Методы осуществления государственной власти

Оглавление

Ведение                                                                                               2

1. Общая характеристика государственной власти                       4

1.1.Понятие, признаки государственной власти                                           4

1.2. Структура, принципы организации и деятельности  государственной власти                                                                                                                7

1.3. Свойства государственной власти                                                         12

2. Методы осуществления государственной власти                   15

2.1. Понятие метода осуществления государственной власти                 15

2.2. Классификация методов осуществления государственной власти   15

2.3. Убеждение в деятельности государственной власти                           19

2.4. Поощрение в деятельности государственной власти                         21

2.5. Правовое принуждение                                                                          26

Заключение                                                                                                      33

Список используемых источников и литературы                                        34

Ведение

Государственная власть - это  важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями  по управлению страной. В современном  демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник – не божественная воля и не харизматические  свойства правителя, а суверенитет  народа; его волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное  и неуклонное исполнение законов  которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для  управления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных  для урегулирования отношений как  в самом государстве, так и  на международном уровне.

  Актуальность темы заключается в том, что она имеет не только теоретическое значение, но и практическое применение. Ведь государство получает наиболее яркое выражение во власти, и именно власть является основным признаком государства. Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию.

Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной принимать решения  и претворять их в жизнь. Управление обществом, обеспечение общественного  правопорядка осуществляется с помощью  активных способов целенаправленного  воздействия на сознание людей, в  качестве этих способов выступают такие  методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и  принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации.

Предметом изучения данной работы служат общественные отношения, возникающие в сфере государственной  власти.

Объектом исследования являются нормы, регулирующие общественные отношения в данной области, то есть непосредственно нормативно – правовые акты, кодексы, акты высших государственных органов.

Целью своей работы я определила углубленное изучение государственной  власти ее свойств , а также анализ методов ее осуществления, эффективности  государственной власти и др.

При исследовании темы настоящей  работы перед нами поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие  и свойства признаки государственной власти;

-исследовать, структуру, принципы организации и деятельности  государственной власти

- анализ методов ее  осуществления государственной  власти;

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. В работе использованы методы: исторический, теоретический, социальный, статистический, диспозитивный.

Для написания данной работы использованы работы Алексеева С.С., Нерсисянца В.С., Чиркина В.С., и других авторов, в том числе публикации в периодических изданиях.

1. Общая характеристика государственной власти

1. Понятие, признаки государственной власти

«… Там, где отсутствует  власть закона, нет места и какой  – либо форме государственного строя…»¹

Говоря о власти, как  социальном явлении, следует отметить, что любое человеческое общество на различных этапах его развития всегда предполагает властное руководство им, т.к. оно является главным условием функционирования, социальной системы, а также регулятором общественных отношений, возникающих в любом организованном обществе.

В юридической литературе родовую общину выделяют как исторически первую форму организации до государственного общества. Власть носила общественный характер, ее высшим органом являлось народное собрание, решения которого были обязательными и распространялись на всех взрослых членов рода, племени, союз племен. Кроме того, общественные отношения в первобытном обществе регулировались с помощью обычаев - исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного повторения и совершения одних и тех же действий и поступков. Кроме обычаев, действовали такие общественные нормы как традиции, морали, ритуалы, обряды, религиозные нормы и др. Особенностью первобытного общества являлось отсутствие в нем специальных органов власти (аппарата принуждения, что характерно лишь для государственно- организованного общества).

Таким образом, с разложением  первобытнообщинного строя и  возникновением государства, появляется совершенно иная организация - государственная  власть, которая характеризуется  имущественным и социальным неравенством (появление имущих и неимущих классов), опирается на силу государственного принуждения, используя при этом специальный аппарат и учреждения (суд, тюрьмы, правоохранительные органы и другие государственные учреждения и организации).

Одной из  важнейших  особенностей государственной власти состоит в том, что она проявляется  в деятельности государственных  органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она  потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Основоположники марксизма  характеризовали государственную (политическую) власть как «организованное насилие  одного класса для подавления другого»². Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли можно сводить к «организованному насилию».

Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становиться неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют центральной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у неё и предметно-материальные источники силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является её гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Применение всей наличной сила имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная  власть есть концентрированное выражение  воли и силы, мощи государства, воплощенное  в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы. 

В специальной юридической  и философской литературе наряду с признанием одними авторами тождества  понятий политической и государственной власти другие авторы выступают за различение этих категорий. Сторонников второй точки зрения объединяет то, что термин и понятие «политическая власть» они употребляют в более широком значении, нежели «государственная власть», - в смысле власти, осуществляемой не только государством, но и другими звеньями политической организации общества.

Ниже перечислены  признаки государственной власти которые  выделяют ее от власти политической:

1) Государственная власть  выступает как официальный представитель  общества данной страны. Только  она юридически уполномочена  действовать от имени всего общества и как таковая применять от его имени в случае необходимости легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие.

2) Государственная власть  обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление  всех других разновидностей власти  может регулироваться государством, правом.

3) Регулируя отношения  различных классов, социальных  и иных групп, государственная  власть выполняет арбитражную  роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы  экономически доминирующих классов и слоёв населения, наиболее влиятельных «групп давления».

4) В отличие от политической, государственная власть в высокой  степени формализована, её организация,  порядок деятельности детально  определяются конституционными нормами, иным законодательством.

5) Государственная власть  реализуется специализированным  государственным аппаратом (парламент, правительство суды, полиция и т.д.), тогда как политическая власть Советов в условиях двоевластия опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования государственной власти.

В федеративном государстве  государственной властью обладает не только федерация, но и её субъекты (республики и другие субъекты в  составе Российской Федерации и  т.д.). Однако государственная власть субъекта федерации имеет подчиненный  характер. Верховенство принадлежит федерации.

1.2.Структура, принципы организации и деятельности государственной власти

Структурный анализ государственной  власти открывает путь к углубленному ее познанию, раскрытию богатого содержания этого труднодостижимого общественно- политического явления. В структуре  государственной власти взаимодействуют, переплетаясь, компоненты социально- психологического, нравственного, правового и предметно- материального порядка.

 Структурные элементы  государственной власти можно  с определенной долей условности подразделить на два вида:

1) элементы, характеризующие  ее природу и сущность: социально  - экономически обусловленная воля  доминирующего социального слоя (класса) или народа, связывающая  власть с ее субъектом (соответственно  доминирующим слоем или народом); концентрированная сила, превращающая  властную волю в реальный и  действенный фактор общественного  бытия, придающая власти свойство  принудительности.

2. Институциональные элементы, организационно оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер: государственные органы власти и управления, силовые учреждения с их материальными придатками и правовые нормы (право).

Социально–экономически  обусловленная воля образует важнейший  элемент любой социальной власти, без учета которого невозможно понять ее природу и явления властвования. Она нерасторжимо соединяет государственную  власть с ее субъектом: власть принадлежит  тому социальному слою (классу), народу, волю и интересы, которых она выражает. Бессубъектной, т.е. никому не принадлежащей  власти, нет и быть не может. Вот  почему в учении о государственной  власти важную роль играет понятие  «властвующий субъект». ³

Концентрированная власть - деятельная сторона общественного  сознания, следовательно, по своей сути явление социально-психологическое. Она формируется через демократические  институты в процессе сложного переплетения объективного и субъективного, диалектического  и общественного сознания.

Неотъемлемым элементом  государственной власти является организованная сила. Речь идет не о физической силе, хотя государственная власть способна проявлять себя и таким образом, а о силе в социальном смысле(силе закона, силе привычки). Государственная  власть может быть сильной и слабой, но, лишенная организованной силы, она  теряет свое основное качество, так как становится неспособной поводить волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Поэтому, пока существует государственная власть, у нее будут предметно – материальные источники организованной силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности и др.), а так же тюрьмы и другие принудительные материальные придатки. Но эта сила должна направляться разумной волей властвующего субъекта. Правда, любая государственная власть тем более современная, нуждается в силе авторитета, традиций, идеологического воздействия, средств массовой информации. Если она для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальное насилие, то это верное доказательство ее неустойчивости, отсутствия у нее глубоких и прочных основ и корней в обществе.

Применение всей наличной силы и мощи государственной власти имеет безусловное оправдание при  отражение агрессии извне, в борьбе с терроризмом или пересечение  преступности.

Неотъемлемым структурным  элементом государственной власти является государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие ее механизм (аппарат). Воплощенная в механизм государственная власть приобретает  предметно-материальное внутреннее строение и оформление. Кроме того, механизм придает государственной власти качество постоянно и непрерывно функционирующего феномена.⁴

Между властвующим субъектом  и механизмом (аппаратом) государственной  власти возникают сложные взаимоотношения  и взаимосвязи, именуемые в научной  литературе фактической конституцией. В этом взаимодействие определяющая роль принадлежит властвующему субъекту. Вместе с тем властвующий субъект(например народ) не может сам постоянно  осуществлять принадлежащую ему  власть. Ведь невозможно непрерывно проводить  всякого рода референдумы. Народ  должен заниматься производительным трудом. Кроме того, деятельность по практической реализации государственной власти на различных уровнях требует глубоких знаний, высокого профессионализма, таланта и опыта. Для этого необходимо специально отбирать и готовить людей, способных на постоянной основе профессионально осуществлять властные полномочия. При этом Властвующий субъект, да и все общество, заинтересованы иметь недорогой, но качественно работающий государственный аппарат.

