Местные бюджеты. 7

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

Глава I.Местные бюджеты..........................................................................................5

              1.1.Понятие местных бюджетов...................................................................5

              1.2.Функции местных бюджетов..................................................................6

              1.3.Формирование местных бюджетов и их доходов.................................7

              1.4.Права и обязанности органов местного самоуправления..................10

Глава II.Доходы местных бюджетов.......................................................................12

              2.1.Источники доходов местных бюджетов..............................................12

              2.2.Налоговые, неналоговые и регулирующие доходы...........................13

Глава III.Наглядные примеры местного бюджета..................................................21

              3.1.Местный бюджет города Брянска на 2010г........................................21

              3.2.Местный бюджет города Рязани на 2011г..........................................22

Глава IV.Расходы местных бюджетов.....................................................................24

               4.1.Расходы местных бюджетов................................................................24

Заключение.................................................................................................................29

Список  литературы....................................................................................................33 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

          Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно - территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Бюджет  каждого муниципального образования (местный бюджет) - форма образования  денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств, соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений).

В формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики.

     Государство в рыночной экономике выступает  одновременно:

     - как организатор экономического  порядка, ответственный за установление общих "правил игры" и являющийся гарантом их стабильности и выполнения;

     - как предприниматель, осуществляющий  экономическую деятельность в пределах установленных норм и правил;

     - как персонификатор и выразитель  общественных целей и интересов.

     Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.

     Бюджет, занимая центральное положение  в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов — неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета. 

     В местном бюджете постоянно наблюдается  дефицит и необходимо применять  различные меры для его ликвидации, поэтому эта тема актуальна.

     Объектом  исследования выступает анализ формирующих местный бюджет этапов и статей, способствующих дальнейшему развитию региона и повышению уровни жизни проживающего в нём населения, где бюджет создаётся и реализуется.

      Учитывая  важность местных бюджетов в жизни  регионов РФ рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств, доходы и расходы. 

Глава I.Местные бюджеты.

1.1.Понятие местных бюджетов.

      Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

      Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

      Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

1.2.Функции местных бюджетов.

      Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

      Важное  значение имеют местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

      В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

      Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованьям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 
 

1.3.Формирование доходов местных бюджетов.

Доходы  местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

1. местных налогов и сборов;
2. отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
3. налоговых доходов.

Местные налоги и сборы – это налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (далее НК РФ).

Отчисления  от федеральных и региональных налогов  и сборов в местные бюджеты (муниципальных  районов, поселений и городских  округов) предусмотрены БК РФ по нормативам (в процентах) на предстоящий финансовый год (ст. 61, 61¹ , и 62²  ). Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

единые  для всех муниципальных районов и поселений субъекта российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 

Отчисления  от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в пользу местных  бюджетов осуществляются по таким видам, как:

• налог на доходы физических лиц;
• единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
• единый сельскохозяйственный налог;
• государственная пошлина;
• прочих платежей (за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы, ордеров на квартиру, за государственную регистрацию транспортных средств и др.).

Местные налоги и сборы отчисления от федеральных  и региональных налогов, а также  неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных  бюджетов. Иными словами, их собственные  доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на основе БК РФ или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты в местные бюджеты.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I «Об основах налоговой системы  в Российской Федерации» и другими  последующими законами к местным  налогам относилось 23 налога. С введением  в действие части первой НК РФ (1998г.) к местным налогам было отнесено 5 налогов:

1. земельный налог;
2. налог на имущество с физических лиц;
3. налог на наследование или дарение;
4. налог на рекламу;
5. местные лицензионные сборы.

В настоящее  время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. 

Налоговые доходы формируются:

1. от использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности;
2. от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
3. от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4. в местный бюджет поступают и другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и пр.);
5. неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К неналоговым  доходам относятся еще безвозмездные  и безвозвратные перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней  в форме дотаций и субсидий; субвенций из региональных фондов компенсаций; перечислений из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; перечислений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований. 
 

1.4. Права и обязанности  органов местного  самоуправления.

            Каждое муниципальное образование имеет собственное право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

      Формирование  и  исполнение  местного  бюджета осуществляются  органами  местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

      Органы  государственной власти гарантируют:

      1) право представительных органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

      2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

      3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

      Формирование  местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

      Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

      В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

      7. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

8. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Доходы местных бюджетов.

2.1.Источники доходов местных бюджетов.

      Доходная  часть местных бюджетов состоит  из собственных доходов и поступлений  от регулирующих доходов, она также  может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Налоговые неналоговые  и регулирующие  доходы. 

      Доходы  местных бюджетов формируются за счет следующих источников: 

Собственные доходы местных бюджетов, местные налоги

      К собственным доходам местных  бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты

      К местным налогам и сборам относятся  налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

Местные налоги. 

      Основная  задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

      Однако, несмотря на то что общее количество налогов в соответствии с указанным законом достигает 23, их доля в формировании доходов местных бюджетов неоправданно мала и не превышает, по оценкам специалистов, 1,5% всех доходных источников местных бюджетов. Поэтому в новом Налоговом кодексе РФ с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов. Наряду с сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на рекламу предполагается введение местных лицензионных сборов. Кроме того, предполагается перемещение с федерального на местный уровень налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Таким образом, число местных налогов сократится до 5, что должно способствовать повышению эффективности местного налогообложения, в частности за счет упрощения контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.

      В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством Российской Федерации установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.

Виды  местных налогов  и сборов 

      В соответствии с принятой в РФ трехуровневой  системой налогообложения в состав местных налогов и сборов входят:

      • местные налоги,

      • местные регистрационные и лицензионные сборы;

      • прочие сборы.

      К местным налогам относятся:

      • налог на землю;

      • налог на имущество физических лиц;

      • налог на рекламу;

      • налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

      • налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; 
 
 
 
 
 
 
 
 

Местные регистрационные  и лицензионные сборы включают:

      • лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками;

      • лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей. К прочим сборам относятся:

      • целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, образование и другие цели (сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор ча выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, произведенных на биржах, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за уборку территории населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса и др.).

      На  местном уровне приоритетными являются налоги на имущество и налог на землю, поскольку имущество и земля имеют определенную территориальную принадлежность.

      Из  числа местных налогов и сборов общеобязательными являются:

      1) налог на имущество физических лиц;

      2) земельный налог;

      Они устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

      Местные налоги и сборы оказывают регулирующее влияние на развитие социальной инфраструктуры территории и более понятны налогоплательщику.

      В числе местных налогов предусмотрен и другой сбор, требующий приобретения соответствующей лицензии, — лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей.

      -Сбор за право использования местной символики

      -Сбор за уборку территорий уплачивают владельцы строений.

      -Сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели уплачивается по ставкам, устанавливаемым местными органами власти, в процентах от фонда оплаты труда, рассчитанного исходя из установленного законом минимального размера оплаты труда и среднесписочной численности работающих.

      -Налог на рекламу уплачивается предприятиями в том случае, если они рекламируют свои услуги на территории города, района и иной административной единицы, где введен этот налог.

      Конкретные  сроки уплаты и порядок расчета  местных налогов устанавливаются решениями местных органов власти.

Другие  собственные доходы местных бюджетов

      К другим собственным доходам местных  бюджетов относятся:

      1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества:

      2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

      3) доходы от сдачи в аренду  муниципального имущества, включая  аренду нежилых помещений, и  муниципальных земель;

      4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      5) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей;

      6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

      7) государственная пошлина, установленная в соответствии б законодательством Российской Федерации;

      8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

      К собственным доходам местных  бюджетов относятся также доли федеральных  налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. 
 
 

      К указанным доходам относятся:

      1) часть налога на доходы  физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

      2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

      3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;