Механизм правового регулирования. 6

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
 
 

Горемыкина  Юлия Леонидовна

группа  ЮИ-17 
 
 

Механизм  правового регулирования

(курсовая  работа) 
 
 
 
 
 

Защищена  “___”  __________20__ г.

с оценкой______________________ 

Научный руководитель Самарникова Н.В.

                                                       ученая степень_______________________

_________________(подпись) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2011

 
Содержание

Введение

     Современный этап развития нашего общества характеризуется  крупнейшими преобразованиями Российского  государства и его правовой системы, формированием России как демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей.

     В последние годы в юридической  науке идут процессы, связанные с  признанием нового, «широкого» правопонимания. Однако в силу инерции нередко не происходит выработки новых, соответствующих широкому пониманию права, подходов к другим правовым явлениям. Относится это и к таким понятиям, как «реализация» (или «действие права») и механизмы такой реализации (действия).

     Одной из важных задач юридической науки является исследование механизма действия права. Это имеет не только познавательное, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения законности.

     В юридической литературе описаны различные механизмы   действия   права, но ни один из них не отражает всех стадий и аспектов действия права. Поэтому необходим системный анализ механизма действия права, что обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

     В научных работах о понятии, методах, механизмах  действия права  имеют место разноплановость и отсутствие единства терминологии. Порой с одинаковыми названиями рассматриваются разные по объему, смыслу, содержанию явления. Так, некоторые авторы не различают понятий «механизм реализации права» и «механизм реализации норм права».

     Анализ  различных  механизмов  правореализации  приводит к выводу о целесообразности освещения «единого» механизма, охватывающего все стороны и  все аспекты реализации (действия)  права, который базируется на широком правопонимании и учитывает то обстоятельство, что нормы законов и других нормативных актов должны отражать то право, которое органически присуще данному обществу.

     В отечественной правовой литературе вопросы механизмов действия права освещали такие авторы, как: П.В.Анисимов, Н.В. Папичев, В.К. Бабаев, Д.С. Варданян, Т.А. Клепицкая, В.В. Лазарев, В.А. Ленчик, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, В.Н. Хропанюк и др.

     Объект настоящего исследования составляют общественные отношения в сфере правообразования, правотворчества и правореализации.

     Предмет исследования представляет система  взаимодействующих факторов, оказывающих  влияние на правовое поведение (деятельность) субъектов общественных отношений  и определяющих, в конечном счете, состояние законности и правопорядка.

     Основная  цель исследования - раскрыть сущность механизмов   действия права, охватывающего все стороны воздействия на реализацию правовых предписаний в деятельности (поведении) субъектов права.

     Для этого в работе решались следующие задачи:

     - изучение литературы, освещающей  вопросы, связанные с понятием, разновидностями  механизмов   действия  (реализации)  права   и его норм;

     - формулирование определения механизма  действия права; 

     - изучение стадий механизма действия права;

     - рассмотрение понятия эффективности правового регулирования.

     В процессе работы были использованы системный, диалектический, логические, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие методы познания.

1. Теоретические основы правового регулирования

1.1. Сущность механизмов действия права

     Одной из важных задач юридической науки  является исследование  механизма   действия   права. Это имеет не только познавательное, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения законности.

       Действие права - это совокупность всех форм проявления его юридической силы. Под юридической силой права имеется в виду официальная, государственно-властная общеобязательность и самих норм права, и принятых на их основе правовых актов, отдельных правовых норм, и права в целом как системы норм.

     Понятие действия права, действия составляющих его норм выражает динамику права, процесс  его реального регулятивного  воздействия на уже урегулированные общественные отношения. Это динамичное состояние права, право в действии является, по сути своей, той целью, ради которой в результате правоустановительной деятельности официально формулируется, и документально (в соответствующих актах) закрепляется право в статике, «право в книгах» ¹.

     Динамика  права и статика права - два тесно взаимосвязанных состояния и два взаимодействующих аспекта бытия права как особого социального регулятора. С одной стороны, само официальное установление права в его статике (в виде системы правовых норм, т.е. того, что общеобязательно в данном государстве) осуществляется на основе и в соответствии с действующим правом, в рамках и в форме регулятивного проявления его юридической силы. С другой стороны, право действует в тех формах и сферах, которые закреплены в статичном праве, «праве в книгах»².

     Статика и динамика права выступают как  две взаимосвязанные, дополняющие  и предполагающие друг друга стадии (и формы проявления) единого процесса правовой регуляции: чтобы право  действовало как регулятор, оно сначала должно быть установлено как регулятор.

       Правоустановление (установление  права в его статике) представляет  собой исходную стадию правового  регулирования - правовое регулирование в его абстрактно-общей форме, не конкретизирующей регулятивно-правовое значение норм применительно к конкретному поведению конкретного лица в конкретных условиях.

     Действие  права (право в его динамике) - это завершающая стадия правового регулирования, правовое регулирование в его предельно конкретизированной форме - в виде конкретизации общего регулятивно-правового значения абстрактной нормы применительно к конкретному поведению конкретного лица в конкретных условиях.

     Обе эти стадии и формы  правовой  регуляции - и абстрактная и конкретная формы правовой  регуляции, т.е. и  право  в статике, и  право  в  действии, - имеют один и тот же  механизм   правового регулирования в виде юридико-логической конструкции нормы права.

     Право действует (т.е. в конкретной форме  воздействует на конкретное общественное отношение) по той же нормативно-регулятивной схеме, по которой в абстрактной форме им уже урегулированы соответствующие типы общественных отношений.

       Механизм   действия   права   - это механизм  абстрактно-всеобщей правовой регуляции, конкретизированный и индивидуализированный применительно к конкретно-определенному случаю (и форме) проявления юридической силы действующего права³.

     Эта индивидуально-определенная (персонально-адресная) конкретизированность нормативного  механизма   действия   права  означает, что абстрактное правовое содержание всех трех системных элементов нормы (диспозиции, гипотезы и санкции) должно быть адекватным образом конкретизировано применительно к данному определенному случаю действия права.

     Основная  регулятивная функция  механизма   действия   права  и юридико-логический смысл действия права в целом состоят в том, чтобы наличную абстрактно-общую норму статичного права, т.е. общее правило для общего случая, надлежащим образом преобразовать в актуальную «казусную» норму, т.е. в конкретное правило для конкретного случая.

     Если  исходная стадия правовой регуляции  представляет собой движение от конкретных эмпирических объектов регуляции - через их типологизацию - к установлению искомых абстрактных норм права, то действие права осуществляется по той же юридико-логической схеме (модели), но в обратном порядке: от абстрактных норм права - через их индивидуализацию - к конкретным эмпирическим объектам⁴.

     Такова  диалектика единства, различения и  взаимодействия исходной абстрактной  формы и конечной конкретной формы правовой регуляции и вместе с тем - права в статике и права в динамике.

     Таким образом, механизм   действия   права  - это взятая в единстве совокупность факторов, воздействующих на создание норм права и их реализацию в деятельности (поведении) субъектов права, обеспечивающая законность и правопорядок в обществе.

1.2. Юридические механизмы правового регулирования

     С точки зрения функционирования правового  регулирования (юридический механизм действия права) - это процесс, имеющий определенные стадии, а с точки зрения структуры - это элементарный состав каждого из его аспектов.

     Первая  стадия механизма правового регулирования  как процесса состоит в общем  воздействии права на общество и  складывающиеся в нем общественные отношения. Вторая - возникновение правоотношении. Третья - реализация в действиях субъектов права их субъективных прав и юридических обязанностей. Можно выделить также и факультативную стадию, предшествующую иногда возникновению правоотношений – эта стадия возникновения права.

     Указанным стадиям соответствуют следующие  элементы юридического аспекта правового  регулирования: нормы права, юридические факты, в том числе и акты (факультативный элемент) правоотношения, акты реализации права.

     Некоторые авторы в механизм правового регулирования включают правомерное поведение и правосознание, и правовую культуру, способствующие эффективному функционированию всего механизма правового регулирования⁵.

     Таким образом, механизм правового регулирования  рассматривается как взятая в  единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей. Понятие механизма правового регулирования призвано, образно говоря, отразить анатомию правовой действительности с ее динамической стороны.

     Понятие механизма правового регулирования позволяет:

     1. Собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность; представить их в работающем виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей;

     2. Выявить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие.

     Под юридическим  механизмом   действия   права понимаются такие  механизмы, в состав (структуру) которых включаются только специальные юридические средства воздействия на общественные отношения.

     Так, например, механизм правового регулирования рассматривается В.А. Шабалиным в двух аспектах: как управленческая система и в социально-психологическом аспекте, которые существуют во взаимосвязи и взаимозависимости.

     Механизм  правового регулирования является инструментом управления людьми, поэтому при изучении тенденций его развития необходимо учитывать логику потребностей, интересов, мотиваций личности, затрагивающую область общественного сознания.

     Отсюда  проецируется механизм правового регулирования в социально-психологическом аспекте как своеобразный инструмент «социального контроля» (последний понимается как система мер, способов внушения и убеждения, предписаний и запретов, форм принуждения и т.д.)⁶.

     Достижением в рассмотрении  механизма   правового  регулирования является отделение средств регулирования от реакции на их действие, предложенное В.М. Горшеневым. Это важно потому, что наличие и использование необходимых средств правового регулирования, т.е. самих частей его механизма, не приводят автоматически к возникновению нужного результата.

     С.А. Комаров включает в механизм правового  воздействия помимо традиционных средств, образующих механизм правового регулирования, правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.

     Е.Г. Лукьянова под механизмом процессуального регулирования понимает динамическую систему правовых средств, с помощью которой упорядочивается охранительная деятельность уполномоченных органов в области юрисдикционного правоприменения.

     Социально-юридический  механизм обеспечения прав человека и гражданина предложен А.С. Мордовцом. Главная цель названного механизма - охрана и защита субъективных прав человека и гражданина.

     В его задачи входит соблюдение и восстановление нарушенных прав личности; основные функции - охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная, контроля; движущая сила - интересы и общественные потребности индивидов и их сообщностей.

     Проанализировав существующие в литературе исследования юридических  механизмов   действия   права, можно отметить тенденцию выделения смысла, содержания, структуры и основных аспектов данных теорий в направленности рассмотрения одной или двух стадий, как, например, правотворчество и правореализация, правореализация как таковая.

В настоящее же время в юридической науке появилась необходимость описания ряда иных (социальных, политических, психологических и др.) аспектов  действия  права⁷.

     Юридические  механизмы   реализации   права  многообразны, их содержание определяется особенностями правовой системы  той или иной страны.

     В романо-германской правовой системе  процесс правореализации включает в себя следующие этапы.

     Первый  этап - возведение естественного права в закон (позитивное право), придание ему нормативной формы. Ядро естественного права составляют права человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и общества.

     Для реализации этих притязаний необходимо законодательное, нормативное признание  их государством. Возведение прав человека в закон означает: а) их конституционное  закрепление; б) их закрепление в текущем законодательстве.

     На  втором этапе включаются различные  механизмы   реализации  закона, с помощью которых происходит перевод предписаний закона в  конкретное содержание субъективных  прав  и юридических обязанностей.

     Механизмы эти многообразны: конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в локальных нормативных актах: разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессуальные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность государственных органов по подготовке и принятию правовых актов.

     Третий, заключительный, этап представляет собой  собственно реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права, т. е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.

     В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе. Возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное юридическое дело, тщательно анализирует фактические обстоятельства возникшего спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и обязанности, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела выступает прецедент - ранее вынесенное судебное решение по аналогичному делу.

     Механизм   реализации   правового  притязания в англосаксонской правовой системе более прост, нежели в романо-германской, поскольку не требует предварительного законодательного закрепления. Опасность же судейского произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть возможность обжалования судебного решения в вышестоящий суд. Заметим, что, например, в Англии, где и сформировалось англосаксонское право, высшей судебной инстанцией является Палата лордов - верхняя палата английского Парламента.

     Итак, для понимания того, что такое  реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации права, в принципе, заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица - обязанная сторона, правоприменитель, законодатель – действуют, в конечном счете, в интересах управомоченного⁸.

     Деятельность  названных лиц и органов, юридические  нормы, которые эту деятельность регулируют, в совокупности образуют сложный и многоаспектный  механизм   реализации   права.

     Следовательно, решение вопроса о  том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть использован, введен в действие  механизм   реализации   права. Важно лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и эффективно.

1.3. Неюридические механизмы правового регулирования

     В рамках неюридических  механизмов   действия   права рассмотрим социальный, управленческий (организационный) и психологический механизмы действия права.

     Социальный  механизм   действия   права. Первым обратился к этой проблеме В.П. Казимирчук в 1970 г. Он обстоятельно рассмотрел все аспекты социального механизма действия права, как в узком, так и в широком смысле.

     В.П. Казимирчук указывает, что узкое  значение понятия социального  механизма   действия   права  составляет рассмотрение процессов перевода правовых предписаний в реальное поведение субъектов права (доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения постановкой в законах и правовых актах социально-политической цели поддержку правом социально полезных образцов поведения, социально-правовой контроль)⁹.

     Управленческий (организационный) механизм действия права рассматривается в двух аспектах: 1) управленческое воздействие права на общественные отношения; 2) влияние управления на реализацию права.

     В первом случае описывается управленческий механизм действия права, раскрытый в работах И.Я. Дюрягина. Здесь речь идет об управленческом воздействии на общество с помощью права различных социальных структур, в том числе государственных органов.

     Во  втором имеется в виду следующее:

     - организация управляющей системы  (определение целей, функций, структуры  этой системы, функциональных  обязанностей сотрудников, расстановка  сил и средств);

     - функционирование этой системы  (информационно-аналитическая работа, выработка управленческих решений - нормативных и индивидуальных, организация исполнения решений вышестоящих органов, организация контроля за исполнением этих решений, оценка результатов, включая уточнение решений);

     - работа с кадрами (воспитание, обучение, расстановка по должностям  и т.п.);

     - внешние связи управляющей системы  (с населением, другими государственными  органами, общественными организациями).

     Непосредственный  предмет правового регулирования  составляет поведение человека, так  как общественные отношения, регулируемые правом, существуют в определенном поведении людей, которое является главным предметом правового регулирования.

     Поэтому важным является психологический  механизм   действия   права. Рассматривая его  в аспекте правоприменения, В.В. Лазарев  подчеркивает особое значение человеческих потребностей и выделяет внешние и внутренние факторы.

     Среди внешних факторов он указывает: систему  правовых норм, общественное правовое сознание, общественное мнение, другие социальные нормы, экономические и  политические условия, ценности культуры и др. К внутренним факторам В.В. Лазарев относит: знания, навыки, привычки, умения, способности, темперамент, направленность, воззрения и др.

     На  роли правового и нравственного  сознания, правовой и нравственной культуры в мотивации и выборе субъектом варианта поведения - правомерного или противоправного, акцентирует внимание Н.Л. Гранат.

     Вместе  с тем, проанализировав каждый из предложенных  механизмов, можно отметить, что ни один из них не отражает  механизм  стадий и аспектов  действия   права.

     Поэтому нужен такой механизм действия права, который охватывал бы как все стадии (этапы) действия права, так и все аспекты общественных отношений, влияющих, собственно, на правообразование, правотворчество и правореализацию.

2. Стадии системного механизма действия права

2.1. Механизм правообразования

     На  первом этапе - правообразования под воздействием всей системы факторов в ходе социального развития зарождаются новые общественные отношения, приобретающие массовый характер.

     Постепенно  складываются новые правила поведения различного характера (нормы морали, обычаи и др.), которые большинством людей признаются и принимаются.

     Государство на этом этапе, действуя различными методами, может способствовать развитию новых, нужных обществу в целом или определенному классу (социальной группе) общественных отношений либо препятствовать возникновению отношений вредных, мешающих социальному развитию или невыгодных правящей элите. При этом государство использует различные средства (экономические, политические, правовые, организационные, идеологические и др.)¹⁰.

     Постепенно  государство начинает признавать вновь  возникающие правила в качестве правовых. Теоретически способы (варианты) правообразования можно подразделить на следующие: 1) аналогия, 2) правовой обычай, 3) судебная и иная юридическая практика и 4) правовой эксперимент.

     1. Право представляет собой системное  образование, что дает возможность  использовать аналогию закона, когда  сходные общественные отношения  регулируются законами, к ним  прямо не относящимися.

     Также неурегулированные правом отношения могут разрешаться с помощью принципов морали, справедливости, общепризнанных принципов права. Так проявляется аналогия права, когда государство на основе общих принципов признает тот вариант, который существует в жизни.

     2. Признаются заранее даже еще  не сформированные обычаи (как  это сделано в ГК РФ, где в соответствии со ст.5, если отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применяется обычай делового оборота), которые в результате приобретают правовой характер и становятся источником права.

     Если  государство игнорирует подобные процессы, не учитывает их, т.е. «не замечает»  вновь возникающих правовых норм, то это может привести к отчуждению этих норм от общества, от его реальных потребностей и, в конечном счете, к разрушению режима законности и правопорядка.

     3. Говоря о судебной и иной  юридической практике как о  способе правообразования, необходимо  отметить, что законодатель исходит  из реально существующей практики.

     Так, например, суды, вынося приговоры, либо ужесточают, либо смягчают наказание, в зависимости от тяжести совершенного преступления, а также его «актуальности». Анализируя практику работы судов, законодатель приходит к выводу, снижать или, наоборот, отягощать санкцию запретительной нормы, декриминализировать преступление или перевести его в разряд административных правонарушений, т.е. анализирует практику, которая порождает будущее правотворчество¹¹.