Министерство  образования и науки Российской Федерации 
Новосибирский государственный технический университет 
 
 
 
 
 
 
Курсовая работа

По предмету: Макроэкономика  
Тема: Место и роль государства в рыночной экономике 

 
 
 
 
 
Выполнила: 
Студентка II курса 
Группа: ЭУБ-91 
Сердюк.Т.С 
Проверил: 
Профессор: 
Ивасенко. А.Г

г. Бердск

2010 г.

Содержание

Введение 3

1. Роль государства в рыночной экономике 5

1.1 Причины государственного вмешательства в экономику 5

1.2 Функции государственного регулирования 7

1.3 Задачи государственного регулирования 9

2. Анализ влияния государства на рыночную экономику 10

2.1 Анализ проблем государственного регулирования 10

2.2 Анализ государственного регулирования рынка труда 13

2.3 Анализ бюджета России на 2010 год 15

3. Направления совершенствования государственного регулирования 18

3.1 Совершенствование методов государственного регулирования в области развития науки и технологий 18

3.2 Совершенствование государственного регулирования на рынке ценных бумаг 21

3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию денежно-кредитной политики 23

Заключение 27

Список используемых источников 29 
 

Введение

     Россия  переживает сегодня большие трудности  не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики  и финансов. Успешное осуществление  экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

     Для правильного осуществления поставленных перед государственным регулированием задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей  и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления мероприятий  за рубежом.

     Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что одним из значимых факторов успешного развития российской экономики  должно стать эффективное и грамотное  государственное управление.

     Целью данной курсовой работы является выявление  основных аспектов взаимодействия и  регулирования государства экономики.

     Для достижения общей цели исследования были выделены следующие задачи:

• проанализировать понятие государственного регулирования;
• охарактеризовать социально-экономические функции государственного регулирования экономики;
• проанализировать государственное регулирование рынка труда;
• охарактеризовать особенности российского рынка и его регулирование;
• провести анализ российской денежно-кредитной политики на современном этапе;
• дать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования.

     Объектом  исследования является экономика России. Предмет исследования – государственное  регулирование экономики. 

     Структура данной работы состоит из трёх частей:

1. теоретические основы роли государства в рыночной экономике;
2. анализ влияния государства на рыночную экономику;
3. разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования экономики.

     Методологической  основой являются работы отечественных и зарубежных авторов, таких как А.Н. Петров, А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова,

Б.А. Райзберг, Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова.

1. Роль государства  в рыночной экономике

1.1 Причины государственного вмешательства  в экономику

     Реальная  рыночная экономика, даже на первых этапах её становления, не обходилась без вмешательства  государства, она крепла и развивалась  вместе с государственностью. Государственное  регулирование, начинаясь с охраны прав частной собственности, поддержки  предпринимательства и защиты внутреннего  товарного рынка, в дальнейшем охватывает широкий диапазон тесно связанных  проблем общественного производства, социальных, экономических, межнациональных, межгосударственных и других отношений.

     В каждом сегменте рынка товаров, услуг, ресурсов появились новые формы, методы и инструменты. В ходе эволюции совершенствовались, дополняя друг друга, обе составляющие – как рыночная, так и государственная. Наряду с  обеспечением общественных потребностей                         (оборона, поддержание правопорядка в стране, защита её экономических  интересов и т.п.) государство  активно участвует в перераспределении  национального дохода социальными  группами общества, между сферами  производства и регионами страны.

     К объективным причинам включения  государства в экономическое  регулирование относятся, прежде всего:

1. Невозможность успешного развития экономики вне определённого её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуется в итого через конечное потребление. А оно привязывается к социальной сфере обитания, имеющей территориальную организацию. Определённость и целостность же территориального пространства хозяйствования обеспечивает именно государство. Весьма значимы в современных условиях также функции в сфере международных связей и экономических отношений, включая защиту хозяйственной деятельности на мировом рынке.
2. необходимость постоянного воспроизводства и поддержания экономической среды, определяющей коренные цели развития страны и долговременные интересы всего населения. При формировании государством общенациональных целей и интересов должны учитываться ценностные ориентиры общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры, связанные с историческим индивидуальным и коллективным выбором.
3. Создание и поддержание баланса экономических интересов в стране требуется от государства взвешенной политики и выбора приоритетов развития в целях консолидации общества.
4. Поступательное развитие производственных сил страны предполагает определённость институционного целеполагания и корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства (производством, распределением, обменом, потреблением), между спросом и предложением. Все экономические реформы были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.
5. Необходимость учёта общемировых тенденций развития приводит к необходимости создания и поддержки развитой коммуникационной и информационной инфраструктуры, необходимой для осуществления экономического взаимодействия на рынке, которое требует не только государственного регулирования, но и согласованных действий нескольких стран.

     Для обеспечения устойчивости динамического  развития экономики необходимо совершенствование  институциональной среды, включающей нормативную базу, институты права, системы информации, консалтинга  и экспертизы, а также квалифицированный аппарат управления и контроля [1 с.13 -14].

1.2 Функции государственного регулирования

     При всём многообразии подходов к регулирующей роли государства в экономике  можно назвать ряд основополагающих экономических функций государства:

1. Обеспечение экономической и национальной безопасности страны, конкурентоспособности и национальной экономики.
2. Законодательно-регулирующая функция, связанная с созданием правового поля в общественно-экономической сфере на основе принятия законов о собственности, предпринимательской деятельности, защите прав потребителей и других правовых норм для обеспечения нормальных условий функционирования национальной экономики и равного участия каждого индивида в хозяйственно-трудовой деятельности.
3. Стабилизационная функция, которая предполагает формирование условий устойчивого характера путём воздействия на рыночную среду с целью преодоления кризисных явлений в экономике, спада производства, снижения уровня инфляции и безработицы, поддержание сбалансированности структуры национальной экономики.
4. Координирующая функция, обеспечивающая взаимодействия рыночных структур и государственного регулирования экономики с целью эффективного функционирования хозяйствующих субъектов национальной экономики.
5. Функция стимулирования и защиты конкуренции в рамках национальной экономики.
6. Социально-направляющая функция, предусматривающая социальную ориентацию производства и распределения, включая разработку социальных стандартов, системы социальных гарантий населению и т.п.
7. Целеориентирующая функция, предполагающая обоснование и разработку стратегии развития национальной экономики, включая формирование системы национального прогнозирования, индикативного планирования и экономического программирования.
8. Распределительная (аллокационная) функция, предусматривающая осуществления корректировки распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.
9. Контролирующая функция, связанная с осуществлением контроля над исполнением законов, постановлений правительства, ГОСТов и стандартов.
10. Управленческая функция, предполагающая разработку системы мер по управлению многообразными объектами государственной собственности, включая долевую собственность на современных предприятиях.
11. Информационная функция, предусматривающая обеспечение всем экономическим субъектам равного доступа к информационным ресурсам.
12. Предотвращение или устранение временных (экстернальных) результатов (эффектов) экономической деятельности отрицательного характера (например, загрязнения природной среды).

     Опыт  развития мировой экономики показал, что разные страны в определённый период времени ориентировались  в большей мере на те или иные функции государственного регулирования  экономики в зависимости от исторического  этапа, национальных традиций и интересов, осознания своих возможностей и необходимости их использования[1 с.22-24].

1.3 Задачи государственного регулирования

     Успешная  реализация государством указанных  выше функций предполагает решение двух важнейших задач, носящих стратегический характер.

     Первая  задача предусматривает приведение функций государства в полное соответствие с его потенциалом, под которым следует понимать способность государства эффективно проводить свою политику.

     Вторая  задача связана с необходимость  повышения дееспособности государственных  институтов, что предполагает:

1. осуществление эффективной законотворческой и регламентирующей деятельности государства;
2. обеспечение конкуренции в деятельности государственных органов;
3. обеспечение эффективного взаимодействия граждан и  государственных органов.

     Реализация  функций государства осуществляется через государственные расходы, налогообложение, развитие государственного сектора экономики и целый  ряд других механизмов, которые выбираются и используются в соответствии с уровнем развития национальной экономики, темпами и тенденциями социально-экономического развития, а также выбранными моделями и формами государственного регулирования[1 с.24].

2. Анализ влияния государства на рыночную экономику

2.1 Анализ проблем государственного  регулирования

     Рыночная  экономическая система в России сформирована лишь в самых общих  чертах. Можно констатировать наличие  основных институциональных условий  для её функционирования. Однако дальнейшее прогрессивное развитие рыночных отношений  в российской экономике наталкивается  на несоответствие институтов государственного регулирования его институциональной  среде. Результаты воздействия государства  на экономику России пока слабо соответствуют  правительственным прогнозам. Поэтому  существует острая необходимость исследования институциональной среды и структуры  государственного регулирования экономики, формирования целостной системы  экономических институтов рыночного  хозяйствования, модернизации институциональной  среды государственного регулирования  российской экономики, с учётом влияния  глобальных социально-экономических  факторов.

