Методы регулирования ВЭД

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие тарифного регулирования  ВЭД

2. Таможенные пошлины: функции  и классификация

3. Таможенные режимы и виды  таможенного обложения

4. Таможенные тарифы, их виды  и принципы формирования

5. Особенности и задачи тарифного  регулирования в РФ

6. Таможенный кодекс: новое в  регулировании ВЭД

Заключение

Список использованных источников

Введение

Интернационализация хозяйственной  жизни во второй половине XX в. стала  ведущей тенденцией развития мирового хозяйства. Внешнеэкономические связи - результат мирового разделения труда. Основной формой внешнеэкономических  связей была и остается внешняя торговля. Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и  экономической стабилизации страны. Сейчас нет практически ни одной  отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена  в сферу внешнеэкономической  деятельности. Вот почему эта тема актуальна сегодня, когда все  большее число предприятий вовлекается  во ВЭД и на их пути возникает  множество проблем, связанных с  регулированием данной деятельности государством.

Во всех странах регулирование  внешней торговли - основная форма  экономического сотрудничества между  странами, осуществляется в той или  иной мере государством в зависимости  от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

Мировой опыт свидетельствует, что  даже в промышленно развитых странах  существует объективная необходимость  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих  производителей, принимать меры для  увеличения объемов экспорта, привлечения  иностранных инвестиций, сбалансирования  платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать  законодательные акты, устанавливающие  правила осуществления ВЭД, и  контролировать их неукоснительное  соблюдение.

Государственное регулирование ВЭД  включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в области  сертификации товаров в связи  с их ввозом и вывозом. Все эти  направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Но в данной работе будут рассмотрены  только методы таможенно тарифного регулирования ВЭД.

Долгие годы в России господствовала государственная монополия внешней  торговли, при которой выбор стран-партнеров  определялся прежде всего политическими  и идеологическими интересами. Переход  к рыночной экономике означал  признание во внешней торговле эквивалентности  обмена, необходимости учитывать  конкурентные преимущества России, анализировать  состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.

1.  
Понятие тарифного регулирования ВЭД

Вот уже сотни лет практически  все страны мира в той или иной степени препятствуют свободному развитию международной торговли, осуществляя  ее государственное регулирование. Такое поведение правительства, влияющее на торговые отношения внутри страны и за ее пределами, называется экономической политикой государства. Очевидно, что экономическая политика, в том числе и международная  торговая политика каждой страны, находится  под влиянием ее экономического, социального, а также политического положения  и не может не учитывать тесную взаимосвязь и взаимообусловленность  процессов, происходящих как внутри экономической системы, так и  за ее пределами в сфере международных  экономических отношений конкретной страны с мировым хозяйством.

Средства регулирования внешней  торговли могут принимать различные  формы, включая как непосредственное воздействие на цену (тарифы, акцизные сборы и т. д.), так и ограничения  на количественные или стоимостные  объемы поступающего в страну товара (квотирование, "добровольные" ограничения  экспорта и т. д.).

Необходимость государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности признана в экономической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых  индустриальных стран. Государственное  регулирование ВЭД широко используется во всем мире. В условиях рыночного  хозяйства оно представляет собой  систему мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера. призванных совершенствовать ВЭД в интересах  национальной экономики. 

Наиболее распространенными средствами внешнеторговой политики служат таможенные тарифы, целями использования которых  наряду с ограничениями свободы  торговли являются получение дополнительных финансовых средств, регулирование  внешнеторговых потоков и защита национальных (отечественных) производителей.

Тарифное регулирование внешней  торговли РФ осуществляется на основе законов "О таможенном тарифе", "О мерах по защите экономических  интересов Российской Федерации  при осуществлении внешней торговли товарами", воплощающих универсальные  международные принципы тарифного  протекционизма и опыт российских реформ. Тарифные средства являются старейшим  методом экономического регулирования  внешней торговли. 

Тарифное регулирование - форма  государственного регулирования ВЭД, применяемая в целях регулирования  импорта и экспорта, с помощью  которой государство реализует  свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования. 

Таможенный тариф в ряде случаев  может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых  случаях и нулевых ставок в  отношении отдельных товаров, необходимых  для изготовления экспортной продукции.

Одним из основных элементов проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переход от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного  регулирования внешней торговли.

Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и  систематизированным в соответствии с ТНВЭД. Порядок формирования и  применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Вышеназванным  законом определены основные цели таможенного  тарифа РФ:

рационализация товарной структуры  ввоза товаров в РФ;

поддержание рационального соотношения  вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективных  интеграции РФ в мировую экономику.

В России возрастает роль тарифного  регулирования ВЭД, развивается  и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при  переходе от централизованно - планируемой  экономики к рыночному хозяйству  таможенный тариф в наилучшей  степени может выполнить роль механизма приспособления экономики  России к мировому рынку. В отличие  от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает  связь между мировым рынком и  национальной экономикой, т.к. является по сути единственным гибким экономическим  регулятором ввоза конкретных товаров.

Министерство экономического развития и торговли РФ активно участвует  в процессе разработки предложений  по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф Российской Федерации. Данная работа осуществляется в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней  торговле и таможенно - тарифной политике. В настоящее время в рамках названной комиссии проводится работа по уточнению списка товаров, происходящих из развивающихся стран и в отношении которых будут предоставляться тарифные преференции. С учетом складывающейся экономической ситуации в России предполагается значительно сократить список данных товаров.

Другим важным обстоятельством, к  сожалению, до сих пор не получившим должной реализации, является необходимость  рассмотрения таможенного тарифа как  неотъемлемой части единой налоговой  системы, это означает, что необходимо рассматривать таможенные платежи  в тесной взаимосвязи с внутренними  налогами, обеспечивая оптимизацию  уровня структуры налогов в целом.

Учитывая, что практически не разработаны  научные модели построения оптимальных, сбалансированных таможенных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию  «потребителей» на изменение тарифов  и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуации роль Министерства экономического развития и торговли и таможенных органов  трудно переоценить. Таможенное и налоговое  ведомства должны найти золотую  середину: может быть, в каких-то случаях лучше не добрать на таможне, но взять эти деньги на внутренних налогах или, если какая-то отрасль  не работоспособна совсем, максимально  форсировать объем ввоза данного  товара. Но при этом нельзя забывать, что есть товары стратегического  значения - продовольствие, лекарства  и т.д. Так можно привести пример, когда возникла проблема с сывороткой от туберкулеза. Наши предприятия стали  закрываться, а сыворотка закупалась во Франции. И когда у нас осталось только одно производство, французские  производители в несколько раз  подняли цену. Хорошо, что это  последнее предприятие смогли восстановить. Еще одна проблема: таможенные органы должны увязывать свою позицию с  МВФ, который требует максимальной либерализации внешней торговли. МВФ настаивает, чтобы мы отказались от комбинированных ставок, считая это определенным ограничением. Так  что Россия меж двух огней: с одной  стороны, необходимо обеспечивать сбор платежей с максимальной полнотой, с другой - учитывать требования МВФ, поэтому при любом изменении  таможенного тарифа должны приниматься  сбалансированные решения.

Таможенные тарифы и пошлины, действующие  в их рамках, являются основным инструментом торговой политики государства, правомерность  применения которого признается международными нормами. Таможенный тариф может определяться как:

- инструмент торговой политики  и государственного регулирования  внутреннего рынка страны при  его взаимодействии с мировым  рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым  через таможенную границу, систематизированный  в соответствии с товарной  номенклатурой внешнеэкономической  деятельности;

- конкретная ставка таможенной  пошлины, подлежащей уплате при  вывозе или ввозе определенного  товара на таможенную территорию  страны. В этом случае понятие  таможенного тарифа полностью  совпадает с понятием таможенной  пошлины.

Таможенные пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типам ставок и способу вычисления. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара - нормальную цену товара, складывающуюся на открытом рынке  между независимыми продавцом и  покупателем, по которой он может  быть продан в стране назначения в  момент подачи таможенной декларации.

Таможенной территорией считается  территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного  дела. В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с  географической территорией. Под товаром  обычно понимается любое имущество  перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как  электроэнергия.

2. Таможенные пошлины: функции  и классификация

Функции таможенных пошлин.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для  целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый  таможенными органами при импорте  или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

- фискальную, которая относится  и к импортным, и к экспортным  пошлинам, поскольку они являются  одной из статей доходной части  государственного бюджета;

- протекционистскую (защитную), относящуюся  к импортным пошлинам, поскольку  с их помощью государство ограждает  местных производителей от нежелательной  иностранной конкуренции.

Протекционистская функция связана  с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных  товаров увеличивает стоимость  последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и рем  самым повышается конкурентоспособность  аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и  сельским хозяйством.

* балансировочную, которая относится  к экспортным пошлинам, установленным  с целью предотвращения нежелательного  экспорта товаров, внутренние  цены на которые по тем или  иным причинам ниже мировых.

Таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует  развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень  цен на такие товары и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован  для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также  для повышения конкурентоспособности  своих товаров на внешних рынках.

Классификации таможенных пошлин.

I. По способу взимания:

- адвалорные -- начисляются в процентах  к таможенной стоимости облагаемых  товаров (например, 20% от таможенной  стоимости);

- специфические -- начисляются в  установленном размере за единицу  облагаемого товара (например, 10 долл. За 1 тонну);

- комбинированные -- сочетают оба  названных вида таможенного обложения  (например, 20% от таможенной стоимости,  но не более 10 долл. за 1г).

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу  и применяются обычно при обложении  товаров, которые имеют различные  качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что  они поддерживают одинаковый уровень  защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина  составляет 20 % цены товара, то при цене товара 200 долл. доходы бюджета составят 40 долл.

При увеличении цены товара до 300 долл. доходы бюджета возрастут до 60 долл., при падении цены товара до 100 долл. - сократятся до 20 долл. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20 %. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что  они предусматривают необходимость  таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и  пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью  оценок, что оставляет место злоупотреблениям.

Специфические пошлины обычно накладываются  на стандартизированные товары и  имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании  и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с  помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина  в 1000 долл. за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой 8000 долл., поскольку  составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 долл., поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка  с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время  экономического спада и падения  импортных цен специфический  тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

II. По объекту обложения:

- импортные -- пошлины, которые  накладываются на импортные товары  при выпуске их для свободного  обращения на внутреннем рынке  страны. Являются преобладающей  формой пошлин, применяемой всеми  странами мира для защиты национальных  производителей от иностранной  конкуренции;

- экспортные -- пошлины, которые  накладываются на экспортные  товары при выпуске их за  пределы таможенной территории  государства. Применяются крайне  редко отдельными странами, обычно  в случае больших различий  в уровне внутренних регулируемых  цен и свободных цен мирового  рынка на отдельные товары, и  имеют целью сократить экспорт  и пополнить бюджет;

- транзитные -- пошлины, которые  накладываются на товары, перевозимые  транзитом через территорию данной  страны. Встречаются крайне редко  и используются преимущественно  как средство торговой войны.

III. По характеру:

- сезонные - пошлины, которые применяются  для оперативного регулирования  международной торговли продукцией  cезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

Обычно срок их действия не может  превышать нескольких месяцев в  год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам  приостанавливается;

- антидемпинговые - пошлины, которые  применяются в случае ввоза  на территорию страны товаров  по цене более низкой, чем их  нормальная цена в экспортирующей  стране, если такой импорт наносит  ущерб местным производителям  подобных товаров либо препятствует  организации и расширению национального  производства таких товаров;

- компенсационные - пошлины, накладываемые  на импорт тех товаров, при  производстве которых прямо или  косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб  национальным производителям таких  товаров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются  страной либо в одностороннем  порядке в чисто защитных целях  от попыток недобросовестной конкуренции  со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные  и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или  парламента, конкретных случаев злоупотреблений  положением на рынке со стороны торговых партнеров Введение особой пошлины  обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда  все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

IV. По происхождению:

- автономные - пошлины, вводимые  на основании односторонних решений  органов государственной власти  страны. Обычно решение о введении  таможенного тарифа принимается  в виде закона парламентом  государства, а конкретные ставки  таможенных пошлин устанавливаются  соответствующим ведомством (обычно  министерством торговли, финансов  или экономики) и одобряются  правительством;

- конвенционные (договорные) - пошлины,  устанавливаемые на базе двустороннего  или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение  о тарифах и торговле (ГАТТ) или  соглашений о таможенном союзе; - преференциальные - пошлины имеющие  более низкие ставки по сравнению  с обычно действующим таможенным  тарифом, которые накладываются  на основе многосторонних соглашений  на товары, происходящие из развивающихся  стран. Цель преференциальных  пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

V. По типам ставок:

- постоянные - таможенный тариф,  ставки которого единовременно  установлены органами государственной  власти и не могут изменяться  в зависимости от обстоятельств.

Подавляющее большинство стран  мира имеет тарифы с постоянными  ставками;

- переменные - таможенный тариф,  ставки которого могут изменяться  в установленных органами государственной  власти случаях (при изменении  уровня мировых или внутренних  цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы - довольно редкое  явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках  единой сельскохозяйственной политики.

VI. По способу вычисления:

- номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое  общее представление об уровне  таможенного обложения, которому  страна

подвергает свои импорт или экспорт;

- эффективные - реальный уровень  таможенных пошлин на конечные  товары, вычисленные с учетом  уровня пошлин, наложенных на  импортные узлы и детали этих  товаров.

В подавляющем большинстве стран  таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты тем  самым внутреннего рынка. Поэтому  ниже мы будем анализировать преимущественно  импортные тарифы, их расчет, воздействие  на экономику и уровень доходов. Более того, с точки зрения международной  экономики важным является не форма, которую приобретает тариф в  каждом конкретном случае, и даже не уровень ставок по отдельным товарам, а общий уровень таможенной защиты страны. 

В российском законодательстве установлена  следующая дифференциация ставок таможенных пошлин:

максимальная ставка таможенной пошлины  равна удвоенной минимальной (базовой);

преференциальная ставка таможенной пошлины составляет 75% минимальной (базовой);

нулевая ставка таможенной пошлины  применяется к товарам из наименее развитых стран, а также из стран  СНГ.

Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» предусматривает также  применение тарифных льгот (тарифных преференций) в виде:

возврата ранее уплаченной пошлины;

освобождения от уплаты пошлины;

снижения ставки пошлины;

установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством  каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статистикой. Таможенная стоимость товара - нормальная складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с таможенным законом  России, введенным в действие с 1 июля 1993 г., таможенный тариф Российской Федерации основывается на принятой в международной практике системе  классификации товаров. Таможенной стоимостью считается стоимость  исчисления товара, определяемая декларантом  под контролем таможенных органов  и используемая для целей обложения  товара таможенной пошлиной, внешнеэкономической  и таможенной статистики и применения иных мер государственного регулирования  торгово-экономических отношений, связанных  со стоимостью товаров, включая осуществление  валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним. Основным методом определения таможенной стоимости считается метод по цене сделки с ввозимым товаром. В  соответствии с ним таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара является цена сделки, фактически уплаченная или  подлежащая уплате за ввозимый товар  на момент пересечения таможенной границы.

За основу классификации и определения  таможенной стоимости товаров обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Одна из наиболее распространенных в мире - вступившая в силу с 1988 года Гармонизированная система описания и кодирования товаров базируется на разработанных ранее Брюссельской таможенной номенклатуре и на Стандартной международной классификации ООН.

Для подтверждения происхождения  товара из данной страны таможенный орган  Российской Федерации вправе требовать  представления сертификата о  его происхождении.

Учитывая дифференциацию ставок таможенных пошлин на один и тот же товар, ввозимый из разных стран, большое значение для  целей таможенного обложения  приобретает вопрос определения  страны происхождения товара.

Правила определения страны происхождения  получили большое практическое значение в связи с широким развитием  интеграционных процессов, созданием  обширных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и режимов ассоциаций. Вопрос об определении страны происхождения  приобрел также большое значение для развивающихся стран в  связи с применением развитыми  странами системы преференций на ввоз товаров из развивающихся государств. 

Страна происхождения товара - страна, в которой товары были произведены  или обработаны (существенно переработаны).

В группировке таможенных пошлин в  зависимости от страны происхождения  существенную роль выполняет принцип  режима наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации).

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) - распространение на страну, которой  такой режим предоставлен, любых  уступок, предоставленных любой  третьей стране: "Любое преимущество, благоприятствование, привилегия или  иммунитет, предоставленные любой  договаривающейся стороной в отношении  любого товара, происходящего из любой  другой страны или предназначенного в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному  же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон" - статья I Генерального соглашения по тарифам и торговле.

3. Таможенные режимы и виды  таможенного обложения

Основным документом, определяющим порядок внешнеторгового регулирования  в Российской Федерации в современных  условиях, является Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 18 июня 1993 г. № 5223-1.

В соответствии с этим документом установлено несколько режимов  пропуска товаров через таможенную границу Российской Федерации, которые  различаются порядком оформления и, самое главное, предусматривают  различный порядок и объемы таможенных платежей. Поэтому правильное применение того или иного таможенного режима позволяет предпринимателю избежать чрезмерных финансовых затрат.