Методы и формы воздействия государственных финансов на топливную промышленность

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

 

факультет  предпринимательства и финансов

Кафедра финансов и банковского дела

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Финансы»

на  тему: «Методы и формы воздействия государственных финансов на топливную промышленность»

 

 

Выполнил: Гаджиев С.И.                            .           

                                                                 ^{(Фамилия И.О.)}

студент _3_ курса ______ срок обучения

специальности  __финансы и кредит_____

Группа ____3391______

Номер зачетной книжки  ______________

Подпись _____________

 

Проверила: Шибаева А.А.   

                                           ^{(Фамилия И.О.)}

Должность: Cт. преподаватель кафедры

финансов и банковского дела 

Оценка: _______ Дата: ________________

Подпись _____________

 

 

2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

                   ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

                   ОТРАСЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………….5                                                                                         

           1.1. Структура топливной промышленности Российской 

                   Федерации………………………………………………………....5

            1.2. Современное состояние топливной промышленности

                   Российской Федерации…………………………………………...8

            1.3. Нормативно-правовая база, регулирующая 

                   воздействие государственных финансов на топливную

                   промышленность в Российской Федерации……………………13

 

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

                   ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА 

                   ТОПЛИВНУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ……………………18

            2.1. Формы и методы воздействия государственных финансов:                   

                   теоретические подходы………………………………………….18

            2.2. Формы воздействия государственных финансов на

                  топливную промышленность……………………………………18

            2.3. Методы воздействия государственных финансов на

                   топливную промышленность……………………………………20

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

                   ТОПЛИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ…………………….26

           3.1. Проблемы развития топливной промышленности……………..26

           3.2. Перспективы развития топливной промышленности………….28

                  ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….33

                  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………..35

                  ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………39

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время  топливно-энергетический комплекс России является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики.

Топливная промышленность сегодня обеспечивает значительный вклад в формирование положительного торгового баланса и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. На долю топливно-энергетического комплекса приходится более 30% произведенного ВВП России, половина налоговых и таможенных поступлений в бюджеты всех уровней, а также более 50% поступающей в Россию валютной выручки. Такие высокие показатели связаны со значительным ресурсным и производственным потенциалом топливной промышленности.

Таким образом, топливная промышленность играет огромную роль в экономике России и состояние данной отрасли всегда является актуальной темой. Топливная промышленность лежит в основе долгосрочного и стабильного развития экономики страны. От состояния и развития топливно-энергетического комплекса зависят уровень национальной конкурентоспособности, темпы роста экономики, благосостояние граждан России. Однако в топливной промышленности накапливаются нерешенные проблемы, представляющие угрозу для устойчивости ее поступательного развития в средней и долгосрочной перспективе. Актуальность и значимость решения этих проблем для обеспечения устойчивого, поступательного развития ТЭК определили цели курсовой работы.

Целью данной работы является изучение форм и методов воздействия государственных финансов на топливную промышленность.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо рассмотреть следующие задачи:

• проанализировать современное состояние топливной промышленности в РФ;
• рассмотреть нормативно-правовое обеспечение, регулирующее воздействие государственных финансов на топливную промышленность в РФ;
• рассмотреть формы воздействия государственных финансов на топливную промышленность в РФ;
• изучить методы воздействия государственных финансов на топливную промышленность в РФ;
• выявить основные проблемы развития топливной промышленности в РФ;
• определить перспективы развития топливной промышленности в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ  ОСНОВА ТОПЛИВНОЙ

                   ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ

                   ФЕДЕРАЦИИ

 

                        1.1. Структура топливной промышленности                  Российской Федерации

 

Топливная промышленность России представляет собой совокупность отраслей промышленности, занятых добычей, переработкой различных видов топлива. В структуре топливно-энергетического баланса страны ведущее место принадлежит производству газа (более 50% суммарной добычи топлива) и нефти (более 30%). Наряду с нефтяной и газовой большое хозяйственное значение имеет угольная промышленность (13—14%). В отдельных районах в качестве топлива используют торф, сланцы, дрова [19. C.172].

Предприятия всех этих отраслей входят в топливно-энергетический комплекс (сокращенно ТЭК). Он представляет собой  систему, включающую в себя совокупность процессов, производств, устройств, осуществляющих добычу ресурсов, их преобразование и  переработку, транспортировку, а также их распределение и потребление. Топливная промышленность России является одной из ведущих отраслей тяжелой промышленности. Значение топливно-энергетического комплекса в хозяйстве страны постоянно возрастает, поскольку различные виды топлива используются для обеспечения энергией промышленных предприятий, выступают в качестве сырья во многих производствах. Топливная промышленность является системообразующей отраслью экономики, она связана со всей промышленностью России. Немаловажную роль она имеет и в плане обеспечения населения теплом, электричеством, горячей водой.

