Межбюджетные трансверты

Введение 

    Межбюджетные  отношения играют важную роль в бюджетной  системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление . В России, с ее огромной территорией  и существенной  дифференциацией экономических потенциалов регионов , тема межбюджетных отношений всегда вызывало множество вопросов и проблем.

    Начиная с 90-ых годов  законодательные и  исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти  наилучшие пути и методы регулирования  межбюджетных отношений, в связи с чем в бюджетное законодательство вносились изменения и дополнения.

    Федеральным законом от 28.08.04 №120-ФЗ в Бюджетный  кодекс РФ, основополагающий закон в сфере регулирования межбюджетных отношений, были внесены  существенные изменения и дополнения ,которые касаются, главным образом , именно межбюджетных отношений.

    В настоящее время в России идет реформа межбюджетных отношений . Ведется поиск приоритетов, определяющих направления реформирования бюджетного устройства.¹

    Формируемая система межбюджетных отношений должна базироваться на принципах равноправия , согласования интересов и взаимной ответственности ее участников. Исходя из этого основными задачами являются упорядочении бюджетного устройства субъектов Российской Федерации, четкое разграничение  расходных полномочий, и сокращение «нефинансируемых мандатов», четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий  и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней ,формирование и развитие  объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов , повышение качества управления  общественными финансами на региональном и местном уровне. Начиная разговор об инструментах

¹Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы в России  и  зарубежных странах.-М.:2009.

    межбюджетных  трансфертов хотелось изначально дать определение  этого понятия.

    В бюджетной сфере под трансфертом  обычно понимают любые формы перевода  средств и одного уровня бюджетной  системы  в бюджет другого  уровня, отчисления от налогов  в порядке бюджетного регулирования. С помощью трансферта региональные и местный бюджеты, органы социальной защиты населения получают средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных государственным законодательством, и нормативными актами органов местного самоуправления.

    «Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому  бюджету бюджетной системы Российской Федерации»².

    Целью данной работы является рассмотрение межбюджетных трансфертов и их места  в бюджетной практике.

    Для этого нами будут рассмотрены  следующие задачи:

    - содержание межбюджетных отношений;

    -анализ  межбюджетных трансфертов на  примере РСО-А за период 2008-2010 гг.;

    -совершенствование  системы предоставления межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета.

    Структура работы состоит из трех глав, четырех  параграфов, введения, заключения и  списка использованной литературы.

²Бюджетный кодекс Российской Федерации

                          Глава 1. Содержание межбюджетных отношений

1.1 Сущность межбюджетных  отношений

    Межбюджетные  отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам  регулирование бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

    Межбюджетные  отношения осуществляются в любом  государстве, имеющем административно- территориальное деление, но складываться они могут на основе разных принципов. Например унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Для федеративных бюджетных систем характерен более высокий уровень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении общегосударственных интересов.

    Совокупность  межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.³

    Бюджетный федерализм- это система управления публичными финансами, основанная на разграничении  между различными уровнями власти бюджетных  прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и интересов всего общества в целом.

    Основная  проблема бюджетного федерализма –  в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого , прежде всего, необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить за ними соответствующие им источники финансирования, сформировать систему финансовой помощи нижестоящим бюджетам, т. е. с одной стороны

бюджетный федерализм является той базой, на которой  строятся

³Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России //Финансы 2009,№2с.13-14.

    межбюджетные  отношения, а с другой  сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений.

    Можно выделить следующие принципы межбюджетных отношений, характерных для РФ :

    - четкое законодательное разграничение  расходных полномочий между органами власти разных уровней и соответствующих им расходов , а также расходных полномочий между звеньями бюджетной системы;

    - равенство прав в межбюджетных  отношениях  субъектов РФ с федеральным центром и муниципальных образований во взаимоотношениях с органами  власти субъектов РФ;

    - применение в межбюджетном регулировании  для всех субъектов федерации  , а внутри них для муниципальных  образований единых для всех  методологий  и критериев, учитывающих  индивидуальные и групповые принципы;

    - наличие достоверности о финансовой обеспеченности территориальных образований , нуждающихся  в финансовой поддержке от других бюджетов;

    - недопустимость изъятия или принудительной  централизации бюджету другого  уровня доходов, закрепленных  на постоянной основе, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств.

    Основными функциями межбюджетных отношений  являются ;

    - выравнивание бюджетной обеспеченности  тех территориальных образований,  где оно меньше минимально  необходимого уровня;

    - стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременный и в полном объеме сбор платежей в бюджет а также рациональное и эффективное распределение бюджетных средств.

       Отдельные виды расходов могут передаваться  из федерального бюджета в бюджеты  субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке  отдельные виды расходов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным субъектам.

    Финансовые  ресурсы, необходимые  для осуществления  отдельных государственных полномочий , не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, передаваемые Федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.⁴

1.2 Основы предоставления трансфертов

    Межбюджетные  трансферты- бюджетные средства, предоставляемые  одним бюджетом бюджетной системы  РФ другому бюджету бюджетной  системы РФ.

    Межбюджетные  трансферты предоставляются из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, из бюджетов субъектов Российской Федерации и из местных бюджетов в формах, установленных главой 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( от 31.07.1998 145-ФЗ, принят ГДФСРФ) (ред.ОТ 30.09.2010)

    Межбюджетные  трансферты из Федерального бюджета  бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются  в виде:

    - дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ;

    - субсидий бюджетам субъектов  РФ;

    - субвенций бюджетам субъектов;

    - иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов;

    - межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов

    Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  предоставляются при условии  соблюдения органами государственной  власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемые в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации , осуществляются в порядке, установленном  федеральным законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами

⁴Годин А.М., Подпорина И.В Бюджет и бюджетная система Российской Федерации.- М.: Финансы и статистика , 2010.

 Правительства Российской Федерации. В определенных федеральным законом случаях бюджетам субъектов Российской Федерации  могут предоставляться межбюджетные трансферты для их направления бюджетам отдельных муниципальных образований.

    Межбюджетные  трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в  форме:

    - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

    - субсидий местным  бюджетам;

    - субвенций местным  бюджетам и субвенций бюджетам автономных  округов, входящих в состав краев, областей, для реализации  полномочий органов государственной власти субъектов Российской

⁵Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы в России и зарубежных странах. – М.:2009.

    Федерации, передаваемых на основании  договоров, заключенных  в соответствии  с законодательством  Российской Федерации;

    - иных межбюджетных  трансфертов бюджета  бюджетной системы Российской Федерации.

    Межбюджетные  трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

    -  дотаций из бюджетов муниципальных  районов на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений;

    -  субсидий, перечисляемых из бюджетов  поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения и межмуниципального характера;

    - ,субсидий, перечисляемых в бюджеты  субъектов РФ для формирования  региональных фондов финансовой  поддержки  поселений и региональных  фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов);

    Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

    Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  предусматриваются в составе  федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации  в соответствии с единой методикой , утвержденной Правительством Российской Федерации ст.131.

    Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  субъектов российской Федерации  образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

    Признаком дотации в трансферте является определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего законодательного (представительного) органа власти в нижестоящий бюджет в форме безвозмездной  и безвозвратной финансовой помощи в целях выравнивания его минимальной бюджетной обеспеченности (при недостаточности собственных и регулирующих  доходов).

    Объем указанных дотаций  определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень бюджетной обеспеченности с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период  определяется а порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации  определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами  на одного жителя  которые могут быть получены консолидированным бюджетом , субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения , социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость  предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

    В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  могут  быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации . Проект распределения дотаций  между субъектами Российской Федерации вносится Государственную Думу в составе проекта Федерального закона о федеральном бюджете  и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.⁵

    Субсидии.

    Признаком субсидий  в трансферте выступает  выделение денежных средств на условиях долевого финансирования целевых расходов. Долевое финансирование целевых  расходов заключается в том, что  с помощью трансферта покрывается  часть текущих расходов нижестоящего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (например, заработная плата работникам бюджетной сферы , оснащение школ учебной литературой, снабжение больниц медикаментами и т.д.). Трансферты не должны покрывать капитальные расходы бюджетов.

    Совокупность  субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд финансирования расходов.

⁶Поляков Г.Б. Бюджетная система России – М. ЮНИТИ-ДАНО.2010

    Цели  и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий  и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и принятыми в соответствии  с ними нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

    Порядок  распределения субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации и их объем устанавливаются федеральными законами о федеральном  бюджете и принятыми  в соответствии  с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидии в размере не более 5 процентов общего соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода и не более 10 процентов общего их объема, утвержденного на второй год Федеральным законом  о федеральном бюджете отдельные виды  межбюджетных трансфертов в том числе  и субсидии могут не распределяться между субъектами Российской Федерации. Средства фонда направляются в виде субсидий на частичное возмещение  расходов бюджетов Российской Федерации:

    - по предоставлению гражданам  субсидий на оплату живого  помещения  и коммунальных  услуг;

    - по осуществлению мер социальной  поддержки  ветеранов труда,  тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

    - на выплату ежемесячного пособия  на ребенк4а в соответствии  с законодательством;

    - на содержание ребенка в семье  опекуна  и приемной семье,  а также на оплату труда  приемного родителя;

    - на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников ,проживающих за рубежом и др.

    В целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, возникающих при выполнении  переданных им отдельных полномочий Российской Федерации, предусмотрено выделение из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

    Субвенции.

    Субвенции бюджетам субъектов РФ  распределяются в соответствии с методиками, утверждаемыми  Правительством РФ в соответствии с требованиями  БК, федеральных законов и нормативных правовых актов президента и правительства  Российской Федерации. Распределение субвенций между субъектами Российской Федерации осуществляется по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп ) услуг, другим  показателям  с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств  и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг.

    Указанные методики распределения субвенций  представляются правительством Российской Федерации  в составе документов и материалов, вносимых в Государственную  Думу  одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета включаются в проект федерального закона о федеральном бюджете и утверждается при рассмотрении  данного проекта во втором чтении. Допускается выделение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для их предоставления местным бюджетам.  Субъекты РФ вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

    Глава 2. Анализ межбюджетных трансфертов на примере  РСО-А за период 2008-2010гг.

    2.1 Анализ доходов  и расходов бюджета

    Данные  после проведения горизонтального  и вертикального анализа доходов  бюджета РСО-А предоставлены в Таблице 1.

    Таблица 1. анализ доходов бюджета РСО-Алания за 2008-2010 гг.

    Рассматривая  период за три года с 2008 -2010, очевидно, что наибольший рост доходов отмечается в 2009 году  -4082 553 тыс.руб. или 36,67%, тогда  как в 2010 году  рост доходов от ровня 2009 года составлял 126,44% (4023688 тыс.руб.). Анализ доходов бюджета РСО-А также показал, что рост доходов в 2009 году произошел практически в равной  степени  за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов – 1773406 тыс.руб. соответственно при этом их доля в структуре доходов  составляла  - 34,42% и 31,54% соответственно. Увеличение налоговых доходов связано как с ростом инфляции, так и некоторым экономическим ростом республики. В бюджете 2008 года значительная часть доходов их безвозмездных перечислений, большая часть которых производилась из бюджетов других уровней. Можно  особенно отметить в 2009 году резкое уменьшении  доли безвозмездных поступлений  в доходную часть бюджета, что говорит о приобретении некоторой самостоятельности бюджета республики от бюджетов других уровней, однако в 2010 году наблюдается рост безвозмездных поступления. Так же важно отметить уменьшение доли неналоговых доходов и доходов от предпринимательской и иной деятельности  в бюджете 2010  как в абсолютных показателях, так и в структуре доходов. Возможно это было связано  с небольшим экономическим спадом. В целом же в доходной части бюджета отмечается ежегодный рост⁷.

    Анализ  расходов бюджета РСО-А за 2008 – 2010 год

    Данные  после проведения горизонтального  и вертикального  анализа  расходов  бюджета  РСО-А представлены в таблице 2.

    Таблица 2

    Анализ  расходов бюджета РСО-А представлены в таблице 2

    Рассматривая  период за  три года с 2008 – 2010, очевидно , что наибольший рост расходов отмечается в 2010 году – 23 526 589,8 тыс.руб. или 241, 47% в сравнении с расходами 2009 года , тогда как в 2009 году рост расходов от уровня 2008 года  представлялся гораздо менее значительным и составлял 136,59%(4454983 тыс.руб.). Анализ расходов бюджета РСО-А также показал, что рост доходов в 2010 году произошел за счет увеличения расходов на национальную экономику, большая часть которых пришлась на увеличение расходов в сфере транспорта, при этом доля расходов на национальную экономику  в структуре расходов составила  53,06%. Большая  часть транспортных расходов ,как видно из структуры бюджета РСО-А представляется очень важной. Очень маленький процент в структуре расходов бюджета в 2008 -2010 годах составляют расходы на социально политику , что свидетельствует о низкой социальной направленности бюджетов , к тому же за исследуемые три года наблюдается снижение доли этих расходов в структуре бюджета. То же самое можно сказать  о затратах на культурное развитие республики , развитие образования и развитие жилищно-коммунального хозяйства. В целом ежегодно затраты по всем этим отраслям  имеют тенденцию к росту , однако рост из незначителен, особенно в сравнении с ростом затрат на национальную экономику. Хочется отметит ежегодное снижение расходов на охрану окружающей среды, в целом это единственная статья  в расходных частях бюджетов , где наблюдается снижение расходов. В заключении хотелось бы отметить , что исходя из структуры расходов бюджетов РСО-А 2008 -2010 годов наиболее  важными и проблемными отраслями республики остаются   отрасли национальной экономики – транспорт , региональные целевые программы и государственная поддержка  малого предпринимательства

    2.2. Анализ межбюджетных  трансфертов  на  примере Правобережного района республики РСО-А.

    На  основе показателей межбюджетных трансфертов  в Правобережном районе за 2008 – 2010 гг, проанализируем процент исполнения бюджета муниципальных районов ,а  также бюджета городских и  сельских поселений .

    Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2008 и 2010 гг.

      Исполнение бюджета муниципальных  районов проходило в соответствии  с решением Собрания представителей  Правобережного района  Отклонение  в проценте исполнения   постуривших  из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2008г. По 2010г. незначительное.

    Дотации поступили в сто процентном объеме, согласно утвержденным планам.

      В 2010 году исполнение по субвенциям  по сравнению с 2008 годом снизилось  на 1, 21% , а по субсидиям на 3,77%.

    Средства  бюджетов, предаваемые бюджетам муниципальных  районов  на реализацию Федеральной Адресной и инвестиционной программы исполнены в сто процентном объеме в 2008 году, а прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы на 94%.

    Анализ  показателей представим в Таблице 3.

    Таблица 3 – Процент исполнения бюджета  муниципальных районов за период 2008-2010 гг.(руб.)