Механизм правового регулирования. 23

 

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  общеобразовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Рязанский  государственный университет имени  С.А. Есенина»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             Курсовая работа

Тема: Механизм правового регулирования 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:                                                                Научный руководитель:

Студентка 2 курса                                    Преподаватель Лошакова               Светлана

Факультета юриспруденции                                                 Анатольевна

и политологии

Побединская Дарья Алексеевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             Рязань 2012

                                 План:

 

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

 

1. Понятие правового регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

      1.1. Предмет и метод  правового регулирования. . . . . . . . . . . . 4

      1.2 Способы правового регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8                                                                                                          

      1.3. Типы правового регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11                                                                                             

2. Понятие механизма правового  регулирования. . . . . . . . . . . . . 13

 

      2.1. Элементы  механизма правового регулирования. . . . . . . .13

 

      2.2. Структура  механизма правового регулирования. . . . . . .

 

3. Пределы и эффективность  механизма правового регулирования. .

 

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Введение

 

      В своей курсовой работе я бы хотела показать, что такое правовое регулирование и что такое механизм правового регулирования, из чего они состоят и как регулируют общественные отношения. Правовое регулирование, выступая как инструмент социального управления, призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан.

     Наличие правового регулирования просто необходимо для обеспечения и гарантирования в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование – это явление, необходимость которого возникает из ряда предпосылок, например таких как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни и жизни людей. Самое главное, то, что механизм правового регулирования регулирует и «упорядочивает» общественные отношения, благодаря чему можно жить и не нарушать прав других граждан. Благодаря механизму правового регулирования вооруженные знаниями действующих норм права, граждане принимают решение использовать предоставленные им права, вступив в конкретные правоотношения.

Определяя актуальность данной темы, следует выделить, что именно механизм правового регулирования  является двигателем права, справедливости и законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Понятие правового регулирования

 

  1.1. Предмет и метод правового регулирования.

       Взаимодействие норм права и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования общественных отношений.

         Правовое регулирование понимается, прежде всего, как деятельность  государства и общества по  подготовке и принятию нормативно-правовых  актов. В этом процессе ведущая  роль принадлежит государству,  его законодательным и исполнительным  органам. Именно они принимают  наибольшую часть действующих  в обществе норм права. Активную  правотворческую деятельность осуществляет  так же общество, его организации  и объединения. В частности,  население в ходе референдума  может принимать и принимает  законы. Нормативно-правовые акты  в пределах своей компетенции  издают органы местного самоуправления. Каждая организация, учредителями  которой выступают граждане, общественные  организации, иные не государственные  органы и учреждения, разрабатывает  и принимает свой устав.

          Правовое регулирование осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правового порядка, а также органов, институтов  и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Согласно конституции  Российской Федерации общие юридические  и социальные цели правового регулирования  в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически  сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности  России, утверждении незыблемости её демократической основы. Конечным итогом деятельности по  достижению этих целей видится обеспечение благополучия и процветания России, что согласуется с пониманием ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями.

Каждый нормативно-правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач  в области права, экономики, политики и  иных социальных сферах. При этом в тексте актов нередко называются цели их принятия.

         С противоправными поступками государство мириться не может и вынуждено применять к правонарушителям действенные меры – санкции, предусмотренные нарушенной нормой права, - а также принуждать виновных лиц к реальному исполнению возложенных на них обязанностей.

Процесс применения юридической  ответственности к правонарушителям составляет отдельную, самостоятельную  стадию правового регулирования. Борьбу с правонарушениями, прежде всего, ведут  такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд. Активное участие в выявлении  правонарушений и применении юридической  ответственности принимают граждане и их общественные объединения.

Правовое регулирование  как инструмент социального управления призвано  упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Соответственно, предмет правового  регулирования составляют социальные явления, на которые воздействует право  и определенным образом меняет их.

На первый взгляд, предметом  правового регулирования является поведение, деятельность человека. Правовые нормы проходят через сознание человека, выражаются в его воле, решении  действовать определенным образом. Если лицо избирает правомерный вариант  поведения, то такое поведение согласуется  с действующим правом и обеспечивает его реализацию в конкретных отношениях. Если же субъект действует противоправно, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побуждающие его действовать  правомерно.

Тем не менее, поведение человека не является предметом правового  регулирования, поскольку значительная часть действий человека остается за пределами права, не регулируется им. В частности, правом не регулируется мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь, непосредственно  трудовая деятельность по созданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих случаях человек реализует собственные  интересы, знания, умения, способности, не вторгаясь в сферу интересов  других лиц, государства и общества в целом. Он действует как бы в  одиночестве, дистанцируясь от общества и его членов.

