Место и роль Фонда социального страхования Российской Федерации в обеспечении социальной защиты населения России

ВВЕДЕНИЕ 

    Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные  структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

    Постепенно  из бюджета  выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для  более эффективного использования  своих финансовых ресурсов. Специфика  внебюджетных социальных фондов –  четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое  использование их средств. Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в  жизни высокоразвитого рыночного  общества. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России[11].

    Объектом  исследования является социальное страхование, а предметом выступает система  социального страхования в РФ.

    Целью исследования является рассмотрение особенностей деятельности Фонда Социального  страхования (ФСС) в социальной защите населения РФ.

    В рамках достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

    - охарактеризовать особенность функционирования  социальной защиты населения  в РФ;

    - охарактеризовать роль Фонда  социального страхования в системе  социальной защиты населения  РФ;

    - обозначить состав и структуру  доходов и расходов Фонда социального  страхования РФ.

    Для выполнения курсовой работы я пользовалась следующими методами

    исследования: монографическим, абстрактно-логическим, расчетно-

    конструктивным. 

    При написании  курсовой работы использованы нормативно-правовые акты, труды ученых экономистов, периодическая литература, ресурсы интернет. Структура курсовой работы: введение, основная часть, включающая в себя три главы, заключение, список используемой литературы, включающий 23 источника и приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ 

1.1. Понятие, функции и принципы социальной защиты населения 

    Социальная  защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных  государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни[13].

    В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством  РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов[1].

    Назначение  системы социальной защиты населения  состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

    Основные  принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и  свобод личности.

    Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом  к рыночным отношениям в обществе.

    Основными предпосылками ее развития являются: изменение форм собственности; изменение  системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых  отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека[8].

    Система социальной защиты населения выполняет  функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики[16].

    Составным элементом социальным защиты населения  в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся[15].

    Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных  связей между различными уровнями организационной  системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах[12].

    Основные  функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

    Функции органов социальной защиты населения  на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

    Определенные  функции выполняют различные  благотворительные организации  и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально  нуждающимся категориям населения  и т.д.[14].

    Социальная  защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

    Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что  обуславливает необходимость серьезных  преобразований в социальной политики государства.

    Социальная  защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

    Основные  требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения  состоят в следующем:

• первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
• перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
• повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
• усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
• обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
• максимальный учет принципа социальной справедливости и др.[16].

    Каждый  гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

    Она не только провозглашает право граждан  на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав[1]. 

1.2.Роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения 

    Современная система государственных внебюджетных фондов РФ состоит из:

• Пенсионного фонда РФ;
• Фонда социального страхования;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

    Фонд  социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств  государственным внебюджетным фондом после Пенсионного фонда РФ. Фонд является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью. Они не входят в  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

    Цели  функционирования системы социального  страхования заключаются в обеспечении  надежной и качественной социальной защиты работающих граждан.

    Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
• организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования[2].

    Основными принципами осуществления обязательного социального страхования в РФ являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

    В организационную структуру Фонда  социального страхования входят региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территориях субъектов  Российской Федерации. Фонд и его  региональные отделения являются юридическими лицами. Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения  Фонда.

    Правовой  основой функционирования обязательного  социального страхования являются федеральные законы и нормативно-правовые акты[5]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ 

2.1. Структура доходов бюджета фонда социального страхования 

    В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению следующие доходы:

    налоговые доходы:

    - единый социальный налог (с  01.01.2010 года ЕСН заменяется взносами  в государственные внебюджетные  фонды)

    - доходы, распределяемые органами  Федерального казначейства между  бюджетами бюджетной системы  РФ, поступающие от уплаты налогов  по нормативам установленным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

    Неналоговые доходы:

    - страховые взносы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

    - недоимки, пени, штрафы по взносам  в Фонд социального страхования  РФ;

    - доходы от размещения временно  свободных средств Фонда;

    - штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

    - безвозмездные поступления;

    - межбюджетные трансферты из федерального  бюджета, передаваемые фонду социального  страхования РФ;

    - прочие поступления[9].

    Установлено, что общий объем доходов бюджета  Фонда  в 2008 году составил 360 476 298,9 тыс. рублей.

    В 2009 году бюджет Фонда исполнен по доходам  в сумме 440 045 731,7 тыс. рублей (97,4 процента от прогнозируемого объема).

    Прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда на 2010 год 425,49 млрд. рублей, на 2011год в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 087 306,8 тыс. рублей, из них 5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд.

    Предельный  объем профицита бюджета Фонда на 2011 год в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая предельный объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

    Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 500 984 772,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 552 573 636,4 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2012 год в сумме 342 058 284,2 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 378 578 632,3 тыс. рублей, из них соответственно (по годам) средства федерального бюджета в сумме 6 270 000,0 тыс. рублей и в сумме 5 600 000,0 тыс. рублей, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 71 675 837,6 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 79 021 121,6 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета на 2012 год в сумме 68 250 650,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 71 973 882,5 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования соответственно (по годам) в сумме 19 000 000,0 тыс. рублей и в сумме 23 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд. (Приложение1)[7]. 
 

2.2. Структура расходов бюджета фонда социального страхования 

    Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов.

    Общий объем расходов бюджета  в 2008 году составил 379 384 903,8 тыс. рублей, объем  дефицита бюджета  18 908 604,9 тыс. рублей.(Приложение 2).

    В 2009 году бюджет Фонда исполнен по расходам в сумме 448 500 817,1 тыс. рублей (99 процентов от прогнозируемого). Таким образом, в целом превышение расходов бюджета Фонда над доходами составило 8 455 085,4 тыс. рублей. В 2009 году Фонд осуществлял расходы на финансовое обеспечение 16 публичных нормативных обязательств в сумме 360 239,7 млн. рублей, около половины которых составили расходы на реализацию мер государственной демографической политики. В 2009 году значительно возросли расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности выплачены в 2009 году в сумме 149 058,3 млн. рублей. Расходы по материнству и детству, осуществляемые за счет средств Фонда, по сравнению с 2008 годом выросли на 30,7 процента и составили 137 084,9 млн. рублей. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили 52 905,7 млн. рублей.(Приложение 3).

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2010 год 453,82 млрд.рублей.(Приложение 4).

В 2011 году в сумме 456 874 617,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 055 019,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 63 306 857,8 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82 512 740,7 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд[6].

    Предельный  объем профицита бюджета Фонда  в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая  предельный объем профицита бюджета  Фонда в части обязательного  социального страхования на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем  профицита в части обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

    Общий объем расходов бюджета Фонда  на 2012 год в сумме 496 832 419,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 545 056 169,4 тыс. рублей, в том числе по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством на 2012 год  в сумме 341 724 036,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 376 927 952,9 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 67 857 732,7 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 73 154 334,0 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год в сумме 87 250 650,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 94 973 882,5 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд. 

    Предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2012 год в сумме 4 152 353,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 7 517 467,0 тыс. рублей, включая предельный объем  профицита бюджета Фонда в  части обязательного социального  страхования на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством на 2012 год в сумме 334 248,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 650 679,4 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 3 818 104,9 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 5 866 787,6 тыс. рублей.

 В  2009 году доходы увеличились и  составили 122,1% , а расходы–118% к  уровню 2008 года, в 2010 году  доходы  уменьшились–96%, а расходы увеличились-101,2% к уровню 2009 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ 

3.1. Проблемы функционирования фонда социального страхования 

    В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального  страхования. Необходимость ее проведения вызвана рядом причин, среди которых  главная – переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные  ассигнования в социальную сферу, уменьшаются  возможности граждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно  снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных[11].

    С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе социального страхования  оказались весьма тяжелыми и болезненными. И это – в обстоятельствах, когда самый сложный участок  реформационного пути в данной сфере  еще не пройден. Трудности в значительной степени обусловливаются отставанием  в концептуальном и правовом обеспечении  этого среза реформ.

    Переход к рыночной экономике существенно  изменяет социально-экономическую  среду, в которой формируется, развивается  и воспроизводится трудовой потенциал. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» (имеется  в виду вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать  в экономическом процессе). Причины  и факторы социального риска  зачастую носят объективный по отношению  к отдельно взятому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни  и т.д. Такого рода в случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события[15].

    Осуществляющийся  в стране процесс реформирования лишает систему социального обеспечения  ее прежнего основного гаранта –  стабильных поступлений из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В  основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые  методы. Их суть сводится к распределению  материальной ответственности по компенсации  и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа  участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.