Механизм регулирования земельных отношений: институциональный и правовой аспекты

                                      СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..……..      3 

1.    СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ,

РЕГУЛИРУЮЩИХ ЗЕМЕЛЬНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ В 

РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ…………………………………….....        5

1. Понятие и виды источников земельного права в

Республике Беларусь……..………………………………………..       5

1.2. Конституционные основы земельного права…..……….……….       7

3. Нормативные акты Президента Республики Беларусь………….       8
1. Кодекс о земле, как основной источник земельного права…….     10
5. Закон как источник земельного права………………….………..     12
6. Подзаконные нормы и иные нормативные акты……………..…      13

2. ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ, УЧАСТВУЮЩИЕ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………………………………  16

3. ОРГАНЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ, УЧАСТВУЮЩИЕ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.….……………………………………………………….      22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..………..     25   

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………     27

ВВЕДЕНИЕ

В праве, в равной степени  используются такие понятия, как  государственное управление землями  и государственное регулирование  землями. При этом государственное  регулирование  является более широким  понятием. Оно отличается более широким  составом участников и более широким  кругом норм. Оно предполагает участие  законодательных органов, создающих  правовую основу для реализации земельной  политики. И в целом государственное  регулирование может рассматриваться  как система мер, направленных на реализацию земельной политики. Ядром  государственного регулирования являются меры экономического воздействия и  меры административного воздействия. Нас же, в большей степени, будет  интересовать более узкое понятие  – государственное управление земельным  фондом.

Управление земельным фондом - важнейшая составная часть социального управления в обществе в целом.

 Цель управления земельным фондом - организация рационального, эффективного использования земель и их охраны.

Объект  управления - деятельность в сфере  землевладения, землепользования и охраны земель [1, с. 213].

В земельном праве управление земельным фондом рассматривается в нескольких аспектах:

• правовой аспект. Как совокупность норм, устанавливающих порядок учета земель и ведения земельного кадастра, мониторинг земель, проведение землеустройства и планировки земель населенных пунктов, осуществление контроля за использованием земель, воспроизводство земельных ресурсов, разрешение земельных споров;
• институциональный. Как подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, направленная на организацию рационального использования и охрану земель. Это значит, что управления, с точки зрения данного аспекта, состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций [1, с. 214].

Исходя из этого, объектом исследования курсовой работы является механизм регулирования земельных отношений, его правовой и институциональный аспекты.

Предметом исследования являются нормативное правовые акты регулирующие непосредственно земельные отношения и деятельность различных органов Республике Беларусь в компетенцию которых входит управление земельным фондом, статьи, учебники.

Целью курсовой работы является рассмотрение механизма регулирования земельных отношений.

Задачи курсовой работы следующие:

1. Рассмотреть систему  нормативно-правовых актов, регулирующих  земельные отношения в Республике  Беларусь.

2. Дать общую характеристику органов общей компетенции, участвующих в управлении земельным фондом Республики Беларусь.

3. Дать общую характеристику  органов специальной компетенции,  участвующих в управлении земельным  фондом Республики Беларусь

Поэтапное решение  поставленных задач обуславливает  структуру курсовой работы, которая  состоит из трех разделов, последовательно  раскрывающих тему, а также из введения, заключения, списка использованных источников.

Методологической  основой послужили такие методы познания, как анализа, синтеза и  другие приёмы обобщения научного материала  и практического опыта.

Теоретическую основу курсовой работы составили акты законодательства Республики Беларусь, которые наиболее полно и детально регламентируют определённые аспекты в данной сфере: Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, другие нормативно-правовые акты регламентирующие земельные отношения и деятельность компетентных государственных органов, а также работы и статьи таких авторов, как Н.Г. Станкевич, Н.А. Шингель.

1 СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ЗЕМЕЛЬНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

1. Понятие и виды источников земельного права в Республике Беларусь

Одним из элементов правового  механизма  государственного  регулирования  отношений являются источники земельного. Термин «источник права» имеет несколько значений. Источник права в материальном смысле — сложившиеся в обществе объективные экономические условия жизни. Источники права в формальном смысле — нормативные правовые акты, которые приняты в установленном порядке и закрепляют, изменяют или прекращают нормы земельного права [2, с. 57].

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [3, ст. 1].

Земельное право в отличие от аграрного, экологического и других отраслей права, относящихся к числу комплексных, объединяет нормы одного порядка. В качестве источников земельное право имеет собственные нормы, отличающиеся от норм других отраслей права и входящие в состав земельного законодательства.