Основным средством согласования противоречивых интересов граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений  на началах равенства, справедливости и является право. Соответственно и  предметом правового регулирования  выступает не любое поведение  человека, а только такое поведение, которое затрагивает интересы других лиц, порождает между ними определенную социальную связь, понимаемую как общественное отношение. И правом регулируется не столько деятельность, сколько социальная связь между лицами, порожденная этой деятельностью. Ибо общественное отношение понимается как социальная связь между лицами, возникающая в ходе их производственной, политической и иной социально значимой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее  время весьма сложна и многообразна. Её можно подразделить на три большие  сферы: экономическую, политическую и  социальную.

Экономические отношения  характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные  органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. В основе этих отношений лежит право собственности  государства, граждан и их объединений  на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную  совокупность отношений, в которые  вступают граждане, государственные  органы и государство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворения своих потребностей в предметах и услугах. В процессе потребления удовлетворяются потребности  граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а так  же осуществляется обеспечение необходимыми материальными ресурсами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не способных к производительному  труду.

Политические отношения  охватывают всю сложную и многообразную  систему отношений, в которую  вступают граждане, государство, его  органы в процессе управления делами общества и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов  отношений:

1.        Отношения  между органами государства, в  которые они вступают в процессе  осуществления предоставленных  им полномочий;

2.        Отношения  государства и его органов  на международной арене;

3.        Отношения,  в которые вступает государство  и его органы с гражданами  и иными лицами в процессе  реализации их политических прав  и свобод;

4.        Отношения  между государством и его органами  с общественными объединениями  и политическими партиям;

5.        Отношения  между классами, иными слоями  общества, возникающие в процессе  их борьбы за лидирующее положение  в обществе, возможность влиять  на процесс подготовки и принятия  законов и иных общеобязательных  решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему политических и  экономических отношений. Это, в  частности, общественные связи, существующие между гражданами и общеобразовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения гражданами общего и профессионального образования, медицинской помощи, занятия спортом и т.д. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательского права, защиты чести и достоинства граждан, а так же личные неимущественные отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

Предмет правового регулирования  носит объективный характер и, в  конечном итоге, определяется общественными  закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные  колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть  общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социального регулирования  с помощью норм морали, обычаев  и традиций. Может наблюдаться  и прямо противоположная ситуация, когда государство, его органы принимают  новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения  ранее не входившие в предмет  правового регулирования.

Разнообразие общественных отношений, входящих в сфер

правового регулирования, порождает различия в методах юридического воздействия.

        В  зависимости от указанных различий  в теории правового регулирования  принято выделять два метода  правового воздействия.

       Метод  централизованного регулирования  построен на координации целей  и интересов сторон в общественном  отношении и применяется для  регламентации отношений субъектов  гражданского общества, удовлетворяющих  в первую очередь свои частные  интересы, т.е. в сфере отраслей  частноправового характера.

       Метод  централизованного, императивного  регулирования базируется на  отношениях субординации между  участниками общественного отношения.  При его помощи регулируются  отношения, где приоритетным, как  правило, является общесоциальный  интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

 

 

 

1.2. Способы правового  регулирования

 

       Способы  правового регулирования определяются  характером предписания, зафиксированного  в норме права, способами воздействия  на поведение людей.

      Современная  правотворческая практика знает  6 таких способов: запреты, дозволения, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкции.

      Запрет  понимается, как возложенная на  граждан обязанность воздерживаться  от запрещенной нормой права  действий. Для нормы, содержащей  запрет, любое поведение является  допустимыми и безразличными,  если лицо не совершает действий  запрещенной нормой права. Иначе  лицо рискует быть привлеченным  к юридической ответственности  и понести наказание, предусмотренное  санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в уголовном  кодексе, законодательстве об  административных правонарушениях  и некоторых других актах.

      Дозволение  выражается в предоставлении  права лицам действовать определенным  образом. Причем это право может  быть реализовано только действиями  самого управомоченного лица. Таково, в частности, авторское право,  свобода слова, право на участие  в митингах, шествиях и демонстрациях.  Ибо автором литературного, музыкального  произведения может стать только  тот, кто его создал. Нельзя  получить авторские права на  произведение, подготовленное другим  лицом. Равным образом полностью  исключаются ситуации, когда бы  можно было передать гражданину  право свободы слова, участия  в митингах, шествиях, демонстрациях.  Этими правами может воспользоваться  только тот, кто ими обладает, либо никто.

Дозволение как способ правового регулирования находит  широкое применение в нормах, призванных побудить личность к творческой деятельности, к реализации её способности, навыков, умений в предметно-практической или  научной деятельности по созданию материальных или духовных благ. Между тем решение  о реализации дозволения личность принимает  самостоятельно без какого-либо внешнего и тем более государственного принуждения. Действенным стимулом реализации дозволения является возможность  личности самостоятельно своими действиями удовлетворить собственные интересы, а так же интересы других лиц, общества и государства.