     Следует отметить не только влияние государства  на экономику, но и влияние экономики  на государство, что отчетливо видно  из анализа современной российской политики. Кризисы, «черные вторники», дефолты приводят к смене правительств, государственных деятелей, изменениям институциональной структуры.

     Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной  экономической политики. Представляется неверным утверждение о том, что  термины «государственное регулирование  экономики» и «государственная экономическая  политика» в наше время идентичны.

     Государственная экономическая политика представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то время как государственное  регулирование экономики - деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной  экономической политики с использованием специальных средств, форм и инструментов.

     Отсутствие  четко сформулированной, надлежащим образом оформленной, стабильной и  предсказуемой государственной  экономической политики является существенным недостатком, препятствующим эффективному государственному регулированию рынка.

     В настоящее время отсутствует  правовая база, обеспечивающая применение средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которой следует рассматривать  в качестве приоритетного направления  развития законодательства (в широком  смысле слова), регулирующего отношения  в экономике. Так, например, остро  необходимо создание нормативной основы для эффективного применения таких  средств как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое  планирование и т. д.

     Только  после того, как будет создана  правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, после того как будет  обобщен опыт их применения на практике, следует вернуться к вопросу  о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого  акта будет выступать Предпринимательский  кодекс России, в котором будет  содержаться раздел, посвященный  государственному регулированию рынка.

     Анализ  отношений, возникающих в рамках исследования проблемы государственного регулирования экономики, в том  числе и регулирования отношений  в рамках государственного сектора, позволяет говорить о наличии  особенностей, специфики предпринимательских  отношений, что проявляется в  их комплексном характере. Предпринимательские  отношения в рамках государственного регулирования экономики включают наряду с имущественными, также административные, финансовые и иные отношения. 

     Таким образом, система государственного регулирования экономики хотя и  претерпела значительную эволюцию, но во многих существенных звеньях все  еще не сформирована.

     Наиболее  важными из нерешенных задач являются:

1. преодоление кризиса неплатежей и ликвидация массовой просроченной задолженности;
2. оздоровление экономического положения предприятий, в том числе оставшихся в собственности государства и находящихся под его контролем, включая улучшение управления принадлежащими государству пакетами акций акционерных предприятий;
3. активизация инвестиционной деятельности, проведение структурной перестройки экономики, повышение ее технического уровня, эффективности и конкурентоспособности;
4. поддержка потенциально жизнеспособных отечественных предприятий, в первую очередь в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, развитие которых имеет важное значение для обеспечения экономической независимости и безопасности страны;
5. перекрытие каналов нелегальной утечки капитала за рубеж, улучшение контроля за экспортом и возвратом валюты в страну;
6. создание условий, препятствующих расширению теневой экономики и способствующих возврату отвлеченных в нее финансовых и материальных ресурсов в рамки нормальной, разрешенной законами экономической деятельности.

     Таким образом, существующая в настоящее  время система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход  реформ уже показал невозможность  эффективного развития экономики в  режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его  недостатки там, где он не срабатывает  или приводит к результатам, не отвечающим интересам всего общества. Поэтому  дальнейшее развитие реформ будет происходить путем определенных компромиссов между либерализацией и восстановлением инструментов государственного регулирования рынка и социальной сферы.

2.2 Анализ государственного регулирования рынка труда

     Существуют  четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

1. Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики.
2. Программы по подготовки и переподготовки работников.
3. Программы содействию наймов работников.
4. Программы по социальному страхованию безработицы (пособия по безработицы).

     Ключевое  значение в государственном регулировании  рынка труда имеет программы  по повышению качества трудовых ресурсов совершенствованию их структуры.

Рис 1. Взаимосвязь государственной политики на рынке труда 

     Социальная  помощь безработицы осуществляется по трём направлениям:

1. пособия по безработице, которые существенно разнятся по странам как по уровню, так и по срокам выплаты пособий. Пособия по безработице составляют: в США – 50% заработной платы, во Франции – 40%, в Японии – 80%. По срокам выплаты пособий по безработице: в США и Италии – 26 недель, в Великобритании – 45, в Канаде – 50 недель;
2. финансовая помощь безработице;
3. помощь безработице и их семьям денежными средствами и оплатой государством коммунальных услуг (частное погашение квартплаты, проезд в общественном транспорте и т.д.).

     В системе государственного регулирования  рынка труда имеют место разные теоретические подходы. Например, кейнсианская концепция предполагает активную государственную  политику. Приверженцы «экономики предложения», наоборот, выступают за ограничения  государственного вмешательства в  проблемы рынка труда, поскольку  характеризуют безработицу как  естественное и добровольное социально-экономическое  явление.

     В развитых странах с развитой рыночной экономикой широко используется косвенное  регулирование рынка труда, основными  инструментами которого являются денежно-кредитная, налоговая и амортизационная  политика государства.

     Существенную  роль в регулировании рынка труда  играет законодательство в сфере  трудовых отношений и социального  обеспечения граждан.

     Следовательно, государственное регулирование  рынка труда – это совокупность экономических, административных, законодательных, организационных и других мер.

     Важное  значение в регулировании рынка  имеют биржи труда.

     Биржа труда – одна из структур рыночной экономики, организация, осуществляющая посредничество между работниками  и предпринимателями при совершении купли-продажи рабочей силы. Биржи  труда не ликвидируют безработицу, но способствуют упорядочению устройства трудящихся на работу, предпринимателям же помогают организовать наём работников.

     Биржи труда выступают в различных  формах: общества, конторы, бюро и т.д. Различны и их типы: частные, государственные, общественные, филантропические и коммерческие.

     Биржи труда выполняют следующие основные функции:

1. оказание услуг при трудоустройстве безработных;
2. оказание содействия в перемене работы;
3. изучение спроса и предложения рабочей силы;
4. сбор и предоставление информации об уровне занятости по профессиям, специальностям, квалификации, районам страны;
5. профессиональная ориентация молодёжи;
6. организация переобучения и трудоустройства инвалидов;
7. выдача пособий безработным (в ряде стран).

     В современных условия в развитых странах большая доля рабочей  силы находит работу не через посредство бирж труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы фирм либо с помощью частных посреднических агентств. Однако роль бирж труда в трудоустройстве, переквалификации сохраняется достаточно значимой, поскольку они оказывают помощь безработным, насчитывающим многие миллионы.

     Роль  государства состоит в том, чтобы  обеспечить осуществление политики оказания помощи в полной, эффективной и свободной занятости [3 с.151].

2.3 Анализ бюджета России на 2010 год

     21 октября стало известно, что Госдума  в первом чтении приняла проект  бюджета на 2010 год. Принятый бюджет  СМИ сразу охарактеризовали как  «ярко социальный», «популистский», «антиэкономический», «бюджет недопущения социальных волнений». Так, ведущие деловые издания пестрят заголовками «Вся власть пенсионерам» «Бюджет-2010: развитие откладывается?» (РИА «Новости»), «Пенсии посадят бюджет» («Ведомости»).

     К сожалению, конкретных данных, кроме  громких слов и мнений, а также  вырванных цифр из отдельных статей документа о бюджете, в подтверждение  суждений в текстах ведущих СМИ  мы не нашли. Однако государственный  бюджет — это подробный финансовый план доходов и расходов, в котором  есть много данных.

     Вообще  говоря, в РФ выделяют 3 уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов  РФ и местные бюджеты. Бюджеты  разных уровней не «входят» друг в  друга, и в этой статье речь идет о бюджете самого верхнего уровня — федеральном.

На что  будут потрачены деньги?

     Как видим, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитом  финансирования. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли  слишком сильно, а какие чересчур урезались — мы предлагаем вам  посмотреть самим. Из пояснительной  записки к документу о государственном  бюджете — 2010 можно «извлечь»  структуру расходов:

     Данные  позволяют охватить взглядом все  расходы федерального бюджета и  сформировать первое впечатление. Также  предлагаем сравнение структуры расходов по статьям.

Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения

     Если  анализировать изменения в бюджете  на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год (см. таблицу 1), то в  разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались  «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), национальная оборона (+3,4%), национальная безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты3, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд. (или -27%).

     Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие  подстатьи расходов изменились значительнее всего.

Межбюджетные  трансферты

     Интересно, что статья межбюджетных трансфертов  увеличилась на 174 млрд., однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд. руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

Национальная  экономика

     Статья  «Национальная экономика» оказалась  в самом большом минусе — расходы  по ней снизились более чем  на 500 млрд. Это можно объяснить  снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем  году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.

Статья  «Общегосударственные вопросы» увеличивается  на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых  в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и  международное сотрудничество (+34,5 млрд.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»3 (+113 млрд.).