Механизмы правового регулирования взаимоотношений участников социального партнерства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

 

1. Основные понятия и принципы социального партнерства…………….5                          

 

  1.1 Теоретические основы социального партнерства………………………..10

 

  1.2 Сущность и основные принципы социального партнерства…………….13

 

 

2. Формы, задачи  и цели социального партнерства……………….….….18

 

   2.1 Органы социального партнерства………………………………………...21

 

3. Механизмы правового регулирования взаимоотношений участников социального партнерства……………………………………………………..22

 

3.1 Представители работников и работодателей в социальном партнерстве  22

 

3.2 Роль профсоюзов в системе социального партнерства……………………23

 

3.3 Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений………………………………………………………………………..28

 

3.4 Коллективные переговоры……………………………………………….....29

 

 

Заключение………………………………………………………………...……33

 

Список использованной литературы………………………………………..36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Актуальность работы: становление рыночной экономики предопределило необходимость изменения способов правового регулирования общественно-трудовых отношений. Преобладание договорного регулирования над централизованным, государственным позволяет активизировать участие работников и работодателей в установлении условий труда и развивать их отношения на основе социального партнерства. Актуальность темы обусловлена тем, что социально-трудовые отношения в социально ориентированной рыночной экономике являются важнейшими для постоянного поступательного развития страны и создания устойчивого политического климата.

 Социальное  партнерство сглаживает антагонизм  труда и капитала, являясь компромиссом  их интересов, т.е. оно означает  переход от «конфликтного соперничества  к конфликтному сотрудничеству»1 . Важную роль в формировании правовой базы социального партнерства сыграл Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».

    Данный Указ в целях создания системы социального партнерства ввел в практику заключение генеральных отраслевых и региональных отраслевых соглашений по социально-экономическим вопросам; на уровне предприятий - коллективных договоров; на уровне отрасли - региональных отраслевых и иных социально-экономических соглашений. Указ расширил сферу договорного регулирования и круг его участников.

  Цель работы: теоретическое изучение основ института социального партнерства в России и зарубежный опыт. Цель данной работы заключается в исследовании социального партнерства. Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи:

1. Дать характеристику  социального партнерства.

2. Выделить  цели, задачи, формы и органы социального  партнерства.

3. Определить  субъектов социального партнерства.

4. Выявить  роль государства в механизме  социального партнерства.

   Дальнейшее развитие социально-партнерские отношения получили в Законе Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.

   Впервые в истории трудового права России этот закон урегулировал порядок ведения коллективных переговоров и социально-партнерские отношения на более высоких, чем производство, пяти уровнях. В Законе о коллективных договорах и соглашениях впервые также в соответствии с Конвенцией МОТ №98 (1949) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» употребляются термины «социальное партнерство» и «коллективные переговоры»1.

                1-Беляева В.В. Трудовое право России: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2003. - 448 с. .1-1 Конвенция 98 "О праве на организацию и ведение коллективных переговоров" //Подписана в Женеве 1 июля 1949 г.; Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 г"

  1 мая 1999 г. был подписан Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» 33. Федеральный закон призван обеспечить должное

регулирование социально-трудовых отношений, совершенствование и

развитие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых споров

 Настоящий  Федеральный закон определяет  правовую основу формирования  и деятельности Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых  отношений.

 Комиссия  состоит из представителей общероссийских  объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, правительства, которые образуют  соответствующие стороны комиссии  на паритетной основе.

   С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором в части второй (гл. 3-9) закреплены ст. 23-55, регламентирующие социальное партнерство в сфере труда. Исходя из этого, законы субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

   Для Российской Федерации важнейшей задачей является дальнейшее развитие системы социального партнерства, повышение эффективности его воздействия на решение социально-экономических проблем развития каждого региона и страны в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы социального  партнерства

1.1 Теоретические основы социального  партнерства

 

 

 Чтобы понять сущность социального партнерства, необходимо исходить из истории взаимоотношений между основными классами общественных систем.

 

На первых этапах становления капиталистических отношений, элементы социального партнерства находили выражение в повседневном взаимодействии работника и работодателя. Долгое время они не были объектом научного исследования. Хотя некоторые суждения касательно этих элементов, можно увидеть в работах многих ученых, которые хотели осмыслить сущность общественных отношений в эпоху зарождения капиталистического способа производства 2.

 

Разработка теории социального партнерства тесно взаимосвязана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает из конфликта, а именно, на этапе начала поиска путей его урегулирования или разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, консенсуса, установления согласия. Государственный деятель Никколо Макиавелли (1469 - 1527гг.) один из первых попытался провести системный анализ социальных конфликтов и способов воздействия на них. Он выделял в конфликте кроме разрушительной функции, ещё и созидательную. Макиавелли, считал, что на конфликт нужно уметь правильно воздействовать, и это должно делать государство.

 

Английский философ Фрэнсис Бэкон (1561 - 1626 гг.) первым осуществил теоретический анализ системы социально- трудовых отношений. Он указал на то, что к возникновению конфликтов ведут пренебрежение мнениями социальных сословий, ошибки в управлении, распространение слухов.

 

Одной из первых работ ,посвященных сущности и условиям общественного согласия, является "Общественный договор" Жан-Жака Руссо (1712-1778гг.). В этом трактате, опубликованном в 1762г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. По мнению Руссо, совершенное .

  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------    

2-Вачугов  Д.Д., Березкина Т.Е., Кислякова Н.А. и др. Основы менеджмента: Учебник. - М.:Проспект, 2006[ c.123]

 

 

 

 

законодательство нельзя создать в результате борьбы партий, члены общества могут выступать только от своего имени, законы принимаются в результате плебисцита, государство должно быть не большим по территории (образец - Швейцария). Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения.

 

Взаимоотношения работника и капиталиста - работодателя впервые изучены в трудах Адама Смита(1723-1790 гг.). Признавая корыстный интерес основным мотивом хозяйственной деятельности, он считал "естественным порядком" экономической жизни свободную конкуренцию, господство частной собственности, свободу торговли,невмешательство государства в экономику. Адам Смит рассматривал противоборство между наемными работниками и капиталистами как источник поступательного развития общества, а соперничество - как определенное благо человечества.

 

Немецкие ученые Готфрид Лейбниц (1646 - 1716 гг.) и Иммануил Кант (1724 - 1804 гг.) считали, что на основе договора и компромисса должно устанавливаться состояние мира и согласия между людьми.

 

Макс Вебер (1864 -1920гг.) выделил в теории социального действия четыре её основных типа 3:

 

1. Целенаправленное, характеризующееся ясность осознания  действующим субъектом своей  цели, соотнесенной с рационально  осмысленными средствами, обеспечивающими  её достижение.

 

2. Ценностно-рациональное  заключает в себе нечто "иррациональное", так как абсолютизирует ценность, на которую ориентируется индивид  и социальная группа.

 

3. Аффективное определяется соответствующими эмоциональными состояниями субъекта:

 

- любовной  страстью или ненавистью и  гневом;

 

- воодушевлением, ужасом или приливом отваги.

 

- традиционное формируется на основе подражания, тем или иным образцам поведения, закрепленным в культурной традиции и не подлежащим рациональной критике.

 

В трудах Эмиля Дюркгейма (1858 - 1917 гг.) отведено центральное место

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3-Вачугов Д.Д., Березкина Т.Е., Кислякова Н.А. и др. Основы менеджмента: Учебник. - М.:Проспект, 2006[24 c.133]

 

 проблемам  солидарности, разработка которых взаимосвязана с теоретико-концептуальными основами социального партнерства. Социальной солидарностью характеризуется всякое общество. В первобытном, она была "механической", т.е. основана на кровном родстве. В современном мире она "органическая", т.к. основана на разделении труда, на классовом содружестве при добывании средств к жизни. Именно Дюркгейм развивал идею создания профессиональных корпораций - как новых органов общественной солидарности 4.

 

Во второй половине XIX века возникают и развиваются теоретические школы, направления ,противопоставляющие социальному партнерству идею классовой борьбы, антагонистической непримиримости в отношениях между трудом и капиталом. Эти школы и направления представляются в основном марксистское направление. В трудах К. Маркса, Ф. Энгельса есть фундаментальные положения об анализе процессов партнерства в сфере социально-трудовых отношений. Например, взаимность,взаимодействие рассматривалось ими как важнейшая составляющая в характеристике социальных отношений [25, c.120]4.

 

В концепциях "индустриального", "постиндустриального", "гражданского общества" и др.разработаны идеи современного социального партнерства.

 

Американский социолог Даниел Белл (1919г.), разработчик концепции постиндустриального общества, обосновал положения о постепенном превращении его в антагонистическое общество, закрепляющее конфликты между управляющими и управляемыми, проявляющиеся не в противоречиях между трудом и капиталом, а в борьбе между знаниями и некомпетентностью.

 

На рубеже XIX - XX вв. исследования проблем формирования социально-трудовых отношений принимают характер противостояния двух основных непримиримых направлений:

 

- Сторонники  одного выступали за революционное  переустройство капиталистического  общества;

 

- Представители  другого направления обосновали  возможность капитализма к саморазвитию  и выступали за эволюционные  преобразования путем реформирования  и достижения компромисса.

----------------------------------------------------------------------------------------------------

4-Семигин  Г. Ю. Социальное партнерство. – М.: Издательство "Мысль",1996[25, c. 112]

 

Одним из лидеров второго направления на этом этапе выступил Эдуард Бернштейн (1850 - 1931гг.).Он противопоставил марксистской теории революционного переустройства общества концепцию эволюционной.

трансформации капитализма в социализм. Э Бернштейн развил теорию "демократизации капитала" на основе возрастания роли акционерных компаний, превращений наемных работников в совладельцев производства, формирования нового среднего класса 5.

 

В 80-90-е гг. XIX века в России разрабатывается фабричное и заводское законодательство, в практику вводятся расчетные книжки работников, в них формулируются отдельные положения трудовых отношений работника и работодателя. А с началом ХХ столетия распространение получает процесс заключения коллективных договоров и отраслевых соглашений.

 

Таким образом, теория социального партнерства, цивилизованного регулирования противоречий между трудом и капиталом, формирующаяся в течение нескольких столетий, получает реальное воплощение в качестве важнейшего компонента социально-трудовых отношений.

 

 

 

В настоящее время нет единства в определении понятия «социальное партнерство», и в различных источниках оно трактуется по-разному.

 

Смысловое значение словосочетания «социальное партнерство» - это совместная деятельность субъектов трудовых отношений. В экономической и социальной политике этот термин означает консультации и сотрудничество между наемными работниками и работодателями на разных уровнях по поводу определения взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда.

 

В широком смысле социальное партнерство означает сотрудничество различных социальных слоев и групп для достижения общих целей. По своей сути социальное партнерство отражает компромисс интересов основных субъектов экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из главных условий политической стабильности и экономического прогресса.

 

 

 

 

 

 

 

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

5- Вачугов Березкина Т.Е., Кислякова Н.А. и др. Основы менеджмента: Учебник. - М.:Проспект, 2006[24, c.129]

    В узком и наиболее распространенном значении социальное партнерство - это способ согласования интересов работников и работодателей в целях достижения социального мира с участием государственных структур, представляющих интересы общества. При этом существуют два совершенно противоположных представления.

 

Первое представление, наиболее распространенное, исходит из того, что социальное партнерство есть система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, которая приходит на смену непримиримой

классовой борьбе между антагонистическими классами. Сторонники этого направления утверждают, что развитие капитализма привело к ликвидации классовых противоречий и на смену антагонистических противоречий пришли конфликты между организациями, представляющими разные интересы в обществе. Такие конфликты можно разрешить путем переговоров и достижения компромисса. Поэтому социальное партнерство в этом случае рассматривается как один из способов согласования интересов, представленных в обществе.

 

Второе представление состоит в том, что социальное партнерство есть способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между классом наемных работников и классом собственников. В этом случае социальное партнерство представляет собой способ смягчения классовых противоречий, условие политической стабильности и социального перемирия в обществе.

 

Практика показывает, что противоречия между наемными работниками и работодателями чаще всего возникают по поводу оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и др. В связи с различными и противоположными интересами между работниками и работодателями возникают объективные противоречия. Если эти противоречия не устраняются, возникают серьезные социальные конфликты, чреватые тяжелыми социальными, экономическими и политическими потрясениями. Цивилизованное общество - при ведущей роли государства - должно быть способно предотвращать неуправляемое развитие таких событий.

 

Социальное партнерство не должно вести к соглашательству или, напротив, к постоянной конфронтации. Оно должно способствовать выработке таких позиций и договоренностей, которые позволяют удовлетворять интересы сторон в конкретных условиях, достигать компромисса, способного установить социальный мир на предприятии, в организации, на территории, в отрасли и в стране в целом.

 

В сфере социально-трудовых отношений социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работодателями или их представителями, работниками или их представителями, органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на согласование интересов по вопросам регулирования трудовых отношений.

 

Анализ международного опыта позволил сформировать систему социального партнерства в Российской Федерации с учетом специфики страны. В Концепции становления и развития социального партнерства в РФ социальное партнерство в сфере труда определяется как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемных работников и работодателей оптимальный баланс и реализацию их основных интересов.

 

В Трудовом кодексе РФ дается следующее определение: социальное партнерство в сфере труда - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Статья 23 ТК РФ в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ

 

 

1.2 Сущность и основные принципы социального партнерства

 

 

 

  Социальное партнерство- система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило ,профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. В так называемом трипартистском ее варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия 6.

 

Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса,ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости ,6.

 

В индустриально развитых странах социальное партнерство принимает различные формы. Так называемая корпоративистская система предполагает

 

использование специальных органов, процедур и механизмов. Она получила распространение в Австрии, Швеции,Японии, ФРГ, Швейцарии, Нидерландах. В Австрии, например, социальное партнерство реализуется посредством широкой сети консультативных советов и комитетов, паритетных комиссий, как на общенациональном, так и на отраслевом уровнях. В странах, где специальные институты социального партнерства отсутствуют, действует так называемая плюралистическая система (Великобритания,США, Канада). Здесь согласование противоречивых интересов осуществляется на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса (партий,парламентов, профсоюзов) и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний.

 

В России система социального партнерства в его трипартистском варианте еще только делает первые шаги. Главное - не задействованы механизмы, обеспечивающие реализацию достигнутых соглашений. Вместе с тем в отдельных отраслях (например, в угольной) выполнение отраслевых тарифных соглашений уже привело к некоторому улучшению материального положения рабочих и росту производства.

 

Выделяются большие ,средние и малые социальные группы. В большие социальные группы (помимо классов)входят совокупности людей, существующие в масштабе всего общества в целом: это социальные слои, профессиональные группы, этнические сообщества (нации, народности), возрастные группы (молодежь, пенсионеры) и т. д. Осознание принадлежности к социальной группе и соответственно ее интересов как своих происходит постепенно, по мере формирования организаций, защищающих интересы группы (например, борьба рабочих за свои права и интересы через организации рабочих).

 

 

 

 

 

 --------------------------------------------------------------------------------------------------

6-Борисов  В. Есть ли в России социальное  партнерство? // Человек и труд. – 1999. -Вып.11. [26, c.182]

 

 

 

К средним социальным группам относятся производственные объединения работников предприятий, территориальные общности (жители одной деревни, города, района и пр.).

 

К многообразным малым группам относятся такие группы, как семья, дружеские компании, соседские общности. Их отличают также некие родственные контакты друг с другом.

 

Особенностью социальных групп в странах с развитой экономикой в настоящее время является их мобильность, открытость перехода из одной социальной группы в другую. Сближение уровня культуры и образования различных социально-профессиональных групп приводит к формированию общих социокультурных потребностей и тем самым создает условия для постепенной интеграции социальных групп, систем их ценностей, их поведения и мотивации. В результате можно констатировать обновление и расширение самого характерного в современном мире - среднего слоя (среднего класса).

 

Основными принципами социального партнерства являются 7:

 

‾ равноправие сторон;

 

‾ уважение и учет интересов сторон;

 

‾ заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

 

‾ содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

 

‾ соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

 

‾ полномочность представителей сторон;

 

‾ свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

 

‾ добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

 

 

 

 

---------------------------------------------------------------------------------------------------

7-Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. - М.: Юристъ, 2006. [27, c.187]

 

 

 

‾ реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

 

‾ обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

 

‾ контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

 

‾ ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

 

Таким образом, принципы социального партнерства заключаются в цивилизованном регулировании социально-трудовых отношений, в налаживании нормальных партнерских взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при посредничестве государства. В мировой практике имеется богатый и проверенный временем опыт переговорной политики, как "трипартизма", так и двухсторонних переговорных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Формы, задачи и цели социального партнерства

 

Вся система отечественного социального партнерства основана на взаимодействии людей, профессиональных и социальных групп, их объединений и органов государственной власти и местного самоуправления.

 

Система социального партнерства включает в себя следующие элементы: цели, задачи, принципы, стороны, уровни, формы и механизмы функционирования.

 

Основной целью социального партнерства является разработка, принятие и реализация социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей.

 

Основными составляющими этой цели являются:

 

· формирование механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;

 

· обеспечение занятости и социальной зашиты населения, охраны и безопасности труда;

 

· профессиональное обучение работников;

 

· сохранение трудового потенциала общества;

 

· поэтапное повышение доходов работников на основе роста производительности труда;

 

· повышение эффективности производства.

 

Важнейшей задачей совершенствования социального партнерства является разграничение различных групп интересов и разработка механизмов их согласования и реализации.

 

На данном этапе наиболее важными вопросами партнерских отношений в социально-трудовой сфере между наемными работниками и работодателями являются согласование вопросов оплаты труда, гарантий занятости, условий труда, профессиональной подготовки и переподготовки, социальных гарантий.

 

Большое значение имеет реализация обозначенных в Трудовом кодексе РФ основных принципов социального партнерства:

 

· равноправие сторон, уважение и учет их интересов;

 

· заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

 

· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

 

· соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

 

· полномочность представителей сторон;

 

· свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

 

· добровольность принятых на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;