        Правомочие  представляет собой такой способ  правового регулирования, когда  норма права наделяет гражданина  возможностью требовать определенного  поведения от другого лица. Дети  имеют право на материальное  обеспечение и надлежащее воспитание  от своих родителей. Таким образом,  основное отличие правомочия  от дозволения состоит в том,  что гражданин, не может реализовать  предоставленного им права собственными  силами, своими действиями. Он неизбежно  должен прибегнуть к помощи  другого лица.

Несовпадение в одном  лице управомоченной и обязанной  сторон объясняется, прежде всего, общественным разделением труда. Как уже говорилось ранее, большую часть своих потребностей человек способен удовлетворить, прибегая лишь к помощи других лиц, пользуясь  их услугами, их действиями. Трудно представить  жизнь современного человека без  окружающих и обеспечивающих его  жизнь общеобразовательных и  медицинских учреждений, магазинов, театров, библиотек, музеев, транспорта, строительных и ремонтных, промышленных и других предприятий. Все отношения, в которые человек вступает с  названными и другими предприятиями, учреждениями, а также предприятия  и учреждения между собой, сводятся к единому типу: одно лицо в силу действующих норм права правомочно требовать определенного поведения  от другой, обязанной стороны правоотношения.

Правомочие, как дозволение, является мерой возможного поведения. Обладая каким либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и  желанию, и никакой государственный  орган, должностное лицо не могут  обязать его реализовать соответствующее  право. Так, каждый совершеннолетний гражданин  имеет право вступить в брак, образовать семью. Общество и государство непосредственно  заинтересованы в упрочнении и развитии семейных отношений, воспроизводстве  и увеличении населения страны. Если гражданин не создает своей семьи, то такое его поведение может  осуждаться общественным мнением. Однако государство не будет принимать  каких-либо принудительных мер к  гражданину и предписывать ему под  страхом уголовного или юридического наказания исполнить предоставленное  право на вступление в брак.

        Особым  способом правового регулирования  является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права  предписание гражданам, совершать  какие-либо действия в пользу  другого, управомоченного лица. Это  могут быть активные действия (обязанность служить в армии  и т.д.) либо воздержание от  конкретных действий (не чинить  препятствий собственнику, пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом  и т.д.).

Применение позитивного  обязывания как способа правового  регулирования обуславливается  использованием в праве правомочий, которое без соответствующих  действий другой обязанной стороны  не могут воплощаться в реальной жизни, в конкретных правоотношениях. По этому количество закрепленных в  праве позитивных обязанностей неизменно  соответствует числу правомочий. В противном случае могут создаваться  ситуации, когда правомочие будет  некому исполнять, и оно останется  только на бумаге.

Позитивное обязывание - это мера должного поведения. Лицо обязанное  совершить в пользу другого лица определенные действие, должно исполнить  его в установленные сроки  и надлежащим образом. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением  и влечет за собой юридическую  ответственность. Государство, его  органы принимают необходимые меры к лицу, уклоняющемуся от исполнения юридической обязанности, и принуждает его надлежащим образом исполнить эту обязанность, а также применяют к нему дополнительные карательные меры в виде штрафа, конфискации, лишения свободы, обязанности возместить причиненные убытки и др.

           Для того, чтобы побудить гражданина пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает материальные и моральные стимулы. Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо действующее правомерно. Основные стимулы правомерного поведения выражаются следующим образом, в виде:

1.        Получения  материальных и духовных благ, ради которых лицо вступало  в конкретные правоотношения;

2.        Дополнительных  материальных вознаграждений, премий, доплат, льгот;

3.        Моральных  стимулов – почетных званий, государственных  орденов и медалей, почетных  грамот.

       Действенным способом правового регулирования является санкция. С их помощью государство стремится побудить граждан надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности. Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее знает либо должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права.

    Без заранее установленных санкций невозможно обосновать справедливость и законность наказания при рассмотрении конкретных дел и применении ответственности за совершенное правонарушение. Только законодатель, формулирую формы права, в состоянии правильно определить степень социальной опасности деяний, посягающих на эти нормы, и, соответственно меру наказания, за совершение таких деяний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Типы правового регулирования.

 

Глубинные элементы механизма  правового регулирования, в особенности  взятые в единстве дозволения и запреты, дают возможность увидеть два  основных типа регулирования - общедозволительный и разрешительный.

Уже давно в юридической  литературе, да и вообще в юридическом  обиходе распространены две формулы, имеющие отношение к особенностям права: первая - "дозволено все, кроме  запрещенного"; вторая - "запрещено  все, кроме дозволенного".