Источники земельного права исторически  закреплялись в разнообразных формах. В 1923 г. был утвержден первый Земельный кодекс, который действовал до 1925 г. Затем была утверждена его новая редакция. Формально данный нормативный акт просуществовал до введения в действие с 1 июля 1971 г. Земельного кодекса БССР.

Государственная собственность на землю на территории Западной Белоруссии была установлена в Декларации Народного собрания Западной Белоруссии «О конфискации помещичьих земель» от 30 октября 1939 г. В ней говорится: «Белорусское народное собрание, руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян и выражая волю всех трудящихся масс, провозглашает на территории Западной Белоруссии конфискацию без всякого выкупа помещичьих земель, земель монастырей, земель крупных государственных чиновников со всем их... инвентарем и усадебными постройками. Отныне вся земля Западной Белоруссии с ее недрами, а также леса и воды объявляются общенародным достоянием, т.е. государственной собственностью». Для ограничения крупного землевладения, наделения землей беднейшего крестьянства были установлены предельные нормы землевладения на один крестьянский двор в зависимости от областных и районных условий [4].

Источники земельного права, как и других отраслей, в своей совокупности образуют определенную систему. В    зависимости    от    субъекта, уполномоченного государством на издание нормативных актов, от его  места и компетенции, определяется юридическая сила каждого из источников в этой системе [2, с. 58].

Виды нормативных правовых актов определены в ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон). Среди них Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений; программный закон, кодекс, закон, декрет, указ, постановления палат Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, постановления республиканского органа управления и Национального банка Республики Беларусь. К числу нормативных правовых актов отнесены также регламенты, инструкции, правила, уставы (положения), приказы, решения органов местного управления и самоуправления [3].

Правовые акты, принимаемые с  целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных  или распорядительных мероприятий  либо рассчитанные на иное однократное  применение, не являются нормативными. Перечень таких актов назван в ст. 3 вышеуказанного Закона, так к ним относятся: распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, распоряжения председателей палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь, акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния, иные правовые акты, не являющиеся нормативными [14].

Источники земельного права принято  делить на две большие группы: законы и подзаконные акты.

К числу подзаконных нормативных актов относятся акты государственных органов и акты органов местного самоуправления.

Подзаконные нормативные правовые акты издаются на основе законов и  не должны им противоречить. Уровень  и характер этих нормативных актов  зависит от органа, их принявшего.

К их числу относятся:

• распоряжения Президента Республики Беларусь;
• постановления Правительства Республики Беларусь;
• нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления;
• нормативные правовые акты местных органов государственного управления и самоуправления;
• нормативные акты организаций (корпоративные) [2, с. 59-60].

Таким образом, можно сказать, что  в Республике Беларусь образована очень широкая правовая база для регулирования всех аспектов земельных отношений и, в частности, для регулирования сферы управления земельным фондом. Данная база состоит из разнообразных нормативно-правовых актов.

2. Конституционные основы земельного права

Основным  источником земельного права, как и  любой другой отросли права, является Конституция Республики Беларусь.

Нормы Конституции  Республики Беларусь являются основополагающими  для отраслей права, в том числе  и для земельного права[1, с. 62]. Так, в ст.10 Закона говорится, что Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения  закона, декрета, указа или иного  нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция  Республики Беларусь [3].

  Нормы Конституции можно условно подразделить на несколько групп:

• непосредственно посвященные земельным отношениям;
• содержащие правовые основы более широкого объекта правового регулирования и касающиеся природных ресурсов, охраны окружающей среды, составной частью которой являются и земельные ресурсы;
• участвующие в урегулировании земельных отношений косвенно, формулируя положения, относящиеся к праву собственности граждан, к правам и свободам человека и гражданина, гарантируя их защиту, в том числе судебную [1, с. 63].

Согласно ст. 13 Конституции, собственность в Республике Беларусь может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной деятельности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства [5]. В ст. 44 гарантируется каждому право собственности и содействие ее приобретению. Собственность, приобретенная законным образом, защищается государством. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц [5].

Статья 45 гарантирует гражданам  Республики Беларусь право на охрану здоровья, которое обеспечивается в числе других мерами по оздоровлению окружающей среды [5].

Согласно ст. 46 Конституции, каждый гражданин имеет право  на благоприятную окружающую среду  и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство  осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях улучшения и защиты условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды [5].

