Место ТОС в современной России

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на точное определение  понятия «территориальное общественное самоуправление» в дальнейшем ТОС в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства. Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению. Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений. В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства. Таким образом, тема курсовой работы является актуальной.  
ОБЪЕКТ исследования – политическая система Современной России. ПРЕДМЕТ исследования – территориальное общественное самоуправление (ТОС). ЦЕЛЬ исследования – изучить место и роль ТОС В современной России. ЗАДАЧИ исследования: 1. Рассмотреть политическую систему 2. Рассмотреть ТОС в политической системе России. 3. Ознакомиться с основами ТОС. 4. Рассмотреть Функции ТОС .  5. Определить задачи ТОС.

1. ТОС в политической системе России.

1.1 Политическая  система РФ. Отношение политической системы и ТОС.

Политическая система  современной России определяется Конституцией, которая принята на всенародном  референдуме 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления.

Характеристика Российского  государства в качестве федеративного  указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее  в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации  находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной  власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих  субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной  власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в  федеральном законодательстве, но и  в конституциях республик, уставах  краев, областей, округов, городов федерального значения.

Наличие единой федеральной  государственной власти отличает федерацию  от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в  структуре ее представительного  и законодательного органа - Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Для России с ее огромными  территориями, с множеством регионов, значительно отличающихся друг от друга  по своим природным и экономическим  условиям, с большим разнообразием  исторических и национально-культурных особенностей проживающих в ней  народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической  формой сочетания главных интересов  Российской Федерации в целом  и составляющих ее субъектов.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового  государства означает, что в организации  и деятельности государства превалируют  принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство "связано" правом, исходит из признания  неотчуждаемых (прирожденных) прав и  свобод человека и возложения на государство  обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и  гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных  ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Понятие "республиканская  форма правления" характеризует  государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными  избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления  предполагает также, в частности, что  соответствующие лица избираются в  коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах  принимаются большинством. Республика отличается от монархии, где главой государства является, как правило, лицо, получающее прерогативы государственной  власти по наследству (король, царь, император  и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на шесть лет, а представительным и законодательным органом - Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государственная Дума - избирается населением сроком на пять лет.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.

Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских  свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной  власти ограничивается другой, различные  ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система  сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним  институтом государства.

Согласно  Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство, а судебную - федеральные  суды (Конституционный Суд, Верховный  Суд, Высший Арбитражный Суд и  иные федеральные суды). Президент  Российской Федерации не является органом  какой-либо из трех властей, а, как сказано  в части второй статьи 80, "обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти".

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме  статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление  функции принятия законов и наделение  соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются  Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с  правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент  для вторичного обсуждения, а также  издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить  законам, и правом Правительства  издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных  указов Президента. Такой статус Президента произведен от его титула главы государства  и гаранта Конституции.

Акты исполнительного  характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного  осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция-право  усмотрения в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость  является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении  конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный  Суд Российской Федерации, правомочный  решать дела о соответствии Конституции  Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных  актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность  органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную  независимость (в границах собственных  полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов  от Конституции и законов, как  их свободу от контроля со стороны  общества.

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения  равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.

Многопартийность  стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление  этого положения означает необратимость  процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским  обществом и государством.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные  нормы являются реализованными в  политической практике.

Определение Российской Федерации  в качестве демократического государства  раскрывается прежде всего в положении  о том, что единственным источником власти в России является народ, кроме  того, в положении о том, что  эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Демократичность Российского  государства проявляется и в  том, что его граждане равноправны  и обладают широкими правами и  свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В Российском государстве  установлена выборность органов  законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. д.

Местное самоуправление представляет одну из основ конституционного строя  РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Одной из форм участия населения  в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление. 

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории поселения для  самостоятельного и под свою ответственность  осуществления собственных инициатив  по вопросам местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" значительно расширяет  сферу правового регулирования  организации и деятельности территориального общественного самоуправления на федеральном  уровне и не содержит указания на законодательное  регулирование территориального общественного  самоуправления субъектами Федерации (ст. 27), также предусматривает, что  территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом  в соответствии с его уставом, а не в соответствии с уставом  муниципального образования.

Статья 27. Территориальное  общественное самоуправление

1. Под территориальным  общественным самоуправлением понимается  самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории  поселения для самостоятельного  и под свою ответственность  осуществления собственных инициатив  по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой  осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное  самоуправление осуществляется  в поселениях непосредственно  населением посредством проведения  собраний и конференций граждан,  а также посредством создания  органов территориального общественного  самоуправления.

3. Территориальное общественное  самоуправление может осуществляться  в пределах следующих территорий  проживания граждан: подъезд многоквартирного  жилого дома; многоквартирный жилой  дом; группа жилых домов; жилой  микрорайон; сельский населенный  пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального  общественного самоуправления избираются  на собраниях или конференциях  граждан, проживающих на соответствующей  территории.

5. Территориальное общественное  самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава  территориального общественного  самоуправления уполномоченным  органом местного самоуправления  соответствующего поселения. Порядок  регистрации устава территориального  общественного самоуправления определяется  уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа  муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с  его уставом может являться юридическим  лицом и подлежит государственной  регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по  вопросам организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления считается правомочным,  если в нем принимают участие  не менее половины жителей  соответствующей территории, достигших  шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней  принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан  делегатов, представляющих не менее  половины жителей соответствующей  территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих  территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

2) принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение  в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального  общественного самоуправления;

4) определение основных  направлений деятельности территориального  общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов  и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного  самоуправления.

8. Органы территориального  общественного самоуправления:

1) представляют интересы  населения, проживающего на соответствующей  территории;

2) обеспечивают исполнение  решений, принятых на собраниях  и конференциях граждан;

3) могут осуществлять  хозяйственную деятельность по  содержанию жилищного фонда, благоустройству  территории, иную хозяйственную  деятельность, направленную на удовлетворение  социально-бытовых потребностей  граждан, проживающих на соответствующей  территории, как за счет средств  указанных граждан, так и на  основании договора между органами  территориального общественного  самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в  органы местного самоуправления  проекты муниципальных правовых  актов, подлежащие обязательному  рассмотрению этими органами  и должностными лицами местного  самоуправления, к компетенции которых  отнесено принятие указанных  актов.

9. В уставе территориального  общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой  оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и  основные направления деятельности  территориального общественного  самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и  обязанности, срок полномочий  органов территориального общественного  самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения  имущества, а также порядок  пользования и распоряжения указанным  имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения  осуществления территориального  общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования  к уставу территориального общественного  самоуправления органами местного  самоуправления устанавливаться  не могут.

11. Порядок организации  и осуществления территориального  общественного самоуправления, условия  и порядок выделения необходимых  средств из местного бюджета  определяются уставом муниципального  образования и (или) нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

1.2 Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления.

Органы государственной  власти области способствуют становлению  и развитию территориального общественного  самоуправления, обеспечивают гарантированное  Конституцией РФ¹, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.

Государственные органы могут  оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.

Органы и должностные  лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов  ТОС и оказывают помощь в осуществлении  их деятельности.

В соответствии с Уставом  муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному  соглашению с органами ТОС устанавливают  сферы совместной компетенции и  могут передавать последним объекты  социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.²

Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении  переданных полномочий.

Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

Представители органов ТОС  вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при  обсуждении вопросов, затрагивающих  интересы жителей соответствующих  территории.³

Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом  в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в  пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер  в установленные законодательством  сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право  предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными  нормативных правовых актов органов  местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей  территории, а также полномочия ТОС.

2. Деятельность  ТОС.

2.2   Основы ТОС.

Основы территориального общественного самоуправления: правовая основа, организационная основа, экономическая основа, территориальная основа.

Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в поселении составляют Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Устав или конституция субъекта, устав территориального общественного самоуправления.

          Организационные основы ТОС

А) Организация подготовки учредительного собрания (конференции) граждан

1. ТОС создается по инициативе  граждан, достигших 16-летнего  возраста и проживающих на  соответствующей части территории  муниципального образования Кобринского  сельского поселения (далее - члены  инициативной группы) путем проведения  собрания или конференции граждан. 

2. Порядок назначения и проведения  учредительного собрания, конференции  граждан определяется действующим  законодательством Российской Федерации,  Ленинградской области, муниципальными  правовыми актами поселения.

3. Инициативная группа: 
а) не менее чем за 5 дней до учредительного собрания (конференции) извещает граждан и органы местного самоуправления о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции); 
б) организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию; 
в) подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан; 
г) подготавливает проект Устава ТОС; 
д) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания; 
е) вносит предложения по границам территории ТОС

Б) Собрание, конференция  по вопросам деятельности ТОС.

1. Собрание и конференция граждан  являются высшими формами выражения  воли населения территории по  вопросам организации и деятельности  ТОС. 

2. Учредительное собрание (конференция)  принимает решение об организации  и осуществлении на данной  территории территориального общественного  самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности  и вопросы местного значения, в решении которых намерены  принимать участие граждане, утверждает  Устав ТОС, избирает органы  ТОС, определяет лицо, ответственное  за регистрацию Устава ТОС. 

3. Собрание граждан по вопросам  организации и осуществления  ТОС считается правомочным, если  в нем принимают участие не  менее половины жителей соответствующей  территории, достигших шестнадцатилетнего  возраста.

4. Конференция граждан по вопросам  организации и осуществления  ТОС считается правомочной, если  в ней принимают участие не  менее двух третей избранных  на собраниях граждан делегатов,  представляющих не менее половины  жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. К исключительным полномочиям  собрания (конференции) граждан,  осуществляющих территориальное  общественное самоуправление, относятся: 
а) установление структуры органов ТОС; 
б) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 
в) избрание органов ТОС; 
г) определение основных направлений деятельности ТОС; 
д) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 
е) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. 
6. Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС может принять решение о денежном вознаграждении членов органов (уполномоченных выборных лиц) за счет собственных средств ТОС.

7. На собрании (конференции) граждан  вправе присутствовать представители  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

В) Устав территориального общественного самоуправления

1. В Уставе ТОС, принятом на  учредительном собрании (конференции)  граждан устанавливаются: 
а) территория, на которой оно (ТОС) осуществляется; 
б) цели, задачи, полномочия и основные направления деятельности ТОС; 
в) наименование, порядок формирования, прекращения полномочий, структура, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 
г) порядок принятия решений; 
д) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 
е) порядок назначения и проведения собраний или конференций граждан, в целях осуществления ТОС; 
ж) порядок прекращения осуществления ТОС.