Международная безопасность

СОДЕРЖАНИЕ 

I.Введение……………………………………………………………………….…2

II.Основная Часть. Международная безопасность: сущность и подходы к обеспечению

Глава 1. Основная характеристика международной безопасности…………....8

1.1 Понятие  и сущность международной безопасности……………………......8

1.2. Взаимосвязь  международной и национальной  безопасности………........14

1.3. Международная  безопасность в контексте мировых  войн…………….…16

Глава 2.Проблемы обеспечения международной безопасности……………..21

2.1. Проблемы  безопасности в современном обществе…………………….…21

2.2. Региональные  комплексы безопасности в контексте  современных

теоретических подходов к проблемам безопасности………………………….25

2.3. Международный контроль за безопасностью…………………………......27

III.Заключение……………………………………………………………….…...30

IV.Библиографический список……………………………………………….....33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Безопасность  наряду с такими категориями как личность, общество, нация, власть, государство, мировое развитие, миропорядок, принадлежит к числу базовых ценностей и целей жизнедеятельности. Она относится к числу наиболее актуальных и вместе с тем дискуссионных тем современной отечественной и мировой политологии.

     Проблемы, связанные с безопасностью и  ее обеспечением занимают все более важное место в общественно - политическом диалоге в рамках

мирового  сообщества.

     Весомую роль в повышении ценности и значимости безопасности сыграл драматический опыт ХХ века, вобравший две мировые войны, «холодную войну», множество локальных конфликтов и войн. Под их воздействием понятие безопасности приобретало новые грани и аспекты, инициируя переосмысление членами мирового сообщества и особенно ведущими государствами, концептуальных подходов к ее обеспечению.

     Проблемы  обеспечения безопасности при этом по-новому сопрягались с понятиями свободы и равенства в области межгосударственных отношений,

в результате чего усложнялись институциональные  структуры и механизмы обеспечения безопасности, призванные координировать действия членов мирового сообщества.

     Опыт  обеспечения безопасности выявил особую значимость и ответственность взвешенной политики ведущих государств мира, претендующих на роль «производителей» концептов безопасности и

выступающих в роли ее гарантов.

     Актуальность  задачи обеспечения национальной и  международной безопасности и потребность в переосмыслении подходов к ее решению резко возросла в постбиполярном мире в контексте глобальных трансформаций на исходе ХХ - в начале ХХI вв.

     Не  случайно наряду с понятием международной безопасности в политологическом дискурсе все чаще используется новый ее аналог - безопасность мировая и даже глобальная.

     Появление этих категорий обусловлено стремлением  осмыслить новые реальности мира с растущей взаимозависимостью государств, народов, социумов, цивилизаций, где стремительно развиваются транснациональные процессы, и множится число глобальных проблем и рисков.

     Как свидетельствует новое направление социологии риска, это усложняет решение проблем безопасности, внося элемент неопределенности при оценке состояния безопасности. Признано, что новые угрозы и вызовы ХХI века требуют гораздо более эффективной стратегии международной безопасности, как было заявлено Генеральным Секретарем ООН в 2005 году в докладе под названием «В условиях большей свободы - к безопасности, развитию и соблюдению прав человека для всех».

     Все возрастающая вовлеченность государств в мировые процессы, наряду с ростом их политической и социальной ангажированности, создала серьезные политические, мировоззренческие и прогностические трудности на этом пути.

     Не  случайно безопасность, наряду с проблемами демократии и эффективным управлением, отнесена IV Всероссийским конгрессом политологов к числу новых вызовов политической науке.¹ Отсюда повышенная общественно - политическая важность исследования категории безопасности и связанных с ней закономерностей.

     Важное  место среди работ по этой теме занимают индивидуальные монографии и коллективные труды Г.А. Арбатова, А.Г. Арбатова, Н. К. Арбатовой, Э.Я. Баталова, А.Д. Богатурова, В.И. Иноземцева, А.А. Кокошина, Н.А. Косолапова, В.А. Кременюка, В.В Лапкина, А.И. Неклессы, В.А. Никонова, М.Г. Носова, А.С. Панарина, В.И. Пантина, А.А. Пикаева, С.М. Рогова, А.М. Салмина, К.Э. Сорокина, П.А Цыганкова, Т.А. Шаклеиной и других.

     Проблемам европейского развития, европейской безопасности и безопасности в системе Россия - ЕС - НАТО - США посвящены работы ученых-европеистов В.Г. Барановского, Е.Э. Горбатова, А.А. Громыко, Ю.П. Давыдова, Д.А. Данилова, В.В. Журкина, В.Б. Княжинского, О.В. Приходько, Ю.И. Рубинского, Д. Тренина, М.А. Троицкого, А.И. Уткина и многих других.

     Особенностью развития теорий национальной и международной безопасности в постсоветский период было расширение географии и состава исследовательских центров. В отличие от советского времени, когда разработка этой тематики велась узким кругом элитных учебных заведений (МГИМО и Дипломатическая академия МИД СССР, Университет дружбы народов им. П. Лумумбы), академических и отраслевых НИИ (часто закрытых), к исследовательскому процессу подключились ученые не только из столицы, но и с периферии.

     Наряду  с государственными учреждениями, появились и частные или независимые экспертные центры, обслуживающие различные экономические или политические группы интересов. Можно выделить три основные категории исследовательских центров – вузы, научно-исследовательские институты (РАН и отраслевые) и независимые «мозговые тресты».

     Вузы  и исследовательские центры при  них. В этой категории безусловными лидерами, как и прежде, являются элитные столичные вузы – МГИМО (У) и Дипломатическая академия МИД  РФ, МГУ и РУДН. Эти учреждения разрабатывают весь круг проблем, связанных с национальной и международной безопасностью – теоретические проблемы (Баланс сил в мировой политике: теория и практика.

     Под ред. Э.А. Позднякова. М., 1993; Геополитика: теория и практика. Под ред. Э.А. Позднякова. М., 1993), западные и российские школы ТМО (Тюлин И.Г. Исследования международных отношений в России: вчера, сегодня, завтра // Космополис: Альманах, 1999), исторические аспекты, современные международные режимы безопасности (Мировая политика и международные отношения на пороге третьего тысячелетия. Под ред. М.М. Лебедевой. М.: МОНФ, 2000; Современные международные отношения. Под ред. А.В. Торкунова. М.: РОССПЭН, 1998, 1999, 2000; Цыганков П.А. Безопасность: кооперативная или корпоративная? // Политические исследования, 2000, № 3), региональные подсистемы международной безопасности (Восток-Запад. Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений.

     Под ред. А.Д. Воскресенского. М.: РОССПЭН, 2002), роль международных организаций  в обеспечении мира и стабильности, контроль над вооружениями и разоружение, миротворчество, международно-правовые аспекты (Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право. М., 1991) и пр.

     Ими же производится и большая часть  учебной литературы по данной проблематике (Антология мировой политической мысли. В 5-ти томах. М.: Мысль. 1997; Введение в социологию международных отношений. М., 1992; Внешняя политика и безопасность современной России. В 4-х томах. М.: РОССПЭН, 2002; Гаджиев К.С. Геополитика. М., 1997; Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: вопросы и ответы. М.: Юрлитинформ, 2002, с. 215-239, 387-422; Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект пресс, 2001; Мировая политика и международные отношения. Ключевые слова и понятия. Под ред. М.М. Лебедевой и С.В. Устинкина. М.-Н. Новгород: МГИМО МИД РФ/ННГУ, 2000; Мировая политика и международные отношения в 1990-е гг.: взгляды американских и французских исследователей: хрестоматия. Под ред. М.М. Лебедевой и П.А. Цыганкова: МОНФ. М., 2001; Мурадян А.А. Самая благородная наука.)

     Фундаментальными  трудами по этой тематике стали: Об основных понятиях международно-политической теории. М., 1990; Нартов Н.А. Геополитика. М., 1999; Тихонравов Ю.В. Геополитика. М., 1998; Хрусталев М.А. Теория политики и политический анализ. Учебное пособие. М., 1992; Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. М., 1994; Цыганков П.А. (ред.) Международные отношения: социологические подходы. М.: Гардарики, 1998; Цыганков П.А. Международные отношения. М.: Новая школа, 1996; Цыганков П.А. Теория международных отношений. М.: Гардарики, 2002; Международные отношения: становление и развитие теории (1939-1972). М.: Гардарики, 2001; Теория международных отношений. Хрестоматия. Под ред. П.А. Цыганкова. М.: Гардарики, 2001, хотя стоит отметить, что специального учебника (или учебно-методического комплекса, который включал бы в себя, помимо учебного пособия, хрестоматию и практикум) по международной безопасности пока не существует. Как правило, этой тематике посвящены лишь главы и разделы учебников по ТМО.

     Как уже отмечалось, за последнее десятилетие  в регионах также возникли самостоятельные  научные центры и школы, активно  занимающиеся теоретическими и практическими  аспектами международной безопасности.

     Так, ученые санкт-петербургских вузов  уделяют большое внимание изучению философско-теоретического измерения  международной безопасности (Ломагин  Н.А., Лисовский А.В., Сутырин С.Ф., Павлов А.Ю., Кузнецов В.Е. Введение в  теорию международных отношений и анализ внешней политики), эволюции понятийного аппарата в данной предметной области, отдельных парадигм западной ТМО (Конышев В.Н. Неореализм в современной политической мысли США. Учебное пособие. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет, 2001), военной стратегии отдельных стран и коалиций, взаимосвязи между интеграционными процессами и укреплением международной безопасности (Морозов В.Е. (ред.) 50-летие Европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее. Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2002), роли военной силы в современных международных отношениях (Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991 гг.). Санкт-Петербург: ВИРД, 1999), методов урегулирования локальных конфликтов и пр.

      Целью настоящей работы является рассмотрение такого понятия, как международная  безопасность, сущность и подходы  к ее обеспечению.

      На  основании вышеуказанной цели, можно  выделить основные задачи, необходимые к разрешению в настоящем исследовании:

• Рассмотреть понятие и сущность международной безопасности;
• Выявить взаимосвязь международной и национальной безопасности;
• Проанализировать международную безопасность в контексте мировых войн;
• Выявить проблемы безопасности в современном обществе;
• Рассмотреть региональные комплексы безопасности в контексте современных теоретических подходов к проблемам безопасности;
• Рассмотреть международный контроль за безопасностью.

   Предмет исследования: международная безопасность.

   Объект  исследования: понятие и сущность международной безопасности.

   Структура настоящей работы состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II.Основная Часть. Международная безопасность: сущность и подходы к обеспечению

Глава 1. Основная характеристика международной безопасности

1.1 Понятие и сущность  международной безопасности 

     Восприятие  безопасности менялось по мере развития человечества. На протяжении длительного периода в мире доминировали религиозные и философско-этические взгляды на эту категорию.

     Аристотель  и Платон считали, что безопасность индивидов должно обеспечивать государство, путем управления общественной жизнью ради достижения справедливости и общего блага.²

     Трактат Эразма Роттердамского «Жалоба мира» (начало ХVI века), перечисляя бедствия, приносимые войнами, объявлял их виновников отступниками от Священного писания, а «Боевая книжка мира» Себастьяна Франка прямо призывала к священной войне против войны.

     О соотношении моральных сторон войны и мира рассуждал и Н. Макиавелли, считая, что война рождает преступников, а мир их вешает.³

     Безопасность  как отсутствие опасности благодаря  философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б.Спинозы, Ф. Гегеля и других

мыслителей XVII-XIX вв. прочно вошла в оборот среди научных и политических элит европейских государств.⁴

     Одним из первых мыслителей, не только выступавших в пользу мира, но и обосновавших его историческую возможность и неизбежность, был И. Кант. Предупреждая, что истребительная война приведет к вечному миру лишь на гигантском кладбище человечества, он в своем трактате «К вечному миру», ставшем манифестом антивоенных сил, высказывался за ее запрет.⁵

     Нельзя не упомянуть и классический труд К. Клаузевица «Война: теория стратегии», заложивший основы классического понимания характера войны и мира и роли силы в отстаивании интересов государства.⁶

     Творческое  наследие классиков в полном объеме используется современными аналитиками и политическими деятелями при формировании политики в сфере национальной и международной безопасности.

     Выдающийся  вклад в осмысление безопасности как сложного социально-политического и морального явления внесли русские философы XIX - XX вв. Н.А. Бердяев, Л.Н. Гумилев, Ф.М. Достоевский, И.А. Ильин, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, Е.Н. Трубецкой и целый ряд других.

       В противовес концепциям и идейным течениям, последователи которых проповедовали культ войны и насилия, они рассматривали безопасность с философских, морально-этических, правовых и гуманистических позиций.

     Господствующая  в СССР марксистско-ленинская методология  и классовая концепция мира не смогла заглушить интерес к философским и нравственно - этическим аспектам мира и безопасности, особенно в период «холодной войны» и ядерного противостояния.

     В 70-х - 80-х годах ХХ века проявился повышенный интерес к идеям манифеста Эйнштейна-Рассела, к воззрениям А. Сахарова, Н. Моисеева и других противников гонки вооружений.⁷

     В этот период был опубликован труд «Вопрос всех вопросов» под редакцией И.К. Пантина, в котором предупреждение ядерного холокоста и обеспечение мира было признано центральным общественно-политическим вопросом в условиях планеты, перенасыщенной смертоносным оружием.⁸

     Важную  роль в разработке проблем безопасности сыграл Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), как центр фундаментальных и прикладных социально - экономических, политических и

стратегических  исследований, призванный анализировать  тенденции мирового развития.

     В рассмотрение различных аспектов безопасности активно включились и другие академические институты, такие как Институт США и Канады, Институт Европы, Институт Востоковедения, Институт Африки, Институт международного рабочего движения и др.

     Одним из первых новым безопасным миропорядком стал заниматься Г. Шахназаров, первый руководитель отечественной Политологической Ассоциации.

     Выработанные  в этот период концептуальные подходы  сыграли большую роль при формировании «нового политического мышления» М. Горбачева.⁹

     В 90-е годы ХХ века безопасность связывалась  с преодолением рецидивов «холодной войны» и нормализацией отношений с Западом. Произошла плюрализация подходов к обеспечению безопасности, свидетельством чего стало появление неправительственных аналитических центров, в том числе Института стратегических оценок, Центра политических исследований (ПИР), Московского Центра Карнеги, Совета по внешней и оборонной политике (СВОП), а также ряда специализированных фондов и периодических изданий.

     В этот период был создан Российский институт стратегических исследований (РИСИ) для информационно-аналитического обеспечения деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти, который не мог остаться в стороне от проблем безопасности.

     Наряду  с сохранившимся вниманием к  состоянию российско-американских отношений, расширялся круг исследований мировых политических процессов с точки зрения их прогнозируемости, управляемости и безопасности.

     Анализ  научной литературы по проблемам  безопасности, опубликованной за последние 10 лет, показал, что границы понимания  безопасности учеными нашей страны в сравнении с предыдущими закрытыми разработками в этой области существенно расширились.

     Так, если ранее безопасность, за редким исключением, рассматривалась только применительно к государству, затем  и к обществу, то сегодня чаще всего безопасность рассматривается в отношении триединства личности, общества, государства. И сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения понятие "безопасность", "национальная безопасность", "социальная безопасность".

     Понятие "безопасность" в Законе Российской Федерации "О безопасности" 1992 года определено как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз". Однако ученые отмечают, что определение безопасности через угрозы интересам существенно снижает "социологичность" ключевой категории: жизненно важные интересы вторичны - первичны потребности, которые очень подвижны. Исследователи склонны включили в методологический каркас формирующейся теории социологии безопасности в качестве смыслового ядра "дуальную оппозицию" безопасность - небезопасность.

     Возникновение феномена безопасность связывают именно с фактом возникновения и оформления (осмысления) опасностей, угроз, рисков и вызовов для жизни человека, функционирования семьи, общества, государства, самой цивилизации.

     На  основании этого, российская и зарубежная общественная мысль выработала ряд  общих подходов к определению  базовых понятий в сфере безопасности. В научной литературе приводятся следующие дефиниции терминов, используемых в связке с понятием "безопасность".

     Принципиально важно на первое место поставить наличие конкретных опасностей, угроз, рисков и вызовов для целей, идеалов и ценностей человека, его интересов.

     Во  многих традиционных обществоведческих  парадигмах безопасность определяется в сугубо негативном плане — как отсутствие опасностей или способность фактора эффективно встретить и предотвратить потенциальные угрозы. Безопасность — это одновременно и границы допустимого, и возможность вернуть систему в состояние стабильного, устойчивого развития.

     Другая  группа ученых (прежде всего представители  скандинавской школы мирных исследований) настаивает на том, что безопасность нужно определять как общественный порядок, который обеспечивает не только защищенность социума, но и условия, благоприятствующие наиболее полному раскрытию творческих способностей индивида, социальных групп, этносов конфессий и пр.

     Однако  отечественные исследователи отмечают, что подобные трактовки безопасности пока составляют очевидное меньшинство. Господство традиционных версий препятствует укоренению этих взглядов и продлевает жизнь устаревшим (т.е. негативным) определениям понятия "безопасность".

     Представляется актуальным обращение и к безопасности в контексте человеческого развития. Проблемы непосредственно человека при этом рассматриваются в рамках социальной безопасности.

     Большая часть авторов под безопасностью понимают состояние объекта опасности, так как в последнее время широкое распространение получило следующее определение социальной безопасности: "защищенность социальных интересов личности, общества, государства от опасностей и угроз".¹⁰

     Любовь  или неприятие к окружающим объектам и событиям обуславливается их приемлемостью и ценностью для него. Преломив воспринимаемую реальность через призму собственных идеалов, субъект стремиться реализовать свои интересы.

     При этом целостность, самостоятельность, устойчивость и жизнеспособность становятся для субъекта базовыми интересами, выражаясь в таких понятиях как «территориальная целостность», «суверенитет» и «стабильность конституционного строя».

     Для межгосударственных коалиций принято говорить об их «устойчивости», откуда и возникает проблема соотнесения национальных интересов их членов.

     Мировое сообщество можно также рассматривать  как сложную систему, где интересы каждого из членов должны совмещаться или ограничиваться. В качестве ограничителя выступает безопасность, в критические моменты доминирующая над любой целью, поэтому каждый из членов мирового сообщества постоянно ищет приемлемый для себя баланс между свободой действий и безопасностью.

     Потребность в безопасной реализации своих интересов толкает членов мирового сообщества либо на изменение существующей конфигурации международной системы, либо на корректировку своего политического курса.

     В результате возникает динамическая конфигурация международной системы, характеризующаяся определенным уровнем безопасности, которая свидетельствует о том, что входящие в нее государства не избавились от стремления обращаться к силе при определении своей роли и места.

     Связь безопасности с категориями «восприятие», «идеалы», «интересы», «цели», «способы» и «сила» позволяет рассматривать ее обеспечение как непрерывный политический процесс, направленный на выработку такого политического курса, который способен поддерживать развитие государства.

     Вместе  с тем, безопасность выступает и как характеристика процессов - глобализации, демократизации, национализации, интеграции и многих других. Подобный дуализм и приводит к появлению дилемм, связанных с понятием безопасности.¹¹

     Вывод: таким образом, под безопасностью в научной литературе понимают совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России, жизнеспособности государства и достижения национальной цели, социального идеала - благополучия всех граждан и семей; целесообразного развития и сохранения фундаментальных ценностей и традиций народов Российской Федерации; нормальных отношений личности и государства; способности эффективно преодолевать любые внешние угрозы; руководствоваться своими национальными интересами.¹²  

1.2. Взаимосвязь международной и национальной безопасности 

     Членами мирового сообщества во имя общей безопасности, с одной стороны, идет поиск разумной, оптимальной и справедливой организации мирового сообщества, а с другой, - справедливого и приемлемого для всех варианта коллективной системы безопасности.

     Согласно  теории принятия кооперативных решений существует два подхода к сравнению и выбору на их основе полного, непротиворечивого и приемлемого для всех его членов варианта - эгалитарный и утилитарный.

     Члены мирового сообщества в соответствии с Уставом ООН обязуются придерживаться эгалитарного подхода к обеспечению международной безопасности.

     Однако  ведущие государства зачастую полагают, что более высокий уровень их собственной безопасности позволит обеспечить приемлемый уровень международной безопасности и безопасность остальных членов мирового сообщества. Остальные продолжают уповать на эгалитаризм, а значит вынуждены объединяться ради укрощения амбиций претендента на лидерство.

     Подобная  двойственность заставляет мировое сообщество искать компромисс между эгалитарным и утилитарным подходом. Способом примирения этих подходов может служить принцип сближения уровней безопасности членов сообщества при сохранении приемлемого уровня международной безопасности.

     Любые совместные действия по обеспечению безопасности имеют смысл, если уровень безопасности каждого из членов сообщества при этом оказывается выше, чем тот, которого он смог бы достичь без кооперации. Невыполнение данного условия чревато выделением из сообщества отдельных государств или целых групп государств, недовольных коллективными решениями и действиями, что ведет к сокращению пространства безопасности и возникновению политического вакуума.

     В условиях взаимозависимого мира все  сложнее найти приемлемый баланс между безопасностью и свободой, стабильностью и развитием, открытостью миру и сохранением своей идентичности. Возникает ряд дилемм, главной из них становится дилемма «безопасность - демократия».

     Она может решаться двояко - готовностью пожертвовать своей идентичностью ради соблюдения демократических процедур или наоборот – готовностью жертвовать ими во имя безопасности.¹³

     События 1917 года и конца 80 – начала 90-х гг., наступившие в результате смены Россией/СССР приоритетов дают богатую пищу для подобных размышлений и обобщений.