Местный и федеральный розыск лиц

Содержание.

Введение

Глава1: Общая характеристика розыскной работы ОВД.

Глава2: Местный, федеральный и международный розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда.

Заключение.

Список  используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Одной из причин роста преступности в стране является большое число лиц, в том числе обвиняемых, скрывающихся от следствия и суда, продолжающих преступную деятельность. На их розыск государство вынуждено затрачивать значительные материальные и людские ресурсы. Однако усилия и меры, предпринимаемые правоохранительными органами, не всегда результативны.

      Органами  внутренних дел осуществлен ряд  организационных и практических мер по совершенствованию розыскной  работы, однако ее состояние не отвечает современным требованиям.

      Число лиц, уклоняющихся от дознания, следствия  и суда, отбывания наказания постоянно  увеличивается. Значительная часть  обвиняемых и осужденных, длительное время, уклоняясь от правосудия, продолжает совершат противоправные деяния.

      Во  многих  отделах полиции не используются возможности всех служб в предупреждении уклонения обвиняемых от следствия, дознания и суда. Не проводиться необходимая работа по подготовке специалистов- розыскников, слабо стимулируется их профессиональный рост. В розыске недостаточно используются оперативные методы и специальные средства.

          Актуальность темы исследования. Розыск скрывшихся преступников продолжает оставаться одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел МВД России в целом, и следственных подразделений в частности. Это обусловлено тем, что в последнее время наметилась устойчивая тенденция роста числа лиц, объявляемых в розыск.

    Значимость избранной темы объясняется и тем, что в действующем УПК РФ, а также в подзаконных нормативных актах недостаточно четко регламентированы порядок розыска скрывшегося обвиняемого и взаимодействия субъектов расследования с органами внутренних дел и другими правоохранительными учреждениями в процессе розыскной деятельности. Многие дискуссионные вопросы организации и производства розыскной деятельности  правоохранительных органов в отношении обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, остаются весьма мало исследованными.

    Имеющиеся статьи и другие  научные публикации, как правило,  раскрывают лишь отдельные процессуальные  и криминалистические аспекты  названной проблемы. Только в  некоторых из них фрагментарно  излагаются отдельные рекомендации  по оптимизации розыскной деятельности  в отношении скрывшихся обвиняемых.

     Объектом работы выступают закономерности, определяющие содержание деятельности правоохранительных органов по розыску скрывшегося обвиняемого, а также возникающие в этой сфере общественные отношения, регламентированные нормами права.

    Предметом исследования являются уголовно-процессуальное законодательство, нормы международного права, отдельные нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, регламентирующие деятельность следователя в отношении скрывшихся обвиняемых, и соответствующая правоприменительная практика. Кроме того, в качестве предмета исследования выступают относящиеся к исследуемой теме теоретические положения криминалистики, уголовно-процессуального, уголовного и международного права, криминологии, оперативно-розыскной деятельности, судебной психологии и других наук.

    Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, действующие (и ранее действовавшие) законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе Генеральной прокуратуры и МВД России, других министерств и ведомств, в которых формулируются нормы, определяющие порядок розыска обвиняемого и взаимодействие следователя и других субъектов расследования с правоохранительными органами.

       Цель данного исследования заключается в выявлении, обобщении и анализе проблем современной теории и практики розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда, в разработке системы взаимосвязанных мер, направленных на решение таких проблем, на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в этом направлении.

Глава 1.

     Розыскная работа является одним из основных направлений оперативно-розыскной  деятельности органов внутренних дел. Она направлена на обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, безопасности общества и государства  от преступных посягательств.

     Розыскная работа органов внутренних дел—это базирующаяся на законах и подзаконных нормативных актах деятельность по обнаружению разыскиваемых лиц, становлению личности неизвестных граждан; предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.¹

    Розыск скрывшегося обвиняемого - это основанная на федеральных законах и подзаконных нормативных актах совместная деятельность субъектов расследования (следователя, дознавателя, прокурора, суда), других сотрудников служб и подразделений органов внутренних дел, проводимая при непосредственном руководстве и контроле со стороны субъектов расследования, как инициаторов розыска, путем производства следственных и розыскных действий, оперативно-розыскных и организационно-технических мероприятий, осуществляемая во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а также государственными и общественными учреждениями, отдельными группами населения и гражданами, для обнаружения и задержания скрывшегося обвиняемого.²

    Изучение и анализ розыскной деятельности показали, что при розыске обвиняемых проводятся разнообразные оперативно-розыскные мероприятия. 23,9 % из числа опрошенных оперативных работников осуществляли преследование по «горячим следам», 65,6 % - участвовали в блокировании дорог и транспортных узлов, 7 % - в организации засад, 25,3 % - информировали близлежащие территориальные органы внутренних дел в целях организации совместных мероприятий, 49,3 % - проводили подворные и поквартирные обходы, 30,1 % -осуществляли наблюдение в местах возможного появления разыскиваемого или сбыта похищенного, 4,2 % - использовали оперативные и криминалистические учеты и АИПС, 8,4 % - информационно-справочные учеты, 8,4 % - обращались за помощью к населению через печатные издания, радио и ТВ, 25,3 % - осуществляли розыск обвиняемых путем личного сыска.³

    Кроме того, к источникам розыскной  информации следует относить: опрос  граждан; наведение справок; контроль  почтовых отправлений, телеграфных  и иных сообщений; обследование  помещений, зданий, сооружений, участков  местности и транспортных средств;  контроль и запись телефонных  и иных переговоров.⁴

    Субъекты розыскной деятельности  передают информацию о результатах  проводимого розыска по различным  каналам связи. В основном передается  информация правового характера (доказательственная, собираемая субъектами расследования, и оперативно-розыскная, собираемая работниками служб и подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов).

    В настоящее время розыск обвиняемых, скрывшихся в период предварительного  следствия, регламентирован в  ст. 208-210 УПК РФ.

    Розыск обвиняемого может быть  объявлен как во время производства  предварительного следствия, так  и одновременно с его приостановлением. Новеллой законодателя является  введение еще одного основания  приостановления предварительного  следствия: когда местонахождение  обвиняемого известно, однако реальная  возможность его участия в  уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). При этом предварительное  следствие может быть приостановлено  и до истечения его срока  (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

    Немаловажное значение для правоприменительной  практики имеет определение перечня  розыскных действий, проводимых  следователем и органом дознания. К сожалению, уголовно-процессуальный  закон не содержит этого перечня.  К числу таких действий следует отнести: запросы о возможном месте нахождения обвиняемого по месту его прежнего жительства или работы; истребование от администрации организаций, учреждений и предприятий сведений (документов), способствующих установлению места нахождения обвиняемого; изучение (по соответствующим запросам) архивных уголовных дел в отношении обвиняемого с целью изучения его родственных и иных связей; запросы в адресное бюро о возможной перемене места жительства обвиняемого; запросы в паспортно-визовую службу о возможной перемене паспортных данных обвиняемым либо получении им нового паспорта; запрос в отдел виз и регистрации о выезде обвиняемого (временно или на постоянное место жительства) за границу или о принадлежности его к гражданству другого государства; запросы в бюро ЗАГС о возможной перемене фамилии обвиняемым либо его смерти; запросы в соответствующие центры занятости населения о возможном трудоустройстве разыскиваемого; запросы в лечебные учреждения (больницы, поликлиники, санатории, профилактории) о возможном нахождении в них обвиняемого; запросы в морги областных бюро СМЭ, а также танатологические отделения больниц - о возможном поступлении трупа разыскиваемого; запросы в военкоматы - о месте нахождения обвиняемого (призыв на военную службу или военные сборы); запросы в информационные центры органов внутренних дел о местонахождении обвиняемого; запросы в СИЗО, ИВС, спецприёмники и другие спецучреждения - о возможном нахождении в них разыскиваемого обвиняемого; запросы в места возможного появления обвиняемого, где необходимо предъявить документы (аэропорты, железнодорожные вокзалы, гостиницы и т. п.)⁵

  Производство  розыска скрывшегося обвиняемого  представляет собой одну из  функций органов предварительного  следствия и дознания. При этом  основными нормативно-правовыми  актами, регламентирующими названную  деятельность этих органов, являются, кроме УПК РФ, Федеральный закон  «Об оперативно-розыскной деятельности»  (1995 г.) и Инструкция об организации  розыскной работы органов внутренних  дел (1993 г.).

    Анализируя взгляды ученых, исследовавших  названные проблемы,  хочу отметить, что розыск скрывшегося обвиняемого как часть социально значимой деятельности по расследованию преступлений, в аспекте системно-структурного подхода включает следующие наиболее значимые элементы:

1) цель  и задачи розыска обвиняемого,  скрывшегося от следствия; 

 2) субъекты розыскной деятельности;

3) объект  розыскной деятельности следователя; 

 4) предмет розыскной деятельности следователя;

5) методы  и средства осуществления розыскной  деятельности следователя;       6) результат и коррегирование розыска обвиняемого.⁶

    Деятельность субъектов расследования по установлению (розыску) преступника по горячим следам, как правило, осуществляется на стадии возбуждения уголовного дела.

    Розыск по горячим следам успешно  применяется в отношении лиц,  сбежавших из-под стражи, подозреваемых  и обвиняемых, совершивших тяжкие  или особо тяжкие преступления. Его эффективность во многом  определяется жесткими временными  рамками (когда с момента сокрытия  преступника и до обнаружения  этого факта органами внутренних  дел прошло не более двух  часов). Если за это время преступник  не обнаружен, то в дальнейшем  его розыск может затянуться  на неопределенный срок.

    Поверхностное отношение следователя  к изучению личности обвиняемого  нередко приводит к объявлению  в розыск лиц с неполными  установочными данными или вымышленными  адресами, что затрудняет их розыск  или делает его проблематичным.

   Сведения об обвиняемом необходимо  собирать с момента поступления  сообщения (заявления) о преступлении  и подробно отражать их в  справке о личности обвиняемого,  прилагаемой к протоколу задержания  подозреваемого.

     Таким образом, розыск обвиняемого, скрывшегося  от следствия и суда, целесообразно  определить как деятельность следователя  по установлению местонахождения обвиняемого, скрывшегося от следствия и суда, осуществляемую посредством производства следственных и розыскных действий, организационно-технических мероприятий во взаимодействии с органом дознания, действующим как по поручению, так и самостоятельно при наличии условий, установленных законом. 

Глава 2.

     Под скрывшимися преступниками понимаются обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие побег из ИВС, из-под  конвоя милиции, из исправительных и  воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, из-под  конвоя подразделений уголовно-исполнительной системы, а также уклонившиеся от исправительных работ – после  принятия судом решения о замене исправительных работ другими видами наказания.⁷

     Розыск  обвиняемого (подозреваемого) представляет собой совокупность мероприятий  процессуального, организационного, оперативного и административного характера, осуществляемых по инициативе должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу, и направленных на установление места нахождения обвиняемого (подозреваемого). Если место нахождения обвиняемого или подозреваемого неизвестно, следователь обязан предпринять все возможные процессуальные действия (включая следственные действия), направленные на его розыск, до приостановления предварительного следствия, т.е. в его ходе, как только было установлено, что место нахождения обвиняемого (подозреваемого) неизвестно. Одновременно следователь имеет право вынести постановление об объявлении обвиняемого (подозреваемого) в розыск. Комплекс организационных, оперативных, административных мероприятий, обусловленных постановлением об объявлении лица в розыск, выполняется органом дознания, указанным в постановлении. В случае если принятые меры не дали положительных результатов и на момент истечения срока предварительного расследования выполнены все возможные в отсутствие обвиняемого (подозреваемого) следственные действия, включая и действия, направленные на его розыск, предварительное расследование приостанавливается. Розыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен не только во время производства предварительного расследования, но и одновременно с его приостановлением. В этом случае соответствующая отметка делается в постановлении о приостановлении предварительного следствия.

     Деятельность  органов дознания по розыску скрывшегося  обвиняемого регламентирована «Инструкцией по организации и тактике розыскной  работы органов внутренних дел». Она  закрепляет за подразделениями криминальной милиции обязанность организации  розыска обвиняемых, скрывшихся от дознания, следствия и суда, а  также когда по иным причинам не установлено их местонахождение.

     Масштаб розыска - территория одного или нескольких государств, на которых осуществляется розыск обвиняемого. По данному признаку розыск подразделяется на местный (осуществляемый в пределах одного субъекта Российской Федерации), федеральный (осуществляемый на всей территории Российской Федерации) и международный (осуществляемый на территории различных государств по заключенным международным соглашениям). ⁸Ведомственными нормативными актами предусмотрены условия объявления лица органом дознания в федеральный или международный розыск. Иначе говоря, вид розыска в зависимости от наличия (отсутствия) определенных условий определяется органом дознания, организующим розыск. Однако при наличии достоверных данных о нахождении лица на территории другого государства с целью обеспечить избрание в отношении его меру пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие самого обвиняемого (подозреваемого) на практике имели место случаи прямого указания в постановлении об объявлении в розыск на международный вид розыска. Такую практику следует признать не противоречащей уголовно-процессуальному закону, а ведомственные нормативные акты, как известно, источниками уголовно-процессуального права не являются.

     Местный розыск – это комплекс оперативно-розыскных, поисковых и иных действий органа внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц или иных объектов в пределах данного региона. ⁹Соответствующие мероприятия производятся в рамках розыскного дела. Материалы должны в себя включать: постановление об объявлении в розыск, постановления: о привлечении в качестве обвиняемого, избрании меры пресечения, справку о личности (в которой должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, если их несколько, следует указать все; дата и место рождения; образование; профессия; последнее и предыдущие места жительства, работы и учебы; отношение к воинской службе; данные о судимости; наличие транспортных средств, оружия и т.д., данные о родственниках), заключение вышестоящего следственного подразделения об обоснованности объявления обвиняемого в розыск.

     Начальник следственного отдела осуществляет процессуальный и ведомственный  контроль за своевременным и обоснованным объявлением обвиняемых в розыск, правильным избранием меры пресечения, возобновлением производства по уголовным  делам после обнаружения разыскиваемых; контролирует своевременное направление  материалов в полном объеме в ОУР  для заведения розыскного дела подчиненными следователями, предоставлением уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для проверки обоснованности объявления обвиняемого в розыск; после вынесения следователем постановления о приостановлении производства уголовного дела в связи с розыском в течение 10 суток предоставляет приостановленное уголовное дело с ксерокопией статистической карточки 1.1 в вышестоящее следственное подразделение для проверки своевременности объявления официального розыска обвиняемого.

     Сотрудник подразделения уголовного розыска:

     - после получения от следователя  материалов на обвиняемого в  течение 10 суток заводит розыскное  дело, в случае неполноты собранных  материалов немедленно возвращает материалы следователю;

     - присвоив порядковый номер разыскиваемому  преступнику, в письменной форме  уведомляет об этом следователя.

     На  период местного розыска разрабатывается план розыскных мероприятий.

     На  разыскиваемых лиц заполняются  опознавательные карты, которые  приобщаются к материалам розыскного дела. Через год они направляются в региональный и федеральный информационные центры для проверки по учету неопознанных трупов и постановки на учет. Одновременно с заведением розыскного дела заполняются розыскные карточки и сторожевой листок, которые затем направляются в региональный информационный центр и помещаются в соответствующие картотеки. О розыске скрывшегося обвиняемого информируется орган внутренних дел по месту получения им паспорта и отдел загса – по месту рождения. Это необходимо для приобщения к имеющимся материалам сторожевого листка на случай обращения с просьбой о повторной выдаче документов.

     Производство  розыска скрывшегося обвиняемого  возлагается на сотрудников специальных  розыскных подразделений. Следователь  передает туда следующие документы: справку о личности обвиняемого, копии постановлений о привлечении  в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и объявлении розыска. ¹⁰Сразу после получения от следователя необходимых материалов на скрывшегося обвиняемого, сотрудник розыскного подразделения производит следующие действия:

     - информирует личный состав органа  внутренних дел о личности  и приметах внешности разыскиваемого  путем включения соответствующих сведений в суточные сводку;

     - по месту жительства и работы  разыскиваемого, в местах его  вероятного нахождения выявляет  лиц, которым могут быть известны  сведения о местонахождении обвиняемого  либо иные данные, которые могут способствовать розыску;

     - опрашивает родственников и других  лиц, знающих обвиняемого, с  целью установления маршрутов  движения, мест возможного нахождения, связей, примет, характеристики личности и т.д.;

     - принимает меры к получению  фотографий и образцов почерка разыскиваемого;

     - направляет розыскные ориентировки  в органы внутренних дел по  вероятным маршрутам передвижения разыскиваемого;

     - осуществляет проверку по оперативно-справочным учетам и др.

     Ответы  инициатору розыска направляются не позднее десяти дней с момента  поступления запроса. Розыскные  ориентировки направляются только в  те органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление скрывшегося обвиняемого, когда неизвестны его конкретные адреса и связи. Содержание ориентировок доводится до сведения всех сотрудников этого органа; впоследствии ориентировки могут включаться в бюллетени оперативно-розыскной информации. Если разыскиваемое лицо не обнаружено, то ответы на розыскные ориентировки, как правило, не направляются.

     При организации и производстве розыскных  действий следователь и лицо, непосредственно  осуществляющее розыск, должны учитывать  некоторые тактические рекомендации криминалистики. В криминалистической литературе для розыска скрывшегося обвиняемого предлагаются следующие тактические приемы:

     - создание условий, побуждающих  разыскиваемого действовать в  затруднительной для него обстановке, мешающих ему свободно передвигаться,  отыскивать убежища и длительное время скрываться в них;

     - проведение комплекса следственных  действий и розыскных мероприятий  в местах вероятного нахождения или появления обвиняемого;

     - создание ситуации, вынуждающей  обвиняемого посетить то или  иное место, где ведут наблюдение сотрудники милиции;

     - введение в заблуждение разыскиваемого  по поводу состояния розыскной ситуации;

     - склонение обвиняемого к явке  с повинно – с привлечением лиц, пользующихся у него авторитетом;

     - установление каналов связи и  мест нахождения разыскиваемого, а также членов его семьи;

     - неоднократное проведение комплекса  следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий в местах, где может появиться обвиняемый.

     Для установления по приостановленному  уголовному делу скрывшегося обвиняемого, следователь и лицо, непосредственно  осуществляющее розыск, производят следующие действия:

     - подготовку и направление розыскных  заданий и ориентировок, а также  материалов для помещения в  сводки-ориентировки, издаваемые вышестоящими органами внутренних дел, с указанием мероприятий, которые необходимо провести по розыску;

     - осуществление проверки по учетам  информационного центра и адресного бюро;

     - изучение сводок-ориентировок, бюллетеней  с целью получения данных, которые могут способствовать розыску;

     - использование в целях розыска  возможностей средств массовой информации;

     - направление заданий региональным  оперативно-поисковым подразделениям  на проведение мероприятий, способствующих  установлению скрывшегося обвиняемого;

     - истребование копии дактилоскопической  карты и иной имеющейся идентификационной информации;

     - внесение предложений о производстве  специальных технических мероприятий.¹¹

     Федеральный розыск объявляется тогда, когда меры местного розыска исчерпаны, а местонахождение обвиняемого не установлено. В органе внутренних дел по истечении трех месяцев с начала местного розыска выносится постановление об объявлении федерального розыска обвиняемого. Одновременно сотрудником, осуществлявшим местный розыск, заполняются информационно-поисковые карты на связи разыскиваемого и места его вероятного появления. Постановление вместе с розыскным делом и заполненными информационно-поисковыми картами направляется в розыскное подразделение вышестоящего органа внутренних дел. При необходимости на местах могут оставаться его дубликаты.

     Розыскные подразделения периодически (но не реже одного раза в квартал) анализируют  сведения автоматизированного банка  данных о местах возможного появления обвиняемого и его связях. На основе такого анализа принимаются решения о направлении в регионы сотрудников для проведения во взаимодействии с местными органами внутренних дел необходимых мероприятий по установлению местонахождения разыскиваемого обвиняемого.

     По  существующему порядку обвиняемые, совершившие тяжкие преступления, а  также вооруженные огнестрельным  оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может  привести к гибели людей или причинить  вед их здоровью, объявляется в  федеральный розыск немедленно после  принятия процессуального решения  следователем о производстве розыска.