Механизм правового регулирования. 5

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….3-4

Глава 1. Понятие и структура механизма правового регулирования 5

1.1Понятие и предмет  правового регулирования…………………………….5-9

1.2 Понятие механизма правового регулирования………………………...10-15

1.3 Структура механизма правового регулирования 16-20

Глава 2. Пределы и эффективность правового регулирования 21-23

Заключение 24-25

Список литературы 26-27

Введение

Правовое регулирование  в российском обществе  - важное условие  создания стабильного правового  порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех  прав, свобод и законных интересов  граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие  социальные цели правового регулирования  преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для  прогрессивного развития и процветания  общества.

Мы живем в стране, где право  является особым и главным государственным  регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается  такая организованность общества, при  которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

Наличие правового регулирования  просто необходимо для обеспечения  и гарантирования в нормативном  порядке свободы в обществе. Правовое регулирование – это явление, необходимость которого возникает  из ряда предпосылок, например таких  как, утверждение справедливости, создание оптимальных условий для преимущественного  действия в обществе экономических  и духовных факторов. Отсутствие же эффективного механизма правового  регулирования порождает произвол, своеволие в общественной жизни  и жизни людей.

Определяя актуальность данной темы, следует выделить, что именно механизм правового регулирования является двигателем права, справедливости и  законности.

Данная работа состоит  из введения, двух глав и заключения. Цели и задачи данной работы – раскрыть суть вопроса о механизме правового  регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• необходимо изучить такой правовой институт как правовые средства: их понятие и виды;
• исследовать понятие и структуру механизма правового регулирования;
• для наиболее полного раскрытия вопроса также рассмотреть пределы и эффективность правового регулирования.

Глава 1. Понятие и структура  механизма правового регулирования

1. Понятие и предмет  правового регулирования

Правовое регулирование  понимается, прежде всего, как деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит  государству, его законодательным  и исполнительным органам. Именно они  принимают наибольшую часть действующих  в обществе норм права. Активную правотворческую  деятельность осуществляет также общество, его организации и объединения. В частности, население в ходе референдума может принимать  и принимает законы. Нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции  издают органы местного самоуправления. Каждая организация, учредителями которой  выступают граждане, общественные организации, иные негосударственные органы и  учреждения, разрабатывает и принимает  свой устав.

Правовое регулирование  осуществляется с определенными  и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические  цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного  правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных  обеспечить защиту и охрану от нарушений  тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие  социальные цели правового регулирования  преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для  прогрессивного развития и процветания  общества. 1

Функционирование права  в обществе, его реализация выражается в правовом регулировании, под которым  понимается осуществляемое при помощи системы особых юридических средств  воздействия на общественные отношения. Общей юридической целью правового  регулирования является создание в  обществе стабильного правопорядка, а также системы органов, способных  этот правопорядок поддерживать и защищать. Правовое регулирование преследует и общую социальную цель: создание необходимых условий для поступательного  развития общества.

Предметом правового регулирования  являются общественные отношения. Регулировать общественные отношения - значит вводить  их в определенные рамки, способствовать их развитию. Однако правовому регулированию  подвергаются далеко не все общественные отношения, не всякое поведение человека. Право регулирует лишь то поведение, которое социально значимо, оказывает  влияние на интересы других людей. Правом не регулируются мыслительная, психическая  деятельность человека, его личная жизнь, непосредственно трудовая деятельность по созданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих случаях человек  реализует свои собственные интересы, знания, умения способности, не вторгаясь  в сферу интересов иных лиц, государства  и общества в целом. Он действует  как бы в одиночестве, дистанцируясь  от общества и его членов.

Иное дело, когда человек, иное лицо своими действиями вторгается в сферу интересов другого  лица, государства или общества. Например, собственник товара выносит  его на продажу и составляет конкуренция  другим продавцам. Предприятие загрязняет атмосферный воздух, водные источники, причиняет иной вред окружающей среде. В этих и других случаях происходит столкновение интересов разных лиц. Продавцы не жалуют своего конкурента и понуждают его угрозами или  даже насильственным путем покинуть рынок. Население заводского района требует приостановить производственную деятельность предприятия, наносящего вред природе.

Основным средством согласования таких противоречивых интересов  граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений  на началах равенства, справедливости и является право. Соответственно и  предметом правового регулирования  выступает не любая взаимосвязь  людей и иных лиц, а только такая, которая затрагивает интересы других лиц, порождает между ними устойчивую связь в форме общественного  отношения. И правом регулируется не деятельность, а социальная связь  между лицами, порожденная их деятельностью. Ибо общественное отношение понимается, как социальная связь между лицами, возникающая в ходе их производственной, политической и иной социально значимой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее  время весьма сложна и многообразна. Ее можно подразделить на три большие  сферы: экономическую, политическую и  социальную.

Экономические отношения  характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные  органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. В основе этих отношений лежит право собственности  государства, граждан и их объединений  на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную  совокупность отношений, в которые  вступают граждане, государственные  органы и государство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворения своих потребностей в предметах и услугах. Эти  отношения захватывают сферу  оплаты труда наемных работников, налоговых и иных обязательств, предоставления кредитов. Сюда же входят все виды рыночных отношений, связанных с продажей и обменом товаров.

Политические отношения  охватывают всю сложную и многообразную  систему отношений, в которую  вступают граждане, государство, его  органы в процессе управления делами общества и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов  отношений: 1) отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных  властных полномочий; 2) отношение государства  и его органов на международной  арене; 3) отношения, в которое вступает государство и его органы с  гражданами и иными лицами в процессе реализации их политических прав и  свобод (формирования представительных органов государства, проведения референдумов, обсуждения важнейший законопроектов и др.); 4) отношения между государством и его органами с общественными  объединениями и политическими  партиями; 5) отношения между классами, иными слоями общества, возникающие  в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность  влиять на процесс подготовки и принятия законов и иных обязательных решений. 2

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему экономических  и политических отношений. Это, в  частности, общественные связи, существующие между гражданами и образовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения  гражданами общего и профессионального  образования, медицинской помощи, занятия  спортом, наукой и искусством. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные  отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательного права, защиты чести и достоинства граждан, а также личные имущественные  отношения между супругами, их детьми и другими родственниками. Право  регламентирует круг потенциальных  участников правоотношений, определяет их признаки; указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм; определят варианты возможной или требуемой деятельности; содержит требования к объектам правовой деятельности.

Правовое регулирование  следует отличать от правового воздействия  в целом. Правовое воздействие - более  широкое понятие. Оно включает в  себя регулирование поведения и  воздействия на сознание человека, на его установки. Тот или иной субъект может никогда не быть участником каких-либо действий, предусмотренных  правом. Однако его ознакомление с  содержанием определенного закона оказывает влияние на его сознание. Правовое воздействие может выражаться и в общем идеологическом, агитационно-пропагандистском, информационном влиянии действующих  юридических норм. В отличие от общего идеологического воздействия, которое одинаково характерно и  для права, и для иных идеологических институтов, правовое регулирование  осуществляется при помощи системы  особых юридических средств правовых норм, правоотношений, индивидуальных актов, которые призваны привести к  намеченным результатам.

Таким образом, правовое регулирование - это деятельность государства и  общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения  к правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка.

1.2 Понятие механизма правового  регулирования

Изучение механизма правового  регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для  разработки этой  проблемы имели  труды С.С. Алексеева, в частности  его монографии «Механизм правового  регулирования в социалистическом  государстве» и «Теория права», где  отмечалось, что категория «механизм  правового регулирования» определена в теории государства и права  для  показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория  «механизм правового регулирования» стала употребляться  и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления»  и т.д.

По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие  «механизм правового регулирования» применяется  как способ функционирования и система средств воздействия, как юридическая надстройка в  системном «работающем» виде.³ 

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования.

С.С. Алексеев определяет правовое регулирование  как осуществляемое при помощи системы  правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний  и др.) результативное, нормативно-организационное  воздействие на общественные отношения  с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными  потребностями.⁴ Как видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия. Понятие «Воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.⁵ С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.⁶ Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Особенность правового регулирования  заключается в осуществлении  государством посредством издания  общеобязательных норм поведения. Здесь  проявляется искусство правотворческих  органов, их умение учитывать реальные возможности и предвидеть наступающие  последствия.

«Однако уровень механизма правового  регулирования зависит не только от состояния законодательства, - считает  А.И, Бобылев. – Важно и реализовать  на практике принятые законы. Поэтому  остро встает вопрос о механизме  реализации норм права».⁷ По нашему мнению, - это одна из насущных проблем Российского права, в решении которой должен быть заинтересован каждый член общества.

А.В. Малько указывает, что цель механизма  правового регулирования – обеспечение  беспрепятственного движения интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантированность  их справедливого удовлетворения. Исходя из  этого, он определяет механизм правового  регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления  препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.⁸

В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие  механизма правового регулирования  – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений  в соответствии с целями и задачами правового государства.⁹

Анализируя сказанное, по нашему мнению, для механизма правового регулирования  понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью которых  государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения  в желаемом для него направлении.

В механизме правового регулирования  С.С. Алексеев выделяет структуру правового  регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами  регулирования. Каждой отрасли права  присущ свой метод или сочетание  методов правового регулирования. В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового  воздействия: 1) метод децентрализованного  регулирования, построенный на координации  целей и интересов в общественном отношении и применяемый в  сфере отраслей частноправового  характера; 2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками  общественных отношений и используемый в публично –правовых отраслях. Способы правового регулирования  – пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. С.С  Алексеев выделяет следующие способы  правового регулирования: а) дозволение – предоставление лицам права  на свои собственные активные действия; б) запрещение – возложение на лиц  обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание – возложение на лиц  обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и  т.д.).¹⁰

В.В. Лазарев называет те же способы  правового регулирования, но несколько  в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение. Притом он уточняет, что метод –  это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы  – это своего рода «строительный  материал», «юридическое вещество»  составляющее метод.¹¹

Следовательно, процесс правового  регулирования в каждом конкретном случае различен – в зависимости  от выполнения правовых обязанностей -  добровольно или под принуждением.

Существенное значение для понимания  правового регулирования имеет  его предмет или сфера правового  регулирования.

Предметом правового регулирования  являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей  природе, могут поддаваться нормативно-организационному воздействию. В сферу правового  регулирования входят различные  группы общественных отношений: 1) отношения  людей по обмену ценностями; 2) отношения  по властному управлению обществом; 3) отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей  в двух вышеуказанных сферах. Сфера  правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может  расширяться за счет появления новых  отношений (отношения в сфере  экологии) или статься за счет отказа от использования права в тех  или иных областях общественных отношений. От содержания  и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и  др. отношения. В.В. Лазарев уточняет вопрос о сфере и пределах правового  регулирования. Он отмечает, что их правильное определение необходимо для того, чтобы исключить использование  юридических инструментов  в сферах взаимодействия людей, требующих иных средств социальной регуляции.¹²

Из сказанного можно сделать  вывод, что понятие механизма  правового регулирования позволяет:

• не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования;
• высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

Рассмотренная позиция понимания  механизма правового регулирования  как совокупности правовых средств, используемых в процессе правового  регулирования общественных отношений, является дискуссионной, по мнению В.М. Сырых. Свои взгляды он обосновывает тем, что один из основных принципов  научного анализа сложных систем, механизмов требует рассматривать  исследуемый объект, явление во взаимосвязи, взаимодействии составляющих его частей. Только при таком подходе можно  установить, насколько эффективно действуют  компоненты, каковы их функции и  насколько результативной является работа механизма в целом как  единого целостного образования. Изучение же строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным. Поэтому, чтобы получить верные представления  о механизме правового регулирования, его способности выступать в  этом качестве следует рассматривать  максимально полно все его  компоненты, а также взять их во взаимосвязи и взаимодействии. При  таких методологических требованиях  механизм правового регулирования  можно рассматривать как сложную  систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование  или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм правового  регулирования сообразно стадиям  правового регулирования подразделяется на три компонента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и  механизм государственного принуждения.¹³

Каждый механизм действует на своей  стадии правового регулирования  - правотворчестве, правореализации  и применении юридической ответственности  – и характеризуется специфическими, только ему присущими правовыми  средствами. 

Таким образом, механизм правового  регулирования – сложное явление, требующее дальнейшего углубленного изучения.

1.3 Структура механизма  правового регулирования

Первоначально идею механизма воздействия  права на общественные отношения  выдвинул Н.Г. Александров. Определенные теоретические обобщения по данной проблеме были проведены Явичем, а  несколько позднее В.М. Горшеневым.

По мнению Н.Г. Александрова, звеньями механизма правового регулирования  являются: 

1) установление правового статуса  лица;

2) придание известным видам жизненных  фактов значения юридических  фактов;

3) установление моделей правоотношений;

4) установление мер правовой  охраны и юридической ответственности.

Определенный вклад в разработку вопросов механизма правового регулирования  внесли П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, М.П. Лебедев, Н.И. Матузов и ряд других ученых-юристов.¹⁴

Но свое развернутое обоснование  данная идея при 
обрела  в работах профессора С.С. Алексеева. Предложенная им конструкция в последующем не претерпела существенных изменений.

В соответствии со стадиями правового  регулирования С.С. Алексеев выделяет три основных элемента (звена) в механизме  правового регулирования:

1) юридические нормы; 

2) правовые отношения; 

3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются  акты применения права¹⁵.

Такое представление о структуре  механизма правового регулирования  широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки  зрения. Так, А.В. Малько выделяет следующие  основные стадии и элементы правового  регулирования:

1) норма права; 

2) юридический факт или фактический  состав с таким решающим фактом, как организационно- исполнительный  правоприменительный акт; 

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный  акт (факультативный элемент).¹⁶

На первой стадии формируется  правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права  и требующих их справедливого  упорядочивания. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых  их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия  этому процессу, а так же возможные  правовые средства их преодоления.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые  позволяют прейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический  факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого  необходима целая система юридических  фактов (фактический состав), где  один из них должен быть обязательно  решающим. Отсутствие подобного решающего  юридического факта выступает в  роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки  зрения содержания препятствием будут  выступать неудовлетворение собственных  интересов субъектом, а также  общественных интересов. В формально  же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие  только на уровне правоприменительной  деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый  «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления  права на поступление в вуз  акт применения (приказ ректора о  зачисления в студенты) необходим  тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются  три других юридических факта. Акт  применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность  и влечет возникновение субъективных персональных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия  и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять  нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет посредующим  звеном между нормой и результатом  её действия, составит фундамент для  нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего  развития общественного отношения, облеченного в правовую форму. Подобный вид правоприменения называют опреративно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании  и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов  о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п¹⁷.

Третья стадия – установление конкретной юридической связи с  весьма определенным разделением субъектов  на управомоченных и обязанных. Иначе  говоря, здесь выявляется, какая  из сторон имеет интерес и соответствующее  субъективное право призванное его  удовлетворять, а какая – обязана  либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществлять известные  активные действия в интересах именно управомоченного.

В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает  на основе норм права и при наличии  юридических фактов и где абстрактная  программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих  субъектов. Оно конкретизируется в  той степени, в какой индивидуализируются  интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий  критерием распределения прав и  обязанностей между противостоящими  в правоотношении лицами.

Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических  обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих  целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей  - это основное средство, при помощи которого права  и обязанности претворяются в  жизнь – осуществляются в поведении  конкретных субъектов. Эти акты могут  выражаться в трех формах:

1.       соблюдении;

2.       исполнении;

3.       использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных  нормами права. Он не реализует при  этом  свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а так же от общественных интересов  в охране и защите, и тем самым  не ставит препятствий их удовлетворению¹⁸.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять  интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставит им препятствий в какой  либо форме (не выполнение, частичное  не выполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам  контрагента и т.п.

При использовании субъект  получает благо, ценность удовлетворяет  личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов  других лиц, а так же общественных интересов в охране и защите.

Анализ перечисленных  форм реализации позволяет выделить общую закономерность: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов  контрсубъектов.

Пятая стадия – является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда  беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная  деятельность. Возникновение правоприменения  в этом случае уже связывается  с обстоятельствами негативного  характера, выражающимися в наличии  либо реальной опасности, правонарушения либо прямого правонарушения¹⁹.