Важно подчеркнуть, что властвующий  субъект не передает свою власть государственным  органам, а непосредственно или  опосредованно наделяет их властными  полномочиями. Непосредственно наделяются властными полномочиями выборные органы, а опосредованно ими назначаемые  по определенной процедуре другие органы государства. Властвующий субъект  определяет так же, в каком объеме и в какой форме тот или  иной орган государства будет  выражать и проводить в жизнь  его властную волю. В идеале государственного аппарат должен неуклонно и последовательно  проводить в жизнь волю и интересы властвующего субъекта.

Практика же показывает, что без надлежащего контроля со стороны властвующего субъекта в  работе механизма государственной  власти появляются тенденции к его  разрастанию, к увеличению независимости, в том числе и от властвующего субъект. Бесконтрольность и безответственность могут превратить выборных лиц из слуг народа в его повелителей, в  государственном аппарате появляются бюрократизм и коррупция.

Следовательно, органы государства  не только оформляют, проводят в жизнь  государственную власть, но либо повышают, либо снижают ее эффективность, а  иногда могут причинять социальный вред.

Глубокое единство и сложное  взаимодействие существует между правом и государственной властью. Последняя, как правило, имеет нормативно-правовую форму выражения и реализации в жизнь. Право обеспечивает гуманный, наиболее стабильный и эффективный режим властвования, придает легитимность и легальность государственной власти. В то же время за правом стоит сила и мощь государства, государственной власти, придающие, праву свойство государственной принудительности. Для регулирования общественных отношений, выполнения задач и функций государства властвующий субъект возводит свою волю в законы, обязательные как для государства, его органов, так и для всех субъектов права, Следовательно, государственная власть служит одним из источников позитивного права, а право - формой выражения и в данной плоскости функциональным элементом государственной власти.

Все это превращает государственную  власть в мощный регулирующий, управляющий  и дисциплинирующий фактор общественной жизни. Кроме того, сильная государственная  власть – важнейшая политическая гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка. А пронизанная  правовым началами государственная  власть становится и легитимной и  постепенно правовой.

Под принципами организации  и деятельности государственного аппарата понимаются руководящие абстрактные  положения, на основе которых формируются  и функционируют государственные  органы.

К ним относятся:

• принцип законности – принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам и подзаконным актам;
• принцип эффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческой деятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
• принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;
• принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов;
• принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и интересов;
• принцип гласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, их периодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям;
• принцип национального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантных должностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей или рас;
• принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;
• принцип федерализма, который выражает единство государственной власти в федеративной стране при разграничении предметов ведения федерального центра и отдельных субъектов Федерации;
• принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий соединить коллективное обсуждение с оперативным принятием решения начальником;
• принцип разделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительную и судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) и исключает злоупотребление властью.

1.3. Свойства  государственной власти.

1. Сила, на которой базируется  государственная власть, является  государство: никакая другая власть  подобными средствами воздействия  не располагает.

  2. Государственная власть  публична. В широком смысле публичной,  т.е. общественной, является всякая  власть. Однако в теории государства  в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

            3. Государственная власть суверенна,  что означает ее независимость  извне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

            4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу  на всю территорию и на все население страны.

            5. Государственная власть обладает  прерогативой (исключительным правом) на издание общеобязательных  правил поведения – юридических норм.

     Суверенитет  государственной власти внутри  страны выражается: в единстве  и распространении государственной  власти на все население и  общественные организации страны;  в общеобязательности решений органов государства на его территории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти, в исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.д.), решениях судов, органов управления и       иных государственных учреждений.

  Государственный суверенитет  - это присущее государству верховенство  на своей территории и независимость  в международных отношениях.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут  отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

     Верховенство  государственной власти означает:

     - ее безусловное  распространение на население  и все социальные структуры  общества;

     - монопольную  возможность применения таких  средств воздействия (принуждения,  силовых методов, вплоть до  смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

     - осуществление  властных полномочий в специфических  формах, прежде всего юридических  (правотворческой, правоприменительной  и правоохранительной);

     - прерогативу  государства отменять, признавать  ничтожными акты других субъектов  политики, если они не соответствуют  установлениям государства.

     Государственный  суверенитет включает такие основополагающие  принципы, как единство и неделимость  территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

     Выступая признаком  государства, суверенитет характеризует  его как особого субъекта политических  отношений, как главного компонента  политической системы общества. Суверенитет является полным  и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

2. Методы осуществления государственной власти

2.1. Понятие метода осуществления государственной власти

В общепринятом понимании  метод означает способ, приём практического  осуществления чего-либо.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.