Конституция закрепляет не только важнейшие личные, политические и социально-экономические права граждан, но и их гарантии. Важнейшей гарантией конституционных прав и свобод граждан является их юридическая защищенность. Конституция обязывает государственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод граждан. Эти органы и лица в соответствии со ст. 59 Конституции несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Впервые в конституционной практике Республики Беларусь в ст. 60 Конституции закреплена судебная защита основных прав и свобод граждан [5].

Таким образом, можно сказать, что в земельном праве, как  и во всех других отраслях права, базовым  источником, на основе которого должны создаваться все остальные источники  является Конституция Республики беларусь.

3. Нормативные акты Президента Республики Беларусь

Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина [6, ч. 1, ст. 1].

Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декреты Президента могут быть двух видов:

• декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий;
• временные декреты.

Декреты и временные декреты  имеют силу закона.

Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц [6, ст. 28].

В области земельных  отношений нормативных актов  Президента немного, однако они актуальны  и восполняют пробелы в земельном  регулировании. Наиболее важными актами Президента Республики Беларусь в области  земельных отношений, безусловно, являются:

• Указом Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007г. №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее – Указ №667);
• Указом Президента Республики Беларусь 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд» (далее – Указ №58).

Указом  №667 в целях совершенствования регулирования отношений в области охраны и использования земель на территории Республики Беларусь, в том числе порядка предоставления земельных участков при продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, расширения полномочий местных исполнительных комитетов в решении вопросов изъятия и предоставления земельных участков, предусмотрены следующие положения:

• о порядке изъятия и предоставления земельных участков;
• о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений);
• о порядке формирования и предоставления земельных участков для размещения объектов недвижимого имущества, обслуживания подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности;
• о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам [7, п. 13].

Данным Указом также установлено, что председатели местных исполнительных комитетов несут дисциплинарную, административную ответственность  за нарушение требований законодательных  актов об изъятии и предоставлении земельных участков, а также требований по соблюдению установленного в соответствии с законодательством режима ведения  хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных полос  водных объектов, лесов с особым режимом лесопользования и особо  охраняемых природных территорий при  принятии решений о размещении объектов в границах таких земель, а при наличии в их действиях состава преступления – уголовную ответственность [7, п. 14].

Указом  № 58, в целях совершенствования правового регулирования в области защиты имущественных прав собственников и иных лиц в связи с изъятием у них земельных участков для государственных нужд и сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества утверждается Положение «о порядке реализации имущественных прав граждан и организаций при изъятии у них земельных участков».  Данным Положением устанавливается порядок реализации, имущественных прав граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций при изъятии у них земельных участков для государственных нужд, которое связано со сносом или иным уничтожением принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимого имущества. Эти права включают прав на: получение:

• получение в собственность квартиры типовых потребительских качеств, а также в случае, если рыночная стоимость предоставляемой квартиры меньше рыночной стоимости подлежащих сносу жилого дома или квартиры, строений, сооружений и насаждений при них денежной компенсации в размере данной разницы;
• получение денежной компенсации за сносимые жилой дом или квартиру, строения, сооружения и насаждения при них (за прекращение права в общей собственности) в размере их рыночной стоимости, но не меньше, чем затраты, необходимые для строительства равноценных жилого дома или квартиры, строений, сооружений [8, п. 4].
• строительство и (или) получение в собственность жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем (долей в праве собственности на соответствующее имущество), равноценных по благоустройству и общей площади сносимым;
• перенос и восстановление сносимых жилого дома, строений, сооружений и насаждений при нем [8, п. 5].

Из вышеизложенного можно  сделать вывод, что основные моменты  земельных отношений, которые имеет первостепенное значение как для государства, так и для общества в целом, и которые не могут быть полностью урегулирования в базовых актах, получают свое закрепление в актах имеющих большую юридическую силу, и оперативность их принятия.

4.  Кодекс о земле, как основной источник земельного права

Ныне действующий Кодекс Республики Беларусь о земле принят Палатой представителей 17 июня 2008 года., одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года., и введен в действие с 1 января 2009 года. Он состоит из 12 разделов, 100 статей. Данный Кодекс воспринял ряд положений Кодекса Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 года, а также Указа № 667. Новый кодекс содержит большое количество новелл, направленных на существенное расширение и защиту прав землепользователей.

В новом кодексе  определены основные термины и понятия, закреплены принципы земельных отношений, уточнен вопрос о применении норм гражданского законодательства к регулированию  земельных отношений, уточнены вопросы, связанные с категориями земель, определены виды земель, уточнены объекты  и субъекты земельных отношений, четко разграничена компетенция  государственных органов, осуществляющих государственное регулирование  и управление в области использования  и охраны земель, установлены особенности  предоставления земельных участков, находящихся в государственной  собственности, а также перехода (прекращения) прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, урегулированы  вопросы землеустройства, мониторинга  земель, ведения Государственного земельного кадастра, определены основные мероприятия  по охране земель.

Правовые формы  использования земель не претерпели существенных изменений. По-прежнему основными  правами, на которых могут использоваться земельные участки, являются: право  собственности; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного  пользования; право временного пользования  и право аренды. В то же время  скорректированы условия предоставления земельных участков.

Земельные участки  могут находиться в частной собственности  граждан Республики Беларусь и негосударственных  юридических лиц Республики Беларусь. Причем исключено требование о необходимости  постоянного проживания граждан  на территории Республики Беларусь для  получения земельного участка в  собственность.

Важно отметить, что  впервые предусмотрена возможность  нахождения земельных участков в  частной собственности (пожизненном  наследуемом владении) иностранных  граждан и лиц без гражданства, при условии, что они являются родственниками наследодателя.

Еще одна новелла  закреплена частью пятой ст. 12 Кодекса, которая предусматривает предоставление земельных участков в частную  собственность негосударственным  юридическим лицам Республики Беларусь по результатам аукциона [9].

Весьма существенным новшеством  Кодекса является введение института приобретательной давности в отношении земельных участков, что, в первую очередь, направлено на защиту интересов граждан.

Законодательными  актами могут устанавливаться и  иные случаи предоставления земельных  участков в пожизненное наследуемое  владение.

В отличие от Кодекса  1999 г. новый кодекс устанавливает перечень субъектов, имеющих право использовать земельные участки на праве постоянного пользования.  Необходимо подчеркнуть, что в Кодекс 2008 г. предусмотрена также возможность предоставления земельных участков указанным субъектам во временное пользование на срок до 10 лет.

В новом кодексе  впервые закрепляется возможность  предоставления земельных участков во временное пользование национальным и иностранным инвесторам на основании  концессионных договоров на срок до 99 лет.

Кодекс  2008 г. не предусматривает предоставление земельных участков под служебный надел [10, с. 46].

Наиболее существенные изменения претерпело правовое регулирование  аренды земель. Развитие института  аренды земель является наиболее перспективным  способом вовлечения в гражданский  оборот земель, которые не подлежат передаче в частную собственность [4].

Таким образом, все основные моменты земельного права, в той  или иной степени отражены в основном нормативно-правовом акте земельного права – Кодексе о земле.

5. Закон как источник земельного права

Кодекс о земле имеет  высшую юридическую силу среди земельных законов. Однако он не является единственным земельным законом.

Законами Республики Беларусь регулируются наиболее важные общественные отношения.

Среди важнейших законов, направленных на регулирование земельных отношений в Республике Беларусь: Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18 февраля 1991 г., Закон «О платежах за землю» от 18 декабря 1991 г., Закон «Об особо охраняемых территориях и объектах» от 20 октября 1994 г. и ряд других.

Немалую роль играют законы, регулирующие отношения в области использования и охраны вод, недр, лесов и других природных ресурсов. Отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды регулируются специальным законодательством. В последние годы принят ряд таких законов: Кодекс о недрах Республики Беларусь (1996 г.), Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г.), Лесной Кодекс Республики Беларусь (2000 г.), Закон об охране и использовании животного мира (1996 г.) и ряд других.

Водный кодекс в главе 18 устанавливает правовой режим водоохранных зон, прибрежных полос, зон санитарной охраны. В нем урегулированы отношения, связанные с использованием водных объектов для тех или иных хозяйственных нужд, что непосредственно связано и с использованием земель. Среди обязанностей водопользователей - требования соблюдать установленный режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов [11, ст. 32].

Гражданский кодекс регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, которые охватываются предметом гражданского права. В главе 17 «Вещные права на недвижимое имущество» устанавливаются такие вещные права на землю, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут) [12].

Ряд норм, направленных на урегулирование в том  числе и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Беларусь [2, с. 71-73].

Таким образом, нормы, которые не могут  быть отражены в полной мере в базовых  актах отросли, находят свое отражение в специализированных законах, что позволяет отразить и урегулировать эти моменты более детально и подробно. Также следует сказать о том, что в земельном праве применяются нормы, являющиеся основными источниками других отраслей права, например, Гражданский кодекс.