Нефтяная промышленность России – отрасль тяжелой индустрии, занимающаяся разведкой нефтяных и газовых месторождений, добычей нефти и нефтяного газа, переработкой, транспортировкой и продажей нефти.

Несмотря на природно-ресурсные  возможности для развития нефтяной промышленности, добыча нефти в России в последние годы, в связи с  общей кризисной ситуацией в  стране и кризисными явлениями в самой отрасли, стремительно падала. Максимальный объем добычи был достигнут в 1988 г. – около 570 млн. т, что составило 20% мирового итога. По этому показателю Россия тогда занимала первое место в мире. В 1997 г. добыча составила 306 млн. т, что соответствовало 9% мирового итога и третьей позиции в мире (после Саудовской Аравии и США). Подавляющая часть (9/10) добычи нефти сосредоточена в трех нефтегазоносных провинциях: Западно-Сибирской, Волго-Уральской и Тимано-Печорской. Западная Сибирь — главная нефтяная база России, здесь добывается 70% нефти страны [19. С.175].

Переработку нефти в  нефтеперерабатывающей промышленности России производят  нефтеперерабатывающие заводы России НПЗ России и нефтеперерабатывающие предприятия России. Основной функцией нефтеперерабатывающих заводов НПЗ России является переработка нефти и производство бензина, керосина, мазута, дизельного топлива, смазочных масел, смазки, битумы, нефтяной кокс сырьё для нефтехимии.

Газовая промышленность России – это отрасль топливной промышленности, включающая в себя разведку и эксплуатацию месторождений природного газа,  переработку газа и использование газа в различных отраслях промышленности. В структуре топливного баланса России на газ приходится около 1/2 всей добычи топлив [19. C.173]. На природный газ возлагаются большие надежды, как на наиболее дешевое высокоэкологичное топливо в период подготовки к переходу на более широкое использование альтернативных нетрадиционных видов электроэнергии (ветра, солнца, приливной, внутреннего тепла земли). Кроме того, на территории России имеются огромнейшие запасы этого вида топлива. Именно поэтому необходим тщательный анализ газовой промышленности, как одной из самых важных отраслей для экономики России.

Угольная промышленность – отрасль топливной промышленности, предприятия которой занимаются добычей, хранением, транспортировкой, обогащением, брикетированием каменного и бурого угля. В состав области входят основные производства – предприятия по добыче каменного угля (шахты), бурого угля (карьеры), обогатительные и брикетов фабрики, вспомогательные производства. Уголь используется как топливо в промышленности и на электростанциях, а коксующийся уголь – как сырьё для чёрной металлургии и химической промышленности.

Таким образом, топливно-энергетический комплекс — это сложная система, включающая совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (сокращенно ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.

Топливная промышленность является базой развития российской экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Топливная  промышленность связана со всей промышленностью  страны, и современное состояние  экономики России немыслимо без  устойчивого развития ТЭК.

 

 

 

1.2. Современное состояние топливной промышленности в

       Российской федерации

 

Топливно-энергетический комплекс представляет собой ведущую отрасль экономики России: на его долю приходится 30% ВВП страны. По объему выпускаемой продукции в промышленном производстве страны (примерно 25%) она занимает второе место после машиностроения. Минеральное топливо служит здесь основным источником энергии и важнейшим промышленным сырьем, составляет главную статью доходов от экспорта продукции. Запасы топливных ресурсов России (примерно 6000 млрд. т) – крупнейшие в мире. Топливная промышленность в настоящее время производит 25% промышленной продукции, обеспечивает 17-18% доходов федерального бюджета и более 35% валютных поступлений [19. С.172].

          За последний период отмечается  резкое ухудшение состояния ресурсной базы РФ. В стране возросла доля трудноизвлекаемых запасов, что привело к снижению объемов добычи. Главными причинами ухудшения состояния сырьевой базы является естественное истощение недр и резкое сокращение объема инвестиций, направляемых в эту сферу деятельности.

         Основные ресурсы нефти сосредоточены  в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и шельфах  дальневосточных и северных морей.

          В 1990-х гг. добыча нефти систематически снижалась, но с 2000 г. стала увеличиваться. Этому способствовала благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках нефти. Кроме этого, в этот период времени увеличился объем инвестиций в нефтяную отрасль. Это способствовало увеличению вновь вводимых нефтяных месторождений. Данные о добычи нефти в России за 1990-2010 гг. представлены в Приложении табл. 3.

Согласно данным Росстата, в январе-августе 2011 года индекс нефтедобычи составил 100,8% (к январю-августу 2010 года) [32].

Добычу нефти в стране осуществляют более 240 нефтегазодобывающих организаций. 11 нефтедобывающих холдингов обеспечивают более 95% всего объема добычи (табл. 1).

                                                                                                              Таблица 1

Добыча нефти, млн. тонн за 2004-2007 гг.

	Добычи нефти, млн. тонн				Удельный вес, %
	2004	2005	2006	2007	2004	2005	2006	2007
ЛУКОЙЛ	84,1	87,8	43,7	43,5	23%	23%	22%	22%
ТНК-BP	70,3	75,3	38	36,8	19%	20%	19%	19%
Роснефть	21,6	74,4	41,4	45,5	6%	20%	21%	23%
Сургутнефтегаз	59,6	63,9	48,8	48,3	16%	17%	25%	25%
ЮКОС	85,7	24,5	2,3	1,1	24%	7%	1%	1%
Славнефть	22	24,2	17,6	15,7	6%	6%	9%	8%
Русснефть	6,6	12,2	5,6	5,4	2%	3%	3%	3%
Башнефть	12,1	11,9	0,6	0,5	3%	3%	0%	0%
Всего	362	374,2	198	196,8

 

Источник: Данные компаний

Основные регионы добычи – открытые еще в 1960-е и 1970-е годы западносибирские месторождения, на долю которых приходится 68,1% совокупной годовой добычи. Второй в стране по объему добычи нефти - Волго-Уральский регион – находится в поздней стадии разработки продуктивных месторождений и характеризуется затухающей добычей, которая в ближайшие несколько лет начнет сокращаться.

В дальнейшем прогнозируется ухудшение и снижение добычи нефти. Это связано с тем, что большинство скважин находится в завершающей стадии, а новые скважины имеют небольшие объемы месторождений. В связи с этим, энергетическая стратегия, разработанная правительством РФ, направлена на увеличение объемов инвестиций в нефтяную отрасль.

         Нефтеперерабатывающая отрасль нашей страны представлена нефтеперерабатывающими заводами. В России действуют 28 крупных нефтеперерабатывающих предприятий с общей мощностью по переработке нефти 261,6 млн. тонн, а также 80 мини-НПЗ с общей мощностью переработки 11,3 млн. тонн [34]. На отечественных НПЗ наблюдается очень высокая степень износа основных фондов. Это обусловлено дефицитом инвестиций, направляемых в эту сферу деятельности. В связи с этим основные направления развития нефтепереработки связаны с модернизацией и коренной реконструкцией действующих НПЗ. Это в свою очередь повысит качество нефтепереработки. За последнее десятилетие наблюдается уверенный рост производства важнейших видов нефтепродуктов (табл. 2).

Таблица 2

Производство важнейших  видов нефтепродуктов, млн. тонн

	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Первичная переработка  нефти	173	208	220	229	237	237	249
Бензин автомобильный	27	32	34	35	36	36	36
Топливо дизельное	49	60	64	66	69	67	70
Мазут топочный	48	57	59	63	64	65	69

 

Источник: www.gks.ru

Согласно данным Росстата, в январе-августе 2011 года первичная переработка нефти увеличилась на 4,4% (к январю-августу 2010 года) [32].

Основным видом транспорта нефти и нефтепродуктов являются магистральные трубопроводы. Существенное негативное влияние на состояние нефтепроводной системы оказали распад СССР и структурная перестройка нефтяной промышленности.

         Современная возрастная структура  трубопроводов неперспективна, поскольку  более 50% общей протяженности  магистральных нефтепроводов имеют  возраст более 20 лет. Отсутствие централизованного финансирования и дефицит собственных средств организаций по транспорту нефти и нефтепродуктов обуславливают резкое сокращение темпов развития системы и объемов работ по технической реконструкции основных фондов. Предполагаемая программа по строительству новых трубопроводов направлена не только на формирование потоков экспорта нефти и нефтепродуктов для решения стратегических целей России, но и формирование и развитие внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов.

        Газовая промышленность в годы проведения радикальных экономических реформ, сохранив свою целостность, проявила себя наиболее устойчивой и эффективной отраслью ТЭК, уверенно наращивая объемы добычи.

Ситуация, сложившаяся  в настоящее время в газовой  промышленности значительно благоприятнее, чем в других отраслях ТЭК. Сырьевой базой газовой отрасли свойственна высокая концентрация запасов, что создает благоприятные условия для вовлечения их в разработку.

          Весьма существенно для характеристики  ресурсной базы отечественной газовой промышленности то, что 65% запасов находится в распоряжении ОАО «Газпром» [38].

Экономический кризис, охвативший все отрасли народного хозяйства  России в 90-е годы, не мог не отразиться негативно на динамике объемов добычи газа. Но ОАО «Газпром» обеспечил надежным снабжением природным газом всех потребителей. Существенное влияние на уровень добычи газа в России оказывает обновленная концепция развития ОАО «Газпром». В соответствии  с ней, первоочередной задачей, является не наращивание объемов добычи, а расширение возможности гибкого маневра энергоресурсами для увеличения эффективной деятельности и прибыльности компаний.

         Важнейшим элементом, созданной  за прошедший период единой  системы газоснабжения, является  магистральный транспорт газа, обеспечивающий связь потребителей газа в России с добывающими объектами. Подавляющая часть этой системы находится в ведении ОАО «Газпром».   

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) всегда играл решающую роль в экономике России, но не будем забывать, что начавшийся подъем экономики России обострил проблемы низкой финансовой устойчивости и инвестиционной дефицитности топливно-энергетических компаний, усилил реальную угрозу срыва реализации среднесрочного (на 2-4 года) топливно-энергетического баланса.

 

 

1.3. Нормативно-правовая база, регулирующая

воздействие государственных финансов на топливную

промышленность в Российской Федерации

 

Внедрение современных  технологических процессов в топливной промышленности увеличивает риск возникновения аварий и несчастных случаев. Поэтому необходима сильная отвечающая мировым стандартам законодательная база, регулирующая деятельность в этой сфере, для снижения этих рисков, но при этом не затормаживать развитие отрасли.

Рассмотрим документы, которые регулируют деятельность в сфере топливной промышленности на данный момент:

1. Конституция Российской Федерации – высший закон РФ от 12.12.93г.  В статье 9 главы 1  Конституции указано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие  природные ресурсы могут находиться в  частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Все это относится и к нефти – черному золоту [1];

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №146-ФЗ. Глава 26 Налогового Кодекса РФ «Налог на добычу полезных ископаемых», статьи №334 – 345, содержащие сроки уплаты, объект налога, правила начисления налога на полезные ископаемые и т.д. [3];

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 №136-ФЗ. Глава 16, статья 88 «Земли промышленности» [2];

4. Федеральный Закон  от 24.06.1999 №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» [4];

5. Федеральный Закон  «О естественных монополиях» от 19.07.1995 №147-ФЗ, в котором регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере нефтедобывающей промышленности [5];

6. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду [6];

7. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [7];

8. Федеральный Закон РФ «О недрах» от  21.02.1992 №2395-1 [8];

9. Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Глава 8 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха», статья 32 «Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха» – в которой говорится о том, что вред от загрязнения атмосферного воздуха подлежит полной компенсации за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха [9];

10. Приказ МПР РФ от 01.11.2005 №298 «Об утверждении классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.12.2005 №7296) [13];

11. Приказ МПР РФ от 31.12.1999 №333 «Об утверждении порядка освобождения организаций, осуществляющих добычу нефти, от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» [14];

12.  Письмо МНС РФ от 23.05.2001 №ВТ-6-04/415 «О платежах за добычу нефти и отчислениях на воспроизводство минерально-сырьевой базы» [15];

13. Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации (в редакции Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 №77, от 26.01.2005 №40) [10];

14. Положение о Федеральном агентстве по промышленности от 16.06.2004 №285. Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере нефтяной промышленности [11];

15. Положение о Департаменте топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику.

Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах. Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей:

• развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики;
• повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности;
• развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности;
• создание системы технического регулирования,  стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики [12].

16. Регламент организации деятельности и взаимодействия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти (Утвержден приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 28.02.2005 №43).

Регламент устанавливает общие  правила организации деятельности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее - Министерство) по реализации своих полномочий и взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, в том числе правила организации взаимодействия Министерства с находящимися в его ведении федеральными агентствами [16];

17. Постановление Госгортехнадзор России от 05.05.2003 №29 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»;

18. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-540-03).

Рассмотрев нормативно-правовую базу, можно сделать вывод о том, что правовые нормы обеспечивают безопасность при добыче и переработке нефти и газа, не сдерживая развитие отраслей топливно-энергетического комплекса.

 

ГЛАВА 2. ФОРМЫ  И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ 

                  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА

                   ТОПЛИВНУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

                  2.1. Формы воздействия государственных финансов на

                                топливную промышленность

 

Государственное регулирование экономики – воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов [22].

Объекты государственного регулирования  экономики – это сферы, отрасли и регионы, в которых возникли или могут возникнуть проблемы, не разрешаемые с помощью конкурентного рыночного механизма.

Государственное регулирование  национальной экономики представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Формы воздействия государства  в области топливной промышленности можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные).