регулирования позволит четко отделить его от имеющихся в теории права представлений о правовом регулировании. Мы считаем, что «механизм правового регулирования» и «правовое регулирование» - понятия теоретические, содержащие разную суть22.

Глава 2. Предмет и способы правового регулирования

2.1 Предмет механизма правового регулирования

Общеизвестно, что в юриспруденции с определения предмета правового регулирования начинается любое учебное пособие, посвященное отдельной отрасли права. Например, в учебнике по международному частному праву под предметом международного частного права понимаются частноправовые отношения международного характера23. Предмет гражданского права составляют общественные отношения, поэтому «понятие предмета тесно связано с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются нормами гражданского права. Без ответа на данный вопрос трудно понять, что же представляет собой гражданское право России»24. Согласно общепринятому в отечественной теории права определению, понятие «предмет правового регулирования», как и в отраслевых юридических дисциплинах, означает общественные отношения. Такого мнения придерживается большинство ученых, среди которых В.В. Лазарев25, М.Н. Марченко26 и др.

Особое мнение относительно предмета правового регулирования высказывал В.Д. Сорокин, впервые предложив рассматривать в качестве предмета правового регулирования единый предмет для всей системы права в целом27. Некоторые ученые понимают под предметом правового регулирования не общественные отношения, а поведение субъектов, усматривая главное назначение юридических норм в программировании поведения людей, а правовое регулирование понимают как результат реагирования субъектов на правовое воздействие28.

Представляется, что, несмотря на некоторые расхождения в определении понятия «предмет правового регулирования», какие-либо серьезные противоречия в отечественной теории права на этот счет отсутствуют. Поскольку, как обоснованно отмечает А.В. Поляков, право (если под правом понимать созданные государством нормативы поведения) воздействует на поведение и регулирует поведение субъектов, при этом именно поведенческие акты лежат в основе общественного отношения. Поэтому не будет ошибкой считать, что предметом правового регулирования являются общественные отношения, которые регулируются через поведение субъектов социального взаимодействия29.

Практически в любом учебнике по общей теории права предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулируется правом, и в него входят те общественные отношения, которые «объективно могут быть урегулированы правом». Например, по мнению В.В. Лазарева, объектом правового воздействия могут становиться лишь те общественные отношения, которые имеют нормативный характер, т.е. типичны для данных условий, повторяемы, отличаются массовым (потенциальным или реальным) проявлением, поддаются государственно-правовому контролю, могут быть переведены на язык права, т.е. формализованы30. С точки зрения В.Д. Сорокина, в предмет правового регулирования входят те общественные отношения, которые объективно по целому ряду причин нуждаются именно в юридическом, т.е. единообразном воздействии на них со стороны государства, в юридическом регулировании которых общество и государство непосредственно заинтересованы31.

Таким образом, анализ сложившегося в отечественной теории права представления о понятии правового регулирования и его предмете показывает, что: а) правовое регулирование понимается в большинстве случаев как процесс регулирования общественных отношений при помощи норм права, создаваемых для этих целей государством; б) предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые объективно требуют правового опосредования. Как справедливо замечает Ю.И. Гревцов, традиционный ответ на вопрос в духе само собой разумеющегося воздействия права на общественные отношения представляется сегодня слишком общим и недостаточным32.

На Западе в теории и социологии права давно существует понятие юридизации общественных отношений, посредством которого ученые пытаются определить сферы, подлежащие правовому регулированию. Так, например, Ю. Хабермас определяет юридизацию общественных отношений как выход правового (законодательного) регулирования за пределы принципа господства права, охраняющего определенные области общественных отношений от вмешательства государства, деструктивный процесс, разрушающий природу этих отношений. По мнению Ю. Хабермаса, программы регулирования, принимаемые государством, вступают в конфликт с внутренней логикой существующих отношений, дезинтегрируя сферу регулирования; эффективность такого регулирования достигается ценой утраты эффективности социальных процессов экономического и культурного воспроизводства33.

Анализ современного научного представления о правовом регулировании показывает, что в большинстве случаев считается: в результате правового регулирования содержание фактического отношения изменяется, становится не фактическим, а правовым34. Предпосылки формирования данного подхода понятны: не конкретизируя круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, и понимая под правовым регулированием только законодательное (государственное) регулирование общественных отношений, любым отношениям можно не просто придать обязательную правовую форму (санкционировать их), но даже установить их. Другими словами, в процессе правового регулирования общественных отношений может изменяться содержание регулируемого общественного отношения и даже порождаться новое. Между тем С.А. Муромцев утверждал, что по своему содержанию правовое отношение остается тем же фактическим. Оно отличается лишь своеобразным устройством среды - присутствием в ней особых защищающих (юридических) отношений. Но это обстоятельство изменяет пределы существования и содержание защищенного отношения, а не существо его35. Данная позиция обоснованна и заслуживает внимания, поскольку в действительности (если мы говорим о закреплении в правовом акте сложившихся в обществе нормативов поведения) посредством правового регулирования определяется только форма общественных отношений, а не изменяется их фактическое содержание, обеспечивается строгий порядок или направление, в котором следует разворачиваться общественному отношению, обозначаются правовые модели взаимодействия его участников.

В последнее время некоторые исследователи даже обосновывают существование фактических правовых отношений, противоречащих положениям действующего законодательства36. Также в научных кругах активно обсуждаются проблемы объективно образующихся в обществе поощрительных санкций, которые необходимо учитывать законодателю при моделировании правовых норм37. В отраслевых юридических науках стали появляться научные исследования, содержащие обоснованные сомнения ученых относительно того, что только государство осуществляет правовое регулирование общественных отношений38.

Как отмечал Ф.А. ф. Хайек, право старше законодательств, и, в отличие от самого права, которое не является изобретением, законодательство - сравнительно позднее изобретение39. Считаем данную позицию справедливой и полагаем, что государство может вовсе не создавать новых правил поведения и не выступать субъектом правотворчества, при этом осуществлять правовое регулирование путем закрепления уже сложившихся в обществе нормативов поведения. Очевидно, что, приспосабливаясь к обстоятельствам, человек действует по правилам, которые им не придуманы заранее, а вырабатываются в результате взаимодействия субъектов в общественных отношениях. Например, всем известные три закона собственности. Это не специально придуманные кем-то правила поведения, а те правила совместного существования в обществе, при несоблюдении которых сохранение в нем порядка станет невозможным. Государство, придавая им силу правовых норм (санкционируя их), тем самым принимает на себя обязанность защищать эти нормы и возникающие на их основе правовые отношения. Как утверждал Р. ф. Иеринг, право - это узаконенный порядок жизни и совокупность охраняемых государством правовых норм40.

Полагаем, то же можно сказать и о правовом регулировании. Различая по содержанию понятия «правовое регулирование» и «законодательное регулирование», первое не следует сводить только к государственному регулированию общественных отношений. В отличие от законодательного регулирования (регулирования, основанного на законе, законодательных положениях), правовое регулирование (регулирование с помощью права, правовых норм) представляет собой сложный процесс упорядочения общественных отношений при помощи норм права, которые как формируются в самом обществе, так и создаются государством в нормативно-правовых актах. А конкретизировать содержание понятия «предмет правового регулирования» можно, если рассмотреть его особенности во всех сферах, в которых осуществляется правовое регулирование: правообразование, законотворчество (нормотворчество) и реализация права.

Предметом правового регулирования в сфере правообразования выступают общественные отношения субъектов, в процессе которых формируются правовые нормы. Субъектами правового регулирования в сфере правообразования являются люди (группы, союзы, общности). Сделанный вывод может показаться непривычным, поскольку слишком прочно в сознании юристов укоренилось представление о том, что правовое регулирование - обязательно заранее обдуманное кем-либо (в основном государством), насаждаемое извне воздействие на общественные отношения при помощи специально создаваемых для этих целей норм права.

В отличие от правового регулирования в сфере правообразования, процесс упорядочения общественных отношений в сфере законотворчества (нормотворчества) представляет собой законодательное регулирование в общепринятом смысле слова. Однако понимание того, что правовое регулирование осуществляется еще и в сфере правообразования, обусловливает необходимость разграничения предмета правового регулирования в сфере законотворчества (нормотворчества) на две области: создание так называемых правил организации и санкционирование спонтанно формирующихся в обществе норм права. В области создания правил организации предметом правового регулирования выступают отношения по организации государственной власти (созданию и функционированию государственного аппарата, установлению компетенции государственных органов). Государство создает правила организации, осуществляя тем самым правовое регулирование. В области санкционирования спонтанно формирующихся в обществе норм права предметом правового регулирования являются сложившиеся, устойчивые общественные отношения, которые формируются в процессе правообразования. Но это не все общественные отношения, а лишь те, которые уже отработаны на практике и, в силу важности и значимости для общества выработанных в этом процессе норм права, требуют официального признания и защиты со стороны государства. Субъектами правового регулирования в сфере законотворчества (нормотворчества) выступают государственные органы.

Охарактеризовать круг общественных отношений, которые подпадают под правовое регулирование в сфере правореализации, - сложнее всего, однако он может быть установлен с учетом общей цели правового регулирования. Подчеркнем, что речь идет о реализации права, а не только правовых предписаний государства.

Конечная цель правового регулирования состоит в создании условий для эффективного функционирования права, признания обществом основополагающих правовых идей и адаптации права к современным потребностям его членов41. Следовательно, основными задачами правового регулирования в сфере реализации права являются не только реализация того правопорядка, который в словесной форме закреплен в государственно установленных предписаниях, но и обеспечение правовыми способами необходимых условий для реального действия норм права, сформированных на этапе правообразования. Таким образом, предмет правового регулирования в сфере реализации права можно охарактеризовать как отношения по созданию условий для воплощения в жизнь правовых предписаний, содержащихся в принимаемых государством нормативно-правовых актах, и отношения, в которых срабатывают сформировавшиеся в обществе нормы права - правовые конфликты (две области предмета). Одну из основных функций по урегулированию общественных отношений в сфере реализации права выполняют судебные органы. Отыскивая сформировавшиеся в обществе и отработанные на практике правила поведения, суд формулирует новые, по отношению к действующему законодательству, нормы права, осуществляя тем самым правовое регулирование и способствуя реализации права в собственном смысле слова. Исполнительные органы власти также принимают участие в правовом регулировании в сфере реализации права путем принятия нормативных правовых актов, способствующих реализации правовых предписаний, закрепленных на законодательном уровне (правила организации).