Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России. 2

Оглавление:

 

Введение.                                                                                                        

 

       Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в России. 

                                                                                    

1.1. Сущность, цели и задачи  государственного финансового контроля.

1.2. Система государственного  финансового контроля.                    

1.3. Органы государственного  финансового контроля Российской  Федерации.   

                                                                                                       

       Глава 2. Государственный финансовый контроль в обеспечении финансовой безопасности России.     

                                                      

2.1. Место и роль государственного  финансового контроля в обеспечении  финансовой безопасности России (на примере Камчатского края).                  

2.2. Оценка эффективности  государственного финансового контроля. 

2.3. Совершенствование государственного  финансового контроля в Российской  Федерации.                                                                                

Заключение.                                                                                                   

Список литературы.                                                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов с  применением специфических форм и методов.

 

Государственный финансовый контроль - контроль законодательных  и исполнительных органов власти, а также специально созданных  учреждений за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов с  применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

 

Повышение профессионального  уровня депутатов обеих палат  Федерального Собрания Российской Федерации  приводит к более углубленному анализу  целесообразности и экономической  эффективности расходования средств при утверждении проектов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

 

Система финансового контроля в развитых странах включает, как  правило, следующие элементы:

 

• ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства ¾ общий контроль за расходованием государственных средств;

 

• налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

 

• контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных организаций и учреждений;

 

• негосударственные контролирующие (аудиторские) службы, осуществляющие на коммерческой (платной) основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций.

 

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации  в начале 90-х годов привели  к существенной перестройке действовавшей в стране системы государственного финансового контроля и постепенному приближению ее к западной модели. В связи с чем, появились новые органы государственного финансового контроля:

 

• Счетная палата Российской Федерации;

 

• Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

 

• Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (которая в данное время как таковая не существует);

 

• Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и др.

 

Новая система политической власти во главе с Президентом  Российской Федерации вызвала к  жизни президентский контроль.

 

Во многих субъектах Российской Федерации созданы и действуют  специальные контролирующие органы представительной власти (контрольно-счетные  палаты, счетно-контрольные комиссии областных законодательных собраний и т.д.).

 

Возник аудиторский контроль, т.е. появились и начали действовать  негосударственные контролирующие службы (аудиторы), осуществляющие на договорной основе (за определенную плату) по заказу самих предприятий или соответствующих  контролирующих и правоохранительных органов проверку достоверности  отчетной документации и законности финансовых операций.

 

Рассматривая современное  состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится с  сожалением констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы  не получили необходимой политической поддержки, требуемого законодательного обеспечения и должного научного и методического обоснования, а  сам он в угоду частных коммерческих структур был значительно ослаблен.

 

В результате реформ была полностью  ликвидирована такая эффективная  форма всеобъемлющего общественного  государственного контроля за целевым  и рациональным использованием государственных  средств, финансовых и материальных ресурсов, каковыми являлись органы народного  контроля.

 

Кроме того, был значительно ослаблен ведомственный контроль и перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в госбюджетных учреждениях.

 

Государственный финансовый контроль используется всеми странами (даже с самой развитой рыночной экономикой) в той мере, какой  у них диктуется политическими  и экономическими задачами. Мало того, в условиях рыночной экономики финансовые аспекты деятельности государства не только не упрощаются, а наоборот - усложняются. В том числе и в связи с активным привлечением к удовлетворению общественных нужд коммерческих структур, использованием так называемых уполномоченных коммерческих банков и инфраструктуры других финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

 

Только вот у нас  почему-то решили было, что рынок  все отрегулирует и не надо им «мешать» работать. К чему привел этот демагогический призыв - уже видно не вооруженным  глазом.

 

Вследствие этих "реформ" в России воровство и коррупция  достигли огромных неконтролируемых масштабов, государство не получает необходимых  налоговых доходов и прочно засело в долговую «яму», в бюджете образовалась огромная "дыра", в связи с  чем большинство бюджетных организаций  финансируются ниже минимальных  потребностей, а рабочие и служащие годами не получают заслуженную зарплату. И под давлением этих очевидно бесспорных фактов уже на самом высшем уровне достигнуто понимание необходимости  усиления государственного финансового  контроля.

 

Несмотря на это, сегодня  все еще приходится доказывать, что  государственный финансовый контроль должен являться важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия  нормального функционирования всей финансово-кредитной системы.

 

Ведь рыночные отношения  не отменяют необходимости принятия мер по устранению недостатков и  предупреждению финансовых нарушений. Для чего необходимо систематически проводить ревизии или проверки финансовой деятельности органов государственной  власти, министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые используют государственную собственность, расходуют  бюджетные средства, пользуются налоговыми льготами или уплачивают налоги в  государственный бюджет.

 

Финансовый контроль государства  обеспечивает необходимую в экономике  обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Государственный контроль во многом помогает избежать ошибок, которые очень дорого обходятся в финансово-экономической сфере.

 

Кроме того, хорошо поставленная система государственного финансового  контроля способствует и достижению принципов социальной справедливости, без чего нельзя сформировать доверие  людей к центральным и региональным властям.

 

Однако деятельность существующих сегодня в Российской Федерации  органов государственного финансового  контроля нельзя признать наиболее эффективной  и полностью совершенной, и потому имеется настоятельная необходимость  в их улучшении.

 

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в России

 

1.1. Сущность, цели и задачи  государственного финансового контроля

 

Государственный финансовый контроль является функцией управления производительными силами и производственными  отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего  качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.

 

Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового  контроля, но без систематизации и  обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так  как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной  частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают  в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и  факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.

 

В основе функции финансового  контроля находится процесс изучения определенного объекта (предмета или  явления) с целью установления закономерностей  его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования  в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость  развития финансового контроля как и системы научных знаний.

 

Наука - это динамическая система знаний, раскрывающая новые  явления в обществе и природе  с целью применения их в практической деятельности людей. Экономическая  наука развивается вместе с развитием  производительных сил и производственных отношений в конкретных общественно-экономических  формациях. Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях, присущих данной формации. Вместе с тем в каждой формации действуют общие экономические законы, влияющие на развитие науки.

 

Исходя из этой концепции  науки, финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических  знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений  с целью их регулирования в  расширенном воспроизводстве.

 

Финансовый контроль, подобно  любой экономической науке, изучает  проблемы расширенного воспроизводства  общественно необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями  экономических законов и категорий, он изучает и их количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование; бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности; математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями. Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией.

 

Таким образом, финансовый контроль в своем развитии интегрируется  с другими функциональными экономическими науками.

 

В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются  методом и средствами других. Потоки информации ряда наук перерабатываются одной наукой. Например, информация о развитии экономики обобщается статистикой, хотя эти информационные потоки образовались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования, бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности, финансирования и других экономических  наук. Правдивость этой информации, ее объективность и достоверность устанавливаются финансовым контролем.

 

Таким образом, финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в  обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации  производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.

 

Финансовый контроль выполняет  конкретные функции экономической  науки: познавательную - выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования; практическую - обеспечивает управление экономикой конкретными методами в части  рационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый контроль как наука интегрирует  различные качества экономических  наук и является непосредственной производительной силой

 

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован  по следующим признакам:

 

• контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;

 

• контроль на уровне центральной исполнительной власти;

 

• контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;

 

• контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;

 

• контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

 

Особое место в системе  финансового контроля занимает государственный  финансовый контроль. Он имеет более  узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу  формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств  государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и  эффективным использованием средств  государственного бюджета и государственной  собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

 

Кроме того, государство  должно следить и за финансовой, кредитной и эмиссионной деятельностью  государственного банка.

 

С учетом изложенного возникает  вопрос о высшем органе государственного финансового контроля. Его место, структура, функции, права и ответственность определяются как сущностью контроля, так и формой организации верховной власти в государстве (монархия, республика (президентская или парламентская).

 

Говоря о сущности и  месте государственного финансового  контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления  приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ  и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих  субъектов. И на этом уровне государственный  финансовый контроль приобретает черты  финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто  финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с  тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность  производства и эффективность использования  бюджетных средств.

 

Объектом финансового  контроля в этой связи является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального  производства и непроизводственной сферы. В финансовом контроле в таком  его понимании на первый план выдвигаются  два аспекта его осуществления: во-первых, обеспечение сохранности  денежных средств и материальных ценностей, достоверности учетных  и отчетных данных, соблюдение государственной  финансовой дисциплины; во-вторых, объективная  оценка деятельности предприятий, выявление  резервов интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования.

 

В литературе распространена точка зрения, что финансовый контроль представляет собой синтез практического  опыта и данных бухгалтерского учета  финансов, анализа хозяйственной  деятельности и др. Сторонники этой концепции, по существу, ставят знак равенства  между контролем как функцией управления и спецификой деятельности отдельных управленческих звеньев.          Такой подход вызывает возражение, так как любая функция управления выступает как общая категория  для всех его звеньев независимо от конкретной структуры управленческого  аппарата. Поэтому одну и ту же функцию (планирование, учет, анализ и контроль) могут выполнять различные подразделения  аппарата управления и, наоборот, одно подразделение часто осуществляет несколько функций.

 

Вопрос о соотношении  финансового контроля и бухгалтерского учета заслуживает особого рассмотрения в связи с тем, что теория бухгалтерского учета, в отличие от теории финансового  контроля, имеет богатую литературу и прочные традиции. Некоторые экономисты отрицают правомерность отпочкования финансового контроля от бухгалтерского учета. При этом обычно приводится такой аргумент, что у бухгалтерского учета и финансового контроля общий предмет - состояние и использование средств предприятий, организаций и учреждений в процессе расширенного воспроизводства. С подобной позицией, на наш взгляд, согласиться нельзя, поскольку она уходит своими корнями в необоснованную трактовку содержания и предмета двух взаимосвязанных, но различных отраслей экономической науки, из которых каждая изучает хозяйственные процессы и явления в своем аспекте.

 

Бухгалтерский учет служит основным источником информационного  обеспечения для выполнения разных функций управления, в том числе  и контроля. Одновременно в процессе учета осуществляется контроль за рациональным использованием материальных, трудовых к финансовых ресурсов, сохранностью собственности. Контрольные функции выполняются бухгалтерским учетом через все элементы его метода: документацию и инвентаризацию, оценку и калькуляцию, систему счетов и двойной записи, балансовое обобщение и отчетность. Но при всей важности бухгалтерского контроля - предварительного, текущего и последующего - теоретическое обоснование и разработка всей совокупности вопросов методологии и организации финансового контроля и ревизии остаются вне бухгалтерского учета.

 

С нашей точки зрения, нельзя отождествлять понятие контрольной  функции бухгалтерского учета с  понятием финансового контроля, также  как нельзя ставить знак равенства  между внутренним свойством предмета или явления и его практическим использованием. Если бы бухгалтерский  учет не обладал объективно присущим ему свойством - контрольной функцией, то государство не могло бы использовать учет в качестве средства (орудия) контроля. Финансовый контроль выступает как  результат практического использования  государством контрольных функций  бухгалтерского учета, финансов, кредита, хозрасчета и других категорий экономики.

 

Сама постановка бухгалтерского учета должна стать объектом постоянного  надзора со стороны органов, осуществляющих финансовый контроль. В его сферу  входит также изучение степени напряженности и обоснованности плановых показателей и нормативов производственных затрат, выявление внутрихозяйственных резервов.

 

Бесспорно, финансовый контроль имеет общие во многом цели и задачи с бухгалтерским учетом, поскольку  у них единый объект - финансово-хозяйственная  деятельность предприятий и объединений. Отличие состоит в целевой  направленности каждой из этих отраслей экономических знаний. Главное направление  финансового контроля и ревизии - изучение хозяйственных процессов  и операций с позиций законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности собственности, эффективности использования финансовых средств.

 

Как система специальных  знаний, финансовый контроль в отраслях народного хозяйства (равно как  и анализ хозяйственной деятельности) возник в недрах бухгалтерского учета. Однако, вобрав в себя и синтезировав его достижения в области контроля экономической деятельности предприятий, объединений и отраслей, финансовый контроль выступает как отдельная  отрасль знаний, имеющая свой предмет, метод и специфические методические приемы, исследования. Достижение своих  целей финансовый контроль обеспечивает только ему присущими способами. Он пользуется учетной информацией, приемами экономического анализа, отнюдь не ограничиваясь ими. Например, в  предварительном контроле, последующем  фактическом контроле нередко применяются  специальные источники данных и  методики, выходящие за пределы учетной  информации и инструментария бухгалтерского учета (специальные приемы логического  контроля, обратного счета, встречных  проверок и др.).

 

Бухгалтерский учет основан  на непрерывной, сплошной и документальной регистрации всех хозяйственных  операций, связанных с движением  товарно-материальных ценностей и  денежных средств. Финансовый контроль, в отличие от бухгалтерского учета, часто основывается на данных несплошного (выборочного) наблюдения или однократного действия (контрольные обмеры, экспертные оценки и т. д.). Субъектами контроля являются не только бухгалтерия, но и другие функциональные службы предприятия (объединения), а также специальный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления и органов вневедомственного контроля.

 

Место финансового контроля в системе экономических дисциплин  характеризуется тем, что это  межотраслевая функциональная экономическая  дисциплина. Возникновение ее является результатом необходимости удовлетворения нужд практики в контроле как специализированной функции управленческой деятельности.

 

Исходя из этого, можно  говорить о специфических его  целях, задачах, функциях, предмете и  принципах осуществления.

 

Целью государственного финансового  контроля является обеспечение законности и эффективности использования  государственных бюджетных и  внебюджетных финансовых средств и  государственной собственности.

 

 

 

 

В соответствии с этим основными  его задачами являются:

 

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;          определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

 

• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

 

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

 

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

 

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

 

• обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

 

• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

 

• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

 

• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

 

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

 

• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

 

• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

 

• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

 

• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

 

• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

 

• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

 

Хотя государственный  финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как  видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых  расчетов, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета: при предоставлении частным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления

Иными словами, объектом финансового  контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации  бюджетных средств, перераспределения  части национального дохода в  территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования  с целью выполнения государством своих функций.

 

Система финансового контроля в целом состоит из следующих  элементов: