Местные бюджеты: их функции, методы формирования доходов и основные направления в  расходовании средств  
 
 

Оглавление 

Введение 3

Глава 1. Теоретические  аспекты местных  бюджетов и их функции 5

1.1. Понятие местного бюджета 5

1.2. Функции местного бюджета 11

Глава 2. Формирование доходов  и расходов местных  бюджетов 25

2.1. Доходы местного  бюджета 25

2.2. Расходы местного  бюджета 34

Заключение 37

Список  литературы 39 
 
 

Введение

    В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики.

    Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное  звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы  государство образует централизованные фонды, и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень  эффективности производства, а также  доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.

    Бюджет, занимая центральное положение  в финансовой системе страны и  являясь главной составляющей государственных  финансов - неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для  осуществления функций органов  государственной власти, но и основа его суверенитета.

    Тем не менее, бюджет, будучи центральным  звеном финансовой системы страны, является частью этой системы, и должен соответствовать всем системным  требованиям, таким как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и  детальных расчетах, безусловное  исполнение финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами. Создание такой бюджетной системы  предполагает постоянную и кропотливую  работу государства как в сферах права, в том числе и административного  принуждения к исполнению закона, так и сферах формирования институциональных  основ финансовых отношений.

    Одна  только политика бюджетного перераспределения  недостаточно эффективна для формирования действенной финансовой системы  страны. Необходимо дополнить ее активной политикой федерального центра по реализации приоритетов экономического роста  и структурной политики в региональном аспекте. По существу это означает, что государство должно сосредоточиться  на важнейших стратегических и пространственных финансовых приоритетах, и для этого  необходимо сместить акценты в подходе  к управлению не только финансовыми, но и экономическими процессами, что  в свою очередь подтверждает практическую значимость исследования темы работы.

    Объектом  исследования выступает анализ функционирования местных бюджетов.

    Все вышесказанное свидетельствует  о том, что изучение местной бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  практики функционирования бюджетного механизма на уровне местных органов  власти обрело в настоящее время  особую перспективность и является целью работы.

Глава 1. Теоретические аспекты  местных бюджетов и их функции

1. Понятие местного бюджета

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет - бюджет муниципального образования (местный бюджет) и является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

     Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.

     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных  обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления  отдельных государственных полномочий.

     Статья 52 ФЗ РФ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" гласит:

     «1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

     Бюджет  муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.»¹

     Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

     Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации  и функционирования бюджетной системы  РФ, форм бюджетной документации и  отчетности, бюджетной классификации  бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета  и отчетности бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  бюджетных учреждений, единство порядка  исполнения судебных актов по обращению  взыскания на средства бюджетов бюджетной  системы РФ.

     Бюджет  муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

     Органы  местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию  бюджетных правоотношений, осуществлению  бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу  муниципального долга, исполнению бюджетных  и долговых обязательств муниципальных  образований.

     Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом, а также  принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

     Полномочия  местной администрации поселения  по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения  могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

     Органы  местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной  власти и (или) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  отчеты об исполнении местных бюджетов.

     В местных бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для  обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а  также осуществляемые за счет указанных  доходов и субвенций соответствующие  расходы местных бюджетов.

     Проект  местного бюджета, решение об утверждении  местного бюджета, годовой отчет  о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

     Органы  местного самоуправления поселения  обеспечивают жителям поселения  возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

     В соответствии со ст.10 БК РФ структура  бюджетной системы состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.

     Однако  реально в большинстве субъектов  РФ присутствуют два уровня местных  бюджетов.

     Между тем в настоящее время можно  отметить тревожную тенденцию в  современном развитии местного самоуправления - это усиливающийся дисбаланс  между доходной и расходной частями  местных бюджетов.

     Представляется, что в современный период необходимых  предпосылок для исправления  положения не создано. Значительное расширение социальных функций местного самоуправления, многие из которых  реализовывались ранее предприятиями  и организациями за счет своих  ресурсов и объектов социальной сферы, не привело к адекватному перераспределению  средств в пользу органов местного самоуправления. Действующее федеральное  законодательство хотя и предоставило органам местного самоуправления право  самостоятельного формирования своих  бюджетов и за счет их доходной части  решения социальных задач, однако объем  и направления движения финансовых потоков для наполнения этой доходной части органам местного самоуправления оказались неподконтрольны.

     Органы  местного самоуправления имеют право  регулировать все вопросы бюджетного процесса, распределения доходов  и разграничения полномочий по осуществлению  расходов между различными местными бюджетами, определения условий  предоставления финансовой помощи и  бюджетных ссуд из местных бюджетов и определения порядка осуществления  муниципальных заимствований.

     В соответствии со ст.171 БК РФ подготовка проекта местного бюджета, а затем  исполнение утвержденного бюджета  осуществляются местной администраций. Утверждение местного бюджета и  отчета о его исполнении отнесено к исключительным полномочиям представительного  органа местного самоуправления.²

• Основой составления бюджета являются:
• Бюджетное послание Президента РФ;
• прогноз социально-экономического развития и прогноз сводного финансового баланса территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;
• план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

     В целях своевременного и качественного  составления проекта бюджета  органы местного самоуправления имеют  право получать необходимые сведения от финансовых органов субъектов  Федерации, а также от иных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и юридических  лиц.

     Для составления проекта бюджета  используются следующие сведения:

• о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;
• о предполагаемых объемах финансовой помощи муниципальному образованию из бюджетов иных уровней;
• о видах и объемах расходов, передаваемых с одного бюджетного уровня на другой;
• о нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

     К основным характеристикам бюджета  относятся: общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов бюджета  и дефицит бюджета.

     Ответственный за подготовку проекта бюджета орган  местного самоуправления выносит проект решения о бюджете на очередной  финансовый год на рассмотрение представительного  органа местного самоуправления в срок, определенный муниципальными правовыми  актами.

2. Функции местного бюджета

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный  бюджет) как форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

     Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. определяет сферу собственных полномочий местных  органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

     Основной  концептуальной идеей нового Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", является идея унификации территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Федерации.

     В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

     Эта модель позволит обеспечить решение  конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором  присутствуют объективно необходимые  для этого ресурсы, кадровый и  организационный потенциал. Более  того, модель позволит решить двуединую  задачу -- выстроить минимальную  систему взаимодействия местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти т.е. рамках возможно определение четких принципов  и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности жду уровнями публичной власти, создание действенных  контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и стороны  государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических  проблем.

     Вместе  с тем в этой модели предусматриваются  и механизмы распределения полномочий и ресурсов между уровня местной  власти, допускающие возможность  их передачи одного уровня на другой. Такая  передача происходит, в зависимости  от конкретных обстоятельств, либо в  индивидуальном порядке (от муниципального района - к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении), либо в коллективном (от муниципального района - ко всем входящим в него муниципальным поселениям или в обрат-м направлении).

     Кроме того, на базе крупных городов создается  третий п муниципальных образований -- городской округ, сочетаний в  себе признаки как поселения, так  и муниципального иона. В этом случае близость местной власти к населению  обеспечивается за счет закрепления  в Федеральном законе критериев  определения количественного состава  представительного органа в зависимости  от численности жителей горского округа.

     Заложенная  в законе система межбюджетных отношений  между субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями  зеркально отражает межбюджетные отношения  между Российской Федерацией и ее субъектами позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов.

     По  существу, речь идет о таких изменениях, которые можно назвать революционными, поскольку они касаются значительного  перераспределения властных полномочий, перераспределения бюджетных ресурсов, перераспределения собственности  не только на муниципальном уровне, но и между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и  местной властью.

     Сбалансированность  местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения.

     В основе понятия сбалансированности лежит соответствие объема предусмотренных  бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита³.

     Предлагаемые  нами мероприятия можно назвать  тремя шагами к обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Первый шаг нацелен  на мобилизацию доходов местных  бюджетов, второй – на рационализацию расходов, третий шаг поможет выявить  источники финансирования дефицита местного бюджета.

     I. Мобилизация доходов местных  бюджетов 

     1. Мероприятия по увеличению поступлений  местных налогов. Важным источником  мобилизации доходов местного  бюджета является увеличение  поступлений от местных налогов  (налог на имущество физических  лиц и земельный налог).

     В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации  контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество  физических лиц необходимо осуществление  следующих мер:

     А. Проведение мероприятий по выявлению  собственников земельных участков и другого недвижимого имущества  и привлечения их к налогообложению.

     Б. Содействие в оформлении прав собственности  на земельные участки и имущество  физическими лицами.

     В. Установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

     В целях обеспечения полноты учета  налогоплательщиков представляется целесообразным проведение органами местного самоуправления работы по выявлению собственников  имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права  в установленном порядке, а также  разъяснительной работы с физическими  лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество  физических лиц.

     В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право  собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной  регистрации, возникает с момента  такой регистрации.

     С целью формирования объективной  информации о строениях и сооружениях  на территории муниципального образования  органам местного самоуправления следует  создать в соответствии с требованиями статьи 57 Градостроительного кодекса  Российской Федерации информационные системы градостроительной деятельности, что также позволит своевременно выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке  не оформлены права собственности.

     2. Рационализация перечня действующих  льгот и их соответствие общественным  интересам. В целях реализации  прав органов местного самоуправления  по установлению налоговых льгот  рекомендуется утвердить порядок  проведения оценки эффективности  налоговых льгот по местным  налогам с учетом показателей  бюджетной и социальной эффективности,  а также предусмотреть введение  процедуры запрета по рассмотрению  проектов решений, предусматривающих  предоставление и пролонгацию  налоговых льгот без соответствующей  оценки.

     При этом критерии оценки эффективности  предоставления налоговых льгот  должны исходить из обязательности выполнения следующих условий:

     А.Обеспечение  экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных  образований направлений хозяйственной  деятельности и стимулирование участия  в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

     Б.Создание необходимых экономических условий  для развития инновационной и  инвестиционной деятельности.

     В.Оказание благоприятных экономических условий  для деятельности предприятий, применяющих  труд социально-незащищенных категорий  населения.

     Кроме того, рекомендуется в случае необходимости  использовать практику замены предоставления налоговых льгот либо адресным финансированием  с отражением в расходной части  местного бюджета, либо предоставлением  инвестиционного налогового кредита.

     3. Мероприятия по привлечению дополнительных  неналоговых доходов местных  бюджетов. В целях увеличения  доходной части местных бюджетов  необходимо разработать комплекс  мер по поступлению неналоговых  доходов, так как муниципальные  образования имеют реальные возможности  по мобилизации неналоговых доходов. 

     3.1. Увеличению доходов от использования  муниципального имущества способствует  систематизация сведений о его  наличии и использовании. В  этой связи рекомендуются следующие  мероприятия: 

     – проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установление направления  эффективного его использования;

     – определение и утверждение перечня  сдаваемого в аренду имущества с  целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

     – выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже  или сдаче в аренду;

     – установление перечня имущества, подлежащего  передаче под залог, в доверительное  управление и расчет объемов доходов, поступающих в бюджет;

     – утверждение программы приватизации муниципального имущества и поступления  средств в бюджет;

     – осуществление учета доходов  по акциям, другим формам участия в  капитале, в том числе от распоряжения правами на результаты научно-технической  деятельности предприятий, находящихся  в муниципальной собственности.

     3.2. С целью обеспечения поступления  в местный бюджет части прибыли  муниципальных унитарных предприятий,  остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей, необходимо провести следующие  мероприятия: