Методы управления общественным мнением и государственная политика

ВВЕДЕНИЕ

Словосочетание "общественное мнение" давно у нас на слуху. На него очень часто ссылаются политические деятели, журналисты, парламентарии, даже старушки, представляющие общественность жилого дома. Однако в социологии вряд ли найдется другая категория, содержание которой было бы столь размыто, сложно и вызывало бы такие горячие споры. Феномен "общественное мнение" принадлежит к числу таких социальных явлений, которые привлекают внимание мыслителей с давних времен. Сила общественного мнения, его активное воздействие на деятельность субъектов исторического процесса признавались всегда. Н. Макиавелли в своем произведении "Государь" особо указывал на исключительную важность этого феномена.1 Не обошел этот феномен своим вниманием и великий философ В.Ф. Гегель. Он выделил в нем целый ряд структурных элементов: условия существования; объект (содержание); носитель; характер суждения, выступающего; соотношение "всеобщего" и "особенного" мнений, сочетание и противоположность истины и лжи. Общественное мнение и общественное сознание находятся в сложных связях и отношениях. Общественное сознание, как считают многие ученые, - это совокупность теорий, идей, взглядов, отражающих реальное общественное бытие, исторический процесс. Они порождены определенными материальными условиями жизни людей. Структура общественного сознания чрезвычайно сложна. В нем выделяют несколько форм. Чаще всего в качестве таких форм выступают политические идеи, правосознание, мораль, наука, искусство, религия, философия, экология, экономика и т.д.

В идеальной модели государственного устройства политика должна проводиться с учетом и в интересах большинства населения. Но зачастую  на практике все происходит прямо противоположным образом. Общественное мнение подвержено манипулированию в силу того, что складывается не только сознательно, но и подсознательно. Для него могут быть характерны эмоциональная взвинченность, психическая неустойчивость. Сегодня средства массовой информации объединяют людей вокруг себя и творят их сознание по своему подобию. Мнение, формируемое подобным образом, выступает не мнением большинства, а мнением некой новой массы. С наступлением массового общества телевидение и пресса становятся основным средством формирования общественного мнения, которое создается, или меняется в угоду социального заказчика. При этом зритель не может ни возразить, ни узнать, как много людей разделяют его мнение.2

Актуальность данной темы не вызывает сомнений, поэтому цель настоящей работы - изучение процесса формирования общественного мнения государственными структурами,  средствами массовой информации и динамики его развития в меняющихся условиях внешней и внутренней политики.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ «ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ»

Понятие «общественное мнение» означает совокупность взглядов индивидов на определенную проблему. Основатель американской школы Public Relations, Эдуард Бернайз называл общественное мнение «понятием, описывающим едва уловимую, подвижную и неустойчивую совокупность индивидуальных суждений».

Также можно сказать, что “общественное мнение” - это профессиональная идеология. Это мнение ограниченных социальных групп, профессия которых состоит в производстве мнений и которые преобразуют свои собственные мнения просвещенных элит во мнение универсальное, вневременное и анонимное, имеющее политическую ценность. Для этого слоя, имеющего богатый культурный капитал, “общественным мнением” заслуживает называться лишь его собственное мнение в области политики, хоть и некоторым образом “обезличенное”, в той мере, в какой оно предстает как мнение универсального, хотя и малочисленного сообщества ученых, свободно и гласно рассматривающих вопросы религии или политики и общающихся между собой, главным образом письменно. Письменная публикация или, хотя бы обсуждение, рассматриваются как необходимые средства формирования настоящего “общественного мнения”, которое таким образом возвышается над “частными и индивидуальными мнениями”: так же, как и в науке, производство взвешенного мнения предполагает специфическую мыслительную работу, которая должна быть коллективной. Другими словами, общественное мнение может быть верным и мудрым только в результате открытого сопоставления самых “компетентных” и самых “мудрых” мнений.3

Однако, несмотря на кажущуюся определенность и устойчивость, в реальности общественное мнение - это нечто мимолетное и трудное для измерения в определенный момент. Неожиданным может прозвучать и то уточнение, что только небольшое число людей в любой конкретный момент принимают участие в формировании общественного мнения по какой-либо конкретной теме.4

Писатель и первый редактор журнала Atlantic Monthly Джеймс Рассел Лауэлл еще в девятнадцатом веке сказал: «Давление общественного мнения подобно атмосферному давлению. Оно невидимо, однако на каждый квадратный дюйм вашего тела давят шестнадцать фунтов веса». Слова Лауэлла особенно справедливы в наши дни. Никогда ранее общественное мнение не имело такой силы, как сейчас. Многочисленные факты доказывают, что в демократических странах мнение общественности по тем или иным вопросам существенно влияет на государственную политику, законодательные процессы, поведение политических партий, динамику избирательных кампаний, принятие решений субъектами экономической деятельности и даже на планирование и проведение разных культурных мероприятий. Другими словами, общественное мнение - это мощнейшая динамическая сила. Никогда общественное мнение не было более мощным, фрагментированным, изменчивым, беззастенчиво эксплуатируемым и манипулируемым, чем в наше время. 5

Для того, чтобы разобраться с вопросом сущности общественного мнения, необходимо сначала понять, что такое общественность? Большинство учёных, занимающихся изучением общественных связей, склоняется к следующему определению: "Общественность - это группы людей (организации), во-первых, объединённые единством интересов, во-вторых, оказавшиеся в определённой ситуации и осознающие её проблемность; в-третьих, реагирующие каким-то образом на создавшуюся проблему или ситуацию". 6

Состав каждой группы может быть неоднородным, и сила реакции будет зависеть от конкретной ситуации. По своему отношению к той или иной проблеме все общественные группы можно разделить на следующие виды:

"Универсальные" - проявляющие  интерес и активно выражающие  своё мнение по любой проблеме. (Примером могут служить бабушки-соседки, проводящие всё своё свободное  время у подъезда на лавочке)

"Апатичные или инертные", т.е. безразличные к любым проблемам  и не проявляющие какой-либо  активности (например, социально-деградировавшие  личности).

"Специализированные" - проявляющие  интерес и активность по отношению  к какой-то одной проблеме или  по ограниченному кругу проблем. (Примером такой группы являются  члены общества защиты животных).

"Конъюнктурные" - проявляющие  активность лишь после того, как  под воздействием средств массовой  информации проблема стала известна  практически каждому человеку. Например, проявление активности отдельных  групп, которых взволновали события, происходящие в настоящее время на Украине (митинги в поддержку русскоязычного населения на Украине).

По степени вовлечённости в деятельность организации и зависимости от её руководства и целей специалисты по связям с общественностью выделяют:

Закрытую общественность (внутреннюю) - чаще всего это сотрудники организации, объединённые служебными обязанностями и отношениями, корпоративной дисциплиной и целями. Именно они обеспечивают успешность действий организации в деловой среде.

Открытую общественность (внешнюю) - это различные группы, находящиеся вне организации, но своими суждениями и действиями они оказывают влияние на деятельность организации.

В зависимости от своих профессиональных и личных интересов вся общественность может быть сгруппирована следующим образом: потребители; сотрудники организации; правительственные круги; финансовые организации; инвесторы; средства массовой информации;  политические и религиозные организации; общественные организации; жители городов или население и т.д. И этот классификационный перечень можно продолжить, но важнее выяснить - носителем чего являются эти группы, и что они выражают в своих оценках. 7

Общественное мнение - это совокупность многих индивидуальных оценок, (мнений) по конкретному вопросу, затрагивающему группу людей (организаций), которые пришли к какому-либо согласию.8 Многие исследователи вполне солидарны с этой формулировкой и уточняют, что общественным является мнение только по общественно значимым и государственным проблемам, таким, например, как внутренняя политика правительства, выборы и международные отношения. 9

На формирование оценок, которые будут определять общественное мнение, может влиять множество факторов, как личного, так и социального характера. Сюда могут входить возраст, физическое и психологическое состояние, профессиональные и интеллектуальные способности индивида, культура, в которой вырос человек или функционирует организация, политическая и экономическая среда, уровень жизни и образованности в той или иной стране, социальный статус индивида или социальная значимость компании и т.д. 10

В зависимости от условий, складывающихся в конкретный исторический момент, индивидуальные оценки и общественное мнение может меняться от нейтрального до восторженно положительного или резко отрицательного.

ГЛАВА 2.    ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ.

Формирование общественного мнения осуществляется стихийно и сознательно.

С формированием общественного мнения связывают и такие общественные явления, как популярность, известность, которые являются для многих побудителем к действиям, имеющим общественный характер и общественный интерес.

К причинам или движущим силам общественного мнения следует отнести массовые потребности, интересы и ценностные ориентации людей.11

С процессом становления общественного мнения связаны экономические, духовные и социальные потребности. Потребности людей не только влияют на динамику общественного мнения, но выступают в качестве ее главного фактора, так как заключают в себе испытываемые людьми глубокие побуждения к достижению определенных условий жизни и развития. Стремление к удовлетворению потребностей и выражается через оценки, умонастроения, суждения.

Помимо потребностей и интересов, на содержание и направленность общественного мнения большое влияние оказывают ценностные ориентации. Ценностные ориентации представляют собой соединение рассудочного и чувственного отношения к предмету общественного мнения. Формирование общественного мнения идет на двух уровнях: эмоциональном и рациональном. Наиболее действенным и устойчивым является то мнение, которое захватывает как сферу чувств людей, так и сферу разума. В нем могут быть выражены не только ненависть или надежда, но и рационально обоснованная позиция его субъекта.

Общественное мнение проявляется в действии сознательных и бессознательных (иррациональных) факторов. Бессознательная составляющая общественного мнения включает в себя: проявления интуиции, инстинктов, неосознанных волевых импульсов, мифов, традиций, стереотипов, символов и т.д. Поэтому большое влияние на его формирование оказывают различные феномены массовой психологии, в первую очередь различного рода слухи.

 Слухи относятся к числу  наиболее влиятельных и активно  циркулирующих явлений духовной  жизни людей и остаются объективно  неизбежным атрибутом межличностной  коммуникации. Слух – информативное  сообщение, основу которого составляют  правдивые или ложные сведения  о реальных или вымышленных  фактах, событиях, явлениях действительности. Процессу формирования общественного  мнения под воздействием слухов  присущи противоречивость и стихийность. Общественное мнение под воздействием  слухов может принимать форму  не столько обычного оценочного  суждения, сколько прямого жесткого  требования. Общественное мнение  различается в зависимости от  того, под влиянием какого типа  слухов оно сформировалось. Так, общественное мнение, сформировавшееся  под воздействием стихийных слухов, возникает спонтанно при активизации  таких факторов, как жалость, ненависть  и т.д. Подобное общественное мнение  скоротечно и противоречиво.

Общественное мнение, сформировавшееся под влиянием предупреждающего слуха, направлено на предостережение людей о нежелательном явлении или событии. В отличие от мнения, возникшего под воздействием провокационного слуха, в нем практически отсутствует агрессивность.

Мнение, сложившееся под воздействием правдоподобного слуха, содержит некоторые элементы достоверных фактов, правда, вместе с домыслами и догадками.

Выделяют «слухи-желания», «слухи-пугала», агрессивные слухи. Мнение, сформировавшееся под влиянием «слухов-желаний», укрепляет в людях надежду на что-либо или усиливает разочарование. Мнение, сформировавшееся под влиянием «слухов-пугал», является формой массового возбуждения, сопровождаемое деятельностью людей по избавлению от возможной опасности. Наиболее негативным по своим последствиям является мнение, сложившееся под влиянием агрессивного слуха, так как характер функционирования этого мнения определяется ненавистью, подозрительностью, враждебностью.

Особое место в процессе формирования общественного мнения занимает вера. Познание душевных основ бессознательного открывает возможности для воздействия на содержание общественного мнения, его направленность, тенденции изменения. 12

Основную и решающую роль в формировании общественного мнения в наше время играют средства массовой информации (далее - СМИ), к которым относятся: печатные издания, радио, телевидение и Интернет.

Теоретически средства массовой информации выполняют роль посредника между государством и обществом. Посредническая роль СМИ заключается, прежде всего в том, что они представляют интересы общества перед властью, помогают обществу их формулировать и защищать, сами являются важнейшим институтом гражданского общества, не уклоняясь при этом от роли своего рода передаточного механизма импульсов, идущих от государства к обществу и обратно. Однако наполнение этой схемы реальным содержанием значительно сложнее и пронизано многими противоречиями.

В недавнем прошлом в бытность СССР, государство было основным, если не единственным, производителем информации и фактически монопольно пользовалось информационными ресурсами страны. СМИ являлись по сути государственным институтом, встроенным в административную систему власти, которая все более и более отдалялась от общества. В этой системе средствам массовой информации отводилась роль, прежде всего звена, обслуживающего идеологическую составляющую общепартийной, общегосударственной политики в той или иной области жизнедеятельности общества.

Одна из тревожных тенденций, характерных для отношений между властными структурами и СМИ последних лет, сводится к тому, что можно назвать вторичным огосударствлением СМИ. Это происходит в первую очередь в субъектах Федерации, в регионах, в административно-территориальных образованиях, где «административный капитал» присваивает местные СМИ, контролируя их политическое поведение. В то же время и в руках государства по-прежнему сосредоточены большие ресурсы влияния на процессы, на среду, в которой действуют СМИ. Но они используются далеко не всегда эффективно. 13

В практике СМИ сегодня широко используются методы подсознательного воздействия, когда отношение общества к тем или иным явлениям окружающего мира формируется с помощью стереотипных представлений, которые внедряются в поток новостей, автоматически вызывая в массовом сознании либо отрицательную, либо положительную реакцию на конкретное событие.

Задача СМИ в процессе убеждения - создать прочное, устойчивое отношение к данному явлению. Благодаря своей биологической природе, человек подвержен внушению, подражательности и заразительности.

Внушением считают воздействие на личность, приводящее к появлению у человека помимо его воли и сознания определенных чувств и/или побуждающее человека к совершению определенных действий. Находясь под воздействием внушения, человек не контролирует направленное на него воздействие. Проще всего внушить человеку то, к чему он предрасположен в силу своих потребностей и интересов. Однако внушить что-то можно и вопреки его воле, вызывая определенные чувства и состояния, толкающие к совершению поступка, возможно, совершенно не следующего из принимаемых им норм и принципов поведения.

В определенный момент в СМИ “подается” информация, зачастую являющаяся откровенной ложью. Во-первых, дезинформация подается, как правило, из разных источников и западает в подсознание человека, а во-вторых, дезинформация используется в момент принятия какого-либо важного решения, и когда будет известна правда - цель дезинформации уже будет достигнута. Таким образом, этот метод довольно эффективен. Но метод дезинформации является откровенно “грубым” и нечасто используется в современных СМИ. Можно сказать, что наиболее устойчивой является информация рационально осмысленная и эмоционально усвоенная человеком.

СМИ манипулирует националистическими стереотипами и негативными установками для провоцирования определенных действий, элементы внушения можно “подать” в любое время в “упаковке” с новостями, передачами, фильмами; можно манипулировать человеческим сознанием с помощью радио и даже путем подачи информации в определенном виде в печатной продукции. Эти элементы западают в подсознание человека и заставляют его действовать определенным образом; поскольку взаимодействие человека со СМИ происходит ежедневно, то и влияние на общество и на каждого человека в отдельности можно назвать очень существенным.

Многие методы воздействия на общественное мнение хорошо изучены и давно стали “классикой” манипулирования. Эти методы уже настолько “срослись” с деятельностью СМИ, что стали как бы составным компонентом деятельности. Среди методов формирования общественного сознания, используемых в СМИ, можно выделить как основополагающие убеждение, внушение, прием повторения, фрагментарность подачи информации, отвлечение внимания от важной информации, стереотипизацию. При этом под видом развлекательных материалов СМИ внедряют в сознание людей стереотипы, не характерные для российской культуры.

ГЛАВА 3. СРЕДСТВА МАНИПУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ 

МНЕНИЕМ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ 

Манипулирование чаще всего становится возможным тогда, когда индивид-жертва уже сам готов к такого рода воздействиям. Причем не стоит полагать, что существуют те, кто не подвержен манипуляции. Она происходит всегда и везде, каждый индивид хотя бы раз был подвержен атаке манипуляторов. Другой вопрос, смог ли он воспротивиться этому воздействию или оказался слабее его.

Специфика манипуляции заключается в том, чтобы оставить жертве иллюзию свободы выбора и мысли, будто человек сам действует и полностью контролирует ситуацию.

Методы манипуляции общественным мнением разнообразны, но их выбор зависит от многих факторов: какова целевая аудитория, какого эффекта ожидает манипулятор, какие конкретные обстоятельства присутствуют на данный момент в сложившейся ситуации и т. д.

Например, поведение индивида в одиночестве отличается от того, как если бы он находился в большом скоплении народа.

СМИ как средство манипуляции общественным мнением:

Если взглянуть на современные средства массовой информации с аналитической точки зрения, то станет очевидным тот факт, что все происходящее в нашем обществе несет отпечаток манипулирования массовым сознанием. Этот факт обеспечивается обилием информации нужной манипуляторам, но не правдивой. Особенность СМИ, которая заключается в том, что они способны проникнуть во все слои населения, обеспечивает манипуляции массовость и весомую силу.

Очевидно, что СМИ являются основным и наиболее эффективным средством манипуляции. Одна исключительная особенность современных СМИ состоит в том, что печатные СМИ отходят на второй план, уступая первое место электронным. Причем, в такой ситуации меняется целевая аудитория – электронные теперь предпочитают молодежь и старшие, идущие в ногу со временем. Но и печатные СМИ не стоит окончательно списывать со счетов из-за высокой привязанности к ним большого числа консервативных и неспособных изменить свои привычки людей.

Вообще сейчас получить любого рода информацию стало гораздо проще из-за наличия того же Интернета, который является кладезью самой разнообразной информации.

И теперь неудивительно то, что в информационный век информация играет ключевую роль в манипуляции: грамотно обработанная и правильно поданная, она может возыметь необходимое действие. Вообще, воздействие на общественное мнение – одна из ведущих функций СМИ, они стали главным средством управления массовым сознанием. Можно сказать, что СМИ пропускают всю информацию через свои фильтры, таким образом ограничивая объем и качество информации, которая в итоге доходит то слушателя (зрителя).

СМИ создают свою реальность, воздействуя при этом на сознание не индивида, а масс в целом. Они навязывают модели поведения, предоставляют готовые мнения, превращая общество в бездумную массу потребителей информации, неспособных думать и анализировать, упрощая тем самым процесс манипулирования.

Известно, что массы стремятся к высшим классам, элите. У нее, в силу этого обстоятельства, появляется возможность навязывать массе образ жизни, якобы присущий элите. СМИ же, подвластные элите, пытаются привить обществу определенную систему ценностей. Например, на телевидение чаще показывают представителей средних и высших слоев населения с престижными профессиями и высокими доходами, выходцы же из низших слоев встречаются реже. Все это, так или иначе, воздействует на психику человека, хочет он этого или нет.

ГЛАВА 4. МЕТОДЫ МАНИПУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СОЗНАНИЕМ

Методов манипуляции, используемых в СМИ, достаточно много, но чаще встречаются следующие: внушение; метод семантического манипулирования; формирование стереотипов; перенос частного факта в сферу общего; слухи, домыслы; метод под названием «нужны трупы»; «страшилки»; замалчивание одного факта и освещение другого; фрагментация; многократный повтор; мистификация. Рассмотрим каждый из них подробнее:

Внушение – это «вид целенаправленного коммуникативного влияние на поведение и сознание человека (или группы людей), в результате которого человек (группа людей) вопреки имеющейся фактической информации признает существование того, что в действительности не существует, либо что-то делает вопреки своим намерениям и привычкам». Эффект, который имеет внушение, обусловлен снижением самоконтроля и критики в отношении того, что внушается.

Метод семантического манипулирования - предполагает тщательный отбор и специальную компоновку понятий, вызывающих либо позитивные, либо негативные ассоциации, что позволяет влиять на восприятие информации. Поскольку метод основан на определенных ассоциациях, он позволяет легко повлиять на человека в силу его привычек и убеждений. Когда утаить информацию невозможно, часто используется метод отвлечения. Общество не терпит информационного вакуума, поэтому чтобы отвлечь аудиторию от одной информации, необходимо переключить ее внимание на другую, поданную в максимально сенсационном виде. Цель новой информации – создать отвлекающую альтернативу и снизить актуальность предыдущей информации.

Немедленность подачи информации является обязательным элементом его осуществления. Такое ложное чувство срочности создает ощущение чрезвычайной важности передаваемой информации, хотя может таковой вовсе не являться, наоборот, отвлекая внимание человека от действительно значимой информации. Быстро чередующиеся сообщения об авиационных катастрофах, военных действиях, предвыборных поездках политических лидеров мешают составлению верных оценок и суждений, так как большинство важных событий обретают смысл лишь по истечении определенного времени. Один из приемов внушения, который используется в современной журналисткой практике – создание резонанса, суть которого заключается в том, что используется предрасположенность аудитории остро реагировать на различные расовые, национальные, религиозные ситуации.

Формирование стереотипов - стереотипы эффективно управляют всем процессом восприятия информации. Процесс восприятия - это всего-навсего механическая подгонка еще неизвестного явления под устойчивую общую формулу (стереотип). Поэтому пресса стандартизирует сообщение, т.е. особым образом “подводит” информацию под стереотип, всеобщее мнение. Человек должен воспринимать сообщение без усилий и безоговорочно, без внутренней борьбы и критического анализа. 
Стереотипы формируются под воздействием двух факторов: бессознательной коллективной переработки и индивидуальной социокультурной среды, а также, безусловно, при целенаправленном идеологическом воздействии с помощью СМИ. С помощью стереотипов легко манипулировать сознанием человека, поскольку стереотип тесно связан с жизнедеятельностью общества в целом и конкретных групп людей в частности, например, в сознании жителей нашей страны сохранилась как стереотип “философия надежды”, ориентация на идеальные образцы.

СМИ приучают человека мыслить стереотипами и снижают интеллектуальный уровень сообщений так, что превратились в инструмент оглупления. Этому послужил главный метод закрепления нужных стереотипов в сознании - повторение.

Перенос частного факта в сферу общего заключается в том, что СМИ, освещая некоторый факт, поддерживают наиболее шокирующую версию развития событий, стараясь загнать его в систему. Но если объективно взглянуть на ситуацию, станет ясно, что этот единичный факт еще не делает системы.

Используя метод использования слухов и домыслов, СМИ просто корректируют некоторую известную информацию или дополняют ее некоторыми интригующими элементами, что способствует ее стремительному распространению.

Метод под названием «нужны трупы» содержит компоненты эмоционального воздействия на аудиторию: это может быть насилие, стрельба, убийства и другое. Иначе это можно определить как эмоциональное зомбирование. Такое воздействие, во-первых, привлекает внимание аудитории, во-вторых, вызывает яркие запоминающиеся эмоции и, тем самым, оседает в подсознании человека.

Используя метод «страшилок», манипуляторы ставят аудиторию перед выбором меньшего из двух зол. После красочного описания «большего» зла меньшее не представляется таким ужасным, а, наоборот, кажется добром.

Замалчивание одних фактов и освещение других. Название данного метода говорит само за себя. В СМИ описываются те факты, которые наиболее выгодны и «удобны» им, а те, которые могут послужить опровержением или заставить сомневаться в истинности, намеренно умалчиваются. А так как человеку неоткуда больше почерпнуть информацию, кроме как из СМИ, он остается в неведении и верит всему, что говорят.

Метод фрагментации заключается в том, что некоторый объем информации делится на части, не связанные друг с другом. Поэтому аудитории не удается собрать полноценную объективную картину мира. Как следствие, у людей появляется неспособность сосредотачиваться на одном, видеть основную мысль предлагаемой информации.

Многократный повтор, или «метод Геббельса». Оперируя этим методом, манипулятор многократно повторяет заведомую ложь, добиваясь того, чтобы публика в нее безоговорочно поверила. На этом основана вся реклама, многие из ярких новостей «желтой» прессы.

При мистификации создается никогда не имевшее место событие и преподносится как факт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественное мнение – это точка зрения большинства, и, поскольку большинство эту позицию поддерживает, то она играет важную роль в жизни людей и государства.