Воспринимаемые порой  как своего рода словесные юридические  построения, обладающие оттенком некоторой  экстравагантности, эти формулы  стали привлекать все большее  внимание науки (и не только науки), так как оказалось, что они  несут немалую смысловую нагрузку, связаны с пониманием научных  и практически значимых вопросов общественной жизни.

Если же присмотреться  к указанным формулам под углом  зрения первичных элементов правовой материи (нашей "троицы",способов правового регулирования), и прежде всего соотношения дозволений и  запретов, то обнаруживается немалый  теоретический потенциал содержащихся в них положений: становится ясным, что четкость, зримая диалектичность приведенных формул вовсе не некие  искусные словесные построения, а  выражение глубинных закономерностей  права, его логики, относящейся в  первую очередь к дозволениям  и запретам общего характера.

Теперь, после того как  в предшествующем разделе главы  освещены общие дозволения и общие  запреты и отмечен ряд моментов, характеризующих их значение в праве  и механизме правового регулирования, есть достаточные данные для того, чтобы понять юридическое существо тех явлений, которые отражены в  приведенных формулах.

С точки зрения субстанции права перед нами две пары крепко сцепленных дозволений и запретов, одна из которых возглавляется общим  дозволением, а другая - общим запретом.

Первая из этих пар - это  тип общедозволительного регулирования. Простейший пример - общее право  всех субъектов иметь в собственности  имущество и свободно распоряжаться  им, за исключением случаев указанных  в законе.

Вторая пара - иной тип, который  имеет характер разрешительного  регулирования. Простейший пример - общий  запрет, скажем, в обладании и  свободном распоряжении оружием, наркотическими средствами, когда их обладание и  использование допускается в  виде исключения в разрешительном порядке.

Именно то, что в каждой из упомянутых пар есть общее (либо дозволение, либо запрет) и вместе с  тем исключения или изъятия, очерчивающее рамки общего, и показывает их роль в праве. Здесь дается ответ на один из коренных с юридической точки  зрения вопросов: на что нацелено регулирование - на предоставление общего дозволения или же на введение общего запрета на поведение субъектов общественных отношений, причем так, что это общее очерчивается соответственно либо конкретными запретами, либо конкретными дозволениями (в различных вариантах и модификациях того или другого). Это позволяет увидеть, как и в каком сочетании глубинные элементы структуры права - дозволения и запреты -- работают на его специфику, на осуществление через механизм юридического регулирования социальной свободы, порядка и ответственности.

Знаменательно, что здесь  обнаруживаются весьма четкие закономерности. Если перед нами общий запрет, то ему корреспондируют только конкретные дозволения (разрешительное регулирование). И наоборот, если законодатель установил  общее дозволение, то ему по логике существующих здесь связей - юридической  логике! - должны соответствовать конкретные запреты (общедозволительное регулирование). Да и вообще общие дозволения и  общие запреты, как мы видели, потому только и выделяются из общей массы  аналогичных явлений, что они  имеют "другую сторону" - соответственно конкретные запреты и конкретные дозволения, и, следовательно, они изначально конституируются в указанных  соотношениях общего и конкретного.

Предпосылки рассматриваемых  типов правового регулирования  связаны с глубинными основами правового  регулирования. Если общедозволительный порядок непосредственно связан с социальной свободой, то при демократическом  режиме в обществе разрешительный тип  правового регулирования, решающим компонентом которого являются общие  запреты, ближайшим образом соотносится  с необходимостью высокой упорядоченности  общественных отношений, организованности общественной жизни и вытекающей отсюда социальной ответственности. Когда  лица строят свое поведение в соответствии с началом "только это", то, поскольку  такой порядок не служит выражением тоталитарной власти, достигается положительный  эффект - определенность и четкость в поведении, строгое следование тем его вариантам, которые предусмотрены  в юридических нормах, индивидуальных правовых актах.

Значение разрешительного  порядка помимо прочего заключается  в том, что он может служить  оптимальным способом упорядочения деятельности государственных органов, должностных лиц, обеспечивающим введение властных функций в строгие рамки  и существенно ограничивающим возможности  произвольных действий.

Рассматриваемый тип регулирования  является не просто доминирующим, а, в  сущности, единственным в области  юридической ответственности. Последовательное проведение требований строжайшей законности предполагает такое построение юридической  ответственности, при котором она  в отношении правомочий компетентных органов имеет строго разрешительный характер и потому подчинена началу "только это", или в иной формулировке - "не допускается иначе, как".

 

Раздел 2. Понятие механизма  правового регулирования.

 

    2.1. Элементы механизма  правового регулирования.

       Механизм правового регулирования – это такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов механизма правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание.