Международно-правовое признание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие международно-правового признания

1.1 Теории международно-правового признания………………………...6

1.2 Формы международно-правового признания………………………...9

1.3 Виды международно-правового признания…………………………10

Глава 2. Современные проблемы международно-правового признания

2.1 Проблемы непризнанных государств………………………………..16

2.2 Признание Косово ……………………………………………………21

2.3 Международно-правовой статус Абхазии и Южной Осетии……...24

Заключение………………………………………….............................................30

Список литературы………………………………………………………………32

Введения

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению, изучению и описанию вопроса международно-правового признания и его современных проблем. Таким образом, тема курсовой так и звучит: «Международно-правовое признание. Современные проблемы международно-правового признания (на примере Косово, Абхазии)».

Актуальность данной темы выражается в том, что признание является важным внешнеполитическим актом, поскольку оно выражает желание признающего государства установить нормальные, стабильные отношения с признаваемой стороной. В то же время признание имеет большое международно-правовое значение, определяемое теми юридическими последствиями, которые оно влечет за собой. Также существование различных международных прецедентов, связанных с международным признанием, их сложное урегулирование и неразработанность отдельно важных проблем международного признания, еще более придает данной теме актуальный характер.

Предметом исследования является международно-правовое признание

Объектом – международные отношения.

Целью данной курсовой является:

Определить проблему международно-правового признания.

Достижение поставленной цели возможно путём решения следующих задач:

1.                 Определить понятие международно-правового признания и его основных характеристик.

2.                 Изучить и раскрыть современные проблемы международного признания с точки зрения непризнанных государств, а также ныне существующих прецедентов (Косово, Абхазия).

Вопросы, связанные с международным признанием, являются предметом исследования и пристального внимания многих юристов-международников. Поэтому теоретической базой данной курсовой работы послужили такие работы как: Международное публичное право, Л.П. Ануфриева, Д.К. Бякяшев, Международное право, Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев, Международное право, Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. Для изучения современных проблем признания государств была использована книга  С.Н. Бабурина «Мир империй: Территория государства и мировой порядок». Также было исследовано, проанализировано и отобрано немало информации, служащей теоретической основой, из интернет ресурсов. В связи с развитием инфраструктуры и приобщенность людей к электронным ресурсам, становится очевидным тот факт, что интернет – кладись информации.  И не воспользоваться таким средством сбора информации было бы явным упущением. Итак, из интернет ресурсов были взяты такие работы, как: Доклад "Феномен непризнанных государств и проблема их международно-правового статуса" (Ключников М.И.), интервью, взятое у Эндрю Качинса, директора Российской и Евразийской Программы Фонда Карнеги за Международный Мир, рабочее название которого «Борьба за независимость. Четыре вопроса одному эксперту». Важным источником, который необходимо отметить, явилась статья Вячеслава Чирикба «Международно-правовой статус Республики Абхазия в свете международного права». В ней он очень четко разобрал проблему признания Республики Абхазия как с точки зрения исторического аспекта, так соответствие проблемы международному праву.  Статья Жан-Пьер Шевенман - бывший министр Франции «Признание Косово - тройное преступление» была использована для исследования характера проблемы признания Косово. По проблеме признания Южной Осетии была взята лекция, прочитанная политологом Сергеем Маркедоновым во Владикавказском Институте Цивилизаций на тему «Уроки и последствия пятидневной войны в Южной Осетии». Из нормативных документов были использованы Резолюция 1244 (1999), принятая Советом Безопасности на его 4011-м заседании, 10 июня 1999 года, Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики  из СССР» №1409-1 от 3 апреля 1990, Конвенция Монтевидео  о правах и обязанностях государств 1993 года, Конституции Республик Абхазия и Южная Осетия 1994 и 1993 годах, Указы Президента РФ от 26.08.2008 № 1260 «О признании Республики Абхазия» и № 1261 «О признании Республики Южная Осетия».

Таким образом, тема курсовой работы имеет большую сферу исследования, как в учебных пособиях, так и отдельно взятых статьях различных авторов современности. Хотя, несмотря на обилие литературы по данному вопросу, ее анализ показывает неразработанность отдельно важных проблем международного признания с точки зрения международного права.

Данная курсовая работа имеет следующую структуру, а именно, она состоит из введения и заключение, а также двух глав, включающих по 3 параграфа каждая. Глава 1 называется «Понятие международно-правового признания» и разделена на 3 пункта: Теории международно-правового признания, Формы международно-правового признания, Виды международно-правового признания. Глава 2 – «Современные проблемы международно-правового признания», она разделена на пункты: Проблема непризнанных государств, Признание Косово, Международно-правовой статус Абхазии и Южной Осетии.

Глава 1. Понятие международно-правового признания

1.1             Теории международно-правового признания

Государства сотрудничают друг с другом только в случае, когда они признают друг друга в качестве суверенного партнера. Международное право признает право и дееспособность субъекта в международных отношениях. Как отмечал Ф.Ф. Мартенс, международное право «не может признать, что данное общество существует, если оно не признано государственным законом, или принять его за самостоятельный политический организм, если оно не является таковым по началам государственного права»[1]. Таким образом, в международном праве каждому законному обществу принадлежит право со стороны всех цивилизованных государств быть признанным  и право обрести законность своего существования. Как отмечал Л. Оппенгейм, «государство становится международным лицом и субъектом международного права только путем признания»[2].

Согласно учебнику Ануфриевой Л.П. международно-правовое признание – это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения. Как таковое международное признание констатирует наступление определенных юридических последствий в сфере международных отношений.

Можно говорить о существовании двух теорий международно-правового признания и о двух его доктринах.

Первая теории называется конститутивной, ее сторонниками являются Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Г. Кельзен, М. Бастид, Д. Анцилотти и др. Согласно конститутивной теории признание государства является конститутивным актом, от которого зависит его международная правосубъектность. Однако эта теория не учитывает факты реальной действительности, демонстрирующие возможность любого государства независимо от признания или непризнания его другими государствами иметь и эффективно осуществлять установленные международно-правовыми нормами права и обязанности. Другие участники международного общения обязаны независимо от признания или непризнания ими данного государства строго соблюдать в отношениях с ним общепризнанные и общеобязательные нормы международного права. Государство в отличие от других субъектов международного права обладает универсальной правосубъектностью, не ограниченной ни в отношении предмета международно-правого регулирования, ни во времени, поскольку государство существует. Как утверждал Д. Анцилотти, международная правосубъектность «становится действительной и конкретной одновременно с признанием» и что «не может быть правоотношений с государством, еще не получившим признание»[3]. В итоге конститутивная теория несовместима с международным правом, поскольку она игнорирует своего рода факт, что государство еще до признания пользуется всеми  правами и обязанностями, вытекающими их принципа суверенитета. 

Вторая теория это декларативная. Декларативная теория признания имеет сейчас подавляющее большинство сторонников. Её сущность заключается в том, что признание не сообщает дестинатору (адресату) соответствующие качества, а лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права и облегчает осуществление с ним контактов. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства. «Государство возникает и существует самостоятельно, — писал Ф. Ф. Мартенс. — Признанием лишь констатируется его рождение»[4]. Л. А. Моджорян отмечает, что признание «не создает нового субъекта международного права». Жизнеспособные государства, возникшие в результате реализации права наций на самоопределение, а также жизнеспособные правительства, пришедшие к власти в результате свободного волеизъявления народа, «будут существовать независимо от того, пользуются ли они признанием или нет»[5]. Признание или непризнание не влияет на существование нового государства. Признание носит декларативный характер. Статья 12 Устава Организации американских государств, например, гласит: «политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами. Даже до признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости»[6]. Признание нового государства не затрагивает прав, приобретённых им до признания в силу законов, имевших применение. Иными словами, юридическим последствием международного признания является признание юридической силы за законами и подзаконными актами признанного государства. Российское международное право всегда стояло и стоит на позициях декларативной доктрины признания.

Как отмечалось ранее, существуют еще две доктрины международного признания. Но они касаются случая, когда речь идет о признании или непризнании правительства.

Доктрина Тобара — политическая доктрина международно-правового характера, выдвинутая в 1907 году министром иностранных дел Эквадора Карлосом Р. Тобаром о непризнании новых правительств, пришедших к власти антиконституционным путём (то есть после государственного переворота правительств), пока эти правительства не будут признаны населением своей страны.

Доктрина Эстрады — политическая доктрина международно-правового характера, провозглашенная в 1930 году секретарём по внешним связям Мексики Хенаро Эстрадой по вопросу о признании новых правительств. В 1930—2000 годах являлась официальной доктриной Мексики в области международной политики. В противоположность доктрине Тобара, по доктрине Эстрады, новое правительство, даже если оно пришло к власти неконституционным путём, не нуждается в специальном акте признания со стороны иностранных государств. Таким образом, возникновение нового правительства ставит перед участниками международного общения лишь вопрос о том, вступать или не вступать с ним в дипломатические сношения. Эстрада осудил злоупотребления правом признания и вмешательство во внутренние дела наций. Доктрина Эстрады, направленная, прежде всего против вмешательства США во внутренние дела Мексики и других латиноамериканских государств, признавалась в СССР прогрессивной.

Таким образом, существуют две теории международного признания: конститутивная (Л.Оппенгейм, Д. Анцилотти) и декларативная (Мартенс). Первая указывает, что признание государства это конститутивный акт. Вторая определяет, что признание лишь констатирует рождение государства, но не создает новый субъект международного права. Так же существуют две доктрины: Доктрина Тобара и Доктрина Эстрады. Они касаются признания или непризнания правительства.

1.2           Формы международно-правового признания

В зависимости от объема юридических последствий, которое влечет за собой международно-правовое признание, различается признание де-юре и де-факто. Обе формы признания являются юридическими, поскольку влекут за собой определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в разном объеме.

Полное, окончательное и официальное (дипломатическое) признание называется признанием де-юре. Признание де-юре (официальное) выражается в официальных актах — к таковым относятся, например, заявления об установлении дипломатических отношений, что является классической формой признания государства, а также межгосударственные договоры по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам.

Неокончательное признание — признание de facto — имеет место в тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя временным образованием. Этот вид признания может быть реализован, например, путём участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. В случае признания де-факто устанавливаются только консульские или торгово-экономические отношения с признаваемой стороной, но обмен дипломатическими представительствами не происходит. Оно носит временный и переходный к признанию де-юре характер, но может быть взято и обратно.

Встречаются случаи, когда государства, правительства (или другие власти) вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc (фактическое). Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в 1973 году известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора.

Итак, существуют две формы международно-правового признания: де-юре - окончательно официальное признание, т.е заявления об установлении дипломатических отношений, и де-факто – неполное признание, т.е устанавливаются только консульские или торгово-экономические отношения.

1.3           Виды международно-правового признания

Признание нового государства со стороны уже существующих государств состоит в том, что последние прямо заявляют или иным образом показывают, что они считают новое государственное образование независимым и суверенным государством, полноправным участником международного общения.

Признание нового правительства какого-либо государства, пришедшего к власти неконституционным путём (в результате революции, переворота и/или гражданской войны), означает, что прежнее правительство более не считается представляющим данное государство и что только новое правительство, по мнению признающих государств, способно его представлять в международном общении. Характерной особенностью признания нового правительства, отличающей его от признания новых государств, является сохранение прежнего субъекта международного права.

Признание государств и признание правительств именуется в доктрине международного права традиционными видами международно-правового признания; основными критериями признания в данном случае являются независимость признаваемого государства и самостоятельность нового правительства в осуществлении государственной власти. Предварительные или промежуточные виды признания (национально-освободительной организации, восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления, правительства в эмиграции) применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании национально-освободительной организации), либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путём.

Признание нового государства со стороны уже существующих государств состоит в том, что последние прямо заявляют или иным образом показывают, что они считают новое государственное образование независимым и суверенным государством, полноправным участником международного общения.

Признание государства в международным публичном праве представляет собой совокупность норм, регулирующих процесс вступления на международную арену новых государств как субъектов международно-правовых отношений.

Вопрос о признании нового государства встаёт, когда это государство возникло в результате: а) социальной революции, приведшей к замене одного общественного строя другим; б) национально-освободительной борьбы народов колониальных и зависимых стран; в) слияния двух или нескольких государств или распада одного государства на два или несколько новых.

Крупнейшая международная организация — ООН — не имеет полномочий определять, является ли то или иное государственное образование государством. «Признание нового государства или правительства — это акт, который могут совершить или отказаться совершить только государства и правительства. Как правило, оно означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединённых Наций — это не государство и не правительство, и поэтому она не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство»[7].

Новое государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.

Признание правительства обычно первоначально адресуется вновь возникшему государству. Но признание может предоставляться и правительству существующего государства, которое пришло к власти неконституционным путём — в результате гражданской войны или переворота.

Единых критериев признания такого рода правительств в международной практике не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, когда оно:

     эффективно осуществляет власть на территории своего государства, контролирует внутреннюю ситуацию,

     проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, уважения прав иностранных граждан,

     выражает готовность к мирному урегулированию внутригосударственных конфликтов, если таковые имеют место,

     заявляет о готовности соблюдать международные обязательства.

Характерной особенностью признания нового правительства, отличающего его от признания нового государства, является сохранение прежнего субъекта международного права.

Признание восставшей (воюющей) стороны представляет собой своего рода предварительное признание, направленное на установление контактов с признаваемым субъектом. Признание в качестве воюющей стороны предполагает, что признающее государство, исходя из наличия состояния войны, считает необходимым соблюдать нейтралитет по отношению к обеим воюющим сторонам. Оно относится к признанию повстанцев на различных ступенях гражданской и национально-освободительной войны. Главным юридическим последствием такого признания является распространение на восставших и воюющих законов и обычаев войны, в частности, Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.[8]. Примерами международно-правового признания статуса воюющей стороны могут служить: а) Великобритания признавала Конфедеративные Штаты Америки в качестве воюющей стороны в первый месяц гражданской войны в США; б) Боливия, Эквадор, Колумбия, Перу и Венесуэла в июне 1979 года признали Сандинистский фронт национального освобождения как воюющую сторону в гражданской войне в Никарагуа; в) Франция и Мексика 28 августа 1981 года признали Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ) как воюющую сторону в гражданской войне в Сальвадоре[9].

Вопрос о признании нового правительства резко обостряется, если оно создается в результате социальной революции или национально-освободительной войны. В этом случае признание нового правительства, по существу, означает и признание нового государства как субъекта международного права.

К признанию новых правительств примыкает признание органов национального освобождения. Как говорилось выше, нация в ходе борьбы за свою государственную независимость создает свои органы национального сопротивления, и они могут признаваться в качестве таковых другими государствами. Подобное признание применялось еще во время Второй мировой войны (например, признание Польского комитета национального освобождения. Антифашистского веча Югославии, «Сражающейся Франции»[10]). Вместе с признанием органы народного сопротивления получали международно-правовой статус сражающихся (комбатантов), что означало распространение на них правил ведения войны и юридически обосновывало оказание помощи.

Итак, в данной главе разбиралось само понятие международно-правового признания, его структура, основные виды и формы. Также приводились примеры по формам и видам признания, имевшие место в истории международного права. Таким образом, подводя итог по главе 1, делается вывод, что вопрос о признании встает при появлении нового государства (в результате освобождения от колониальной зависимости, при отделении части государства в целях образования самостоятельного государства и в ряде других случаев), которое намерено стать членом международного сообщества.

Другие государства могут выразить свое отношение к вновь возникшему путем официального признания (заявление о признании и готовности установить дипломатические отношения) или фактического признания (установление торговых и иных связей и т.п.).

Вопрос о признании нового правительства возникает в случае его смены в государстве неконституционным путем — не в результате очередных выборов, а как итог переворота или революции.

Владение таким важным правовым вопросом как международное признание, позволяется не только правильно в соответствии с нормами права принимать решение по признанию или непризнанию того или иного государства, но и предпринимать решения в зависимости от характера возникшего прецедента, его исторического возникновения и территориальной обусловленности.

Глава 2. Современные проблемы международно-правового признания

2.1 Проблема непризнанных государств

На политической карте мира за последние 100 лет существовали или существуют до сих пор более ста непризнанных государств, которые были провозглашены на территории почти 60 стран. Некоторые существовали и сейчас существуют де-факто, но не признаны в полной мере международным сообществом (например, Тайвань), другие же признаны, но не имеют собственной территории (например, Палестина, Сахарская Арабская Демократическая Республика - Западная Сахара). Проблема непризнанных государств – одна из актуальных сегодня политических проблем в мире.

Непризнанные государства по определению, это общее название регионов, которые провозгласили себя суверенными государствами и обладают такими признаками государственности как наличие населения, контроля над территорией, системы права и управления, но в то же время не имеют дипломатического признания со стороны государств — членов ООН, а их территория, как правило, расценивается государствами-членами ООН как находящаяся под суверенитетом одного или нескольких государств — членов ООН.

Непризнанные государства появляются, как правило, в районах действия сепаратистских движений в многонациональных странах, или как результат изменения государственных границ, «разрезавших» ареалы проживания этносов.

Условно по способу возникновения их можно разделить на:

1.                 Государства, образовавшиеся в результате революций. Например: государства, возникшие после Октябрьской революции 1917 года в России; Франция после Великой Французской революции 1789 года, Голландская республика с 1580 по 1648 годы.

2.                 Государства, образовавшиеся в результате национально-освободительной борьбы (сепаратизма). Например, к их числу относят самопровозглашённые государства, то есть те, что специальной декларацией, законом или межгосударственным договором заявили о своей независимости: США после провозглашения независимости в 1776 году; государства, провозгласившие независимость и государственный суверенитет после распада СССР и Югославии и т. д. Как правило, они не сразу получают международно-правовое признание.

3.                 Государства, образовавшиеся в результате послевоенного разделения. Например: Германская Демократическая Республика и Федеративная Республика Германия; Корейская Народно-Демократическая Республика и Республика Корея; Демократическая Республика Вьетнам и Государство Вьетнам, Китайская Народная Республика и Китайская Республика. Такие государства первоначально не признают друг друга.

4.                 Государства, возникшие из-за получения независимости бывших колоний от метрополии.

Некоторые из существующих сегодня непризнанных государств появились до 1980-х годов прошлого века по разным причинам. В настоящее время таких государств 4: Китайская Республика Тайвань (с 1949 г.), Государство Палестина (формально по решению ООН – с 1947 г., декларация о независимости – 1988 г.[11]), Сахарская Арабская Демократическая Республика (с 1976 г.) и Турецкая Республика Северного Кипра (с 1983 г.)

Новым этапом образования современных непризнанных государств можно считать рубеж 1990-х гг. – период распада социалистических федераций – СССР и Югославии (СФРЮ) и связанные с этим этнотерриториальные конфликты (примеры – Республики Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье; Чеченская Республика Ичкерия (до 1999 г.); Сербская Краина и Республика Сербская (до 1995 г.); и Республика Косово). Первоначально международное сообщество провозгласило приоритет принципа «нерушимости границ», но впоследствии часть стран отошла от него.

Также де-факто существующие непризнанные государства возникли в связи с начавшейся в 1988-м году гражданской войной в Сомали. В результате образовались 2 типа таких государств: Первые объявили целью достижение независимости (Сомалиленд, Нортленд, Джуббаленд), вторые – заявили о создании «автономных государств» с последующим вхождением их в состав единой «Сомалийской Федерации» (Пунтленд, Маахир, Галмудуг, Юго-Западное Сомали).

Отдельные самопровозглашённые государства возникли в ходе гражданских войн, и сейчас активно применяют терракты и криминальную «основу» для своего существования. К ним можно было отнести Тамил-Илам на Шри-Ланке, Вазиристан в Пакистане, Государства Шан и Ва в Мьянме.

Часто самопровозглашённые государства прекращают своё существование в результате военных спецопераций – как Республика Сербская Краина («погибшая» в результате военной спецоперации Хорватии в 1995 г.) или Чеченская Республика Ичкерия (прекратившая де-факто существование после второй чеченской войны 1999-2000 гг.).

В последнее время в мире появился феномен «частично признанных государств», т.е. признанных хотя бы одной из стран – членов ООН. Их появление связано с практикой использования некоторыми членами мирового сообщества «двойных стандартов» в решении проблемы непризнанных государств. «Опасность» этой проблемы – это противоречия между двумя основополагающими принципами международного права: «территориальной целостностью государства» и «правом народа на самоопределение». И в настоящее время некоторые суверенные государства «злоупотребляют» этими принципами с целью решения собственных политических и экономических задач. Например, развал Югославии сопровождался вопиющим внешним вмешательством – вплоть до прямой вооруженной агрессии. По отношению к Сербии Соединенные Штаты, НАТО, Европейский союз откровенно придерживаются политики двойных стандартов. С одной стороны, когда речь идет о сужении территории Сербии, Запад демонстрирует ранее нетрадиционную для него приверженность идеологии «самоопределения» (Косово, отчасти Черногория). С другой – право Республики Сербской (в составе Боснии и Герцеговины) на присоединение к Сербии (точнее, к тогда еще сохранявшемуся остатку Югославии) было решительно отвергнуто.

Согласно политологу Сергею Маркедонову, частично признанные государства — государства, «не признанные ООН, но признанные государствами — членами ООН»[12], таким образом, их участие в международных отношениях ограничено правовым полем признающих их государств. Под непризнанием ООН политолог имеет в виду фактическую невозможность принятия государства в члены ООН, которое может произойти только по решению Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Для приёма требуется поддержка как минимум 9 из 15 государств — членов Совета Безопасности (при этом следует учесть, что 5 постоянных членов — Великобритания, Китайская Народная Республика, Россия, США и Франция — могут наложить на решение вето, проголосовав против), после чего вопрос передаётся в Генассамблею, где для принятия резолюции о вступлении требуется большинство в две трети. Сама по себе Организация Объединённых Наций с юридической точки зрения не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство, так как данные вопросы относятся к прерогативе суверенных государств и их правительств.[13] Таким образом, в настоящее время членство в ООН может рассматриваться как признак того, что государство имеет в мире широкое дипломатическое признание, существуют государства — члены ООН, признанные не всеми другими государствами — членами ООН.