Международно правовое регулирование

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ

работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧИТА 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Международно-правовое регулирование таможенного

              сотрудничества государств-участников Содружества

              независимых государств……………………………………………..5

           1.1. Основная правовая база регулирования таможенного

       сотрудничества государств-участников Содружества

       независимых государств……………………………………............5 

  1.2. Таможенный совет и его роль в развитии таможенного

        сотрудничества…………………………………………………...13

Глава 2. Таможенные объединения  созданные в рамках

               государств-участников содружество независимых государств…16

   2.1. ЕврАзЭС как новая форма таможенной интеграции…………16

   2.2. Таможенный союз и его роль в развитии таможенного

         сотрудничества……………………………………………...........25

Заключение…………………………………………………………………….33

Список использованных источников………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, реализация инициатив в формате многостороннего экономического сотрудничества, предусматривает выход на качественно новые горизонты взаимодействия государств-участников Содружества независимых государств, создает условия для преодоления тревожных тенденций увеличений разрыва в уровнях интеграции, возникающего между странами в рамках экономических и политических объединений на постсоветском пространстве.

Дополнительную актуальность теме исследования придает тот факт, что  специфика внутригосударственного таможенного регулирования проявляется среди прочего также и в его тесной взаимосвязи с международным правом. В сферу международно-правового таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, международные перевозки находящихся под таможенным контролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др.

Россия и страны Содружества независимых государств-участников Таможенного союза и Содружество независимых государств в целом на пути их интеграции в единый, прочный и сбалансированный элемент мировой экономической системы уже прошли ряд организационных этапов. Дальнейшее развитие механизма его становления можно будет проследить в динамике по мере углубления уже начатых интеграционных процессов.¹

Сотрудничество России и стран-участниц Содружества независимых государств в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого таможенно-тарифного регулирования с учетом общепризнанных международно-правовых норм, формирование оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики той или иной страны в мировое хозяйство и проведение целенаправленной политики на укрепление стабильности внешнеторговых отношений.

Таможня по самой своей сути является связующим звеном между отечественной  экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика, являясь основой  таможенного дела, как раз и  представляет собой систему мер, определяющую приоритеты, способы и  средства достижения государственных целей в отношениях с другими странами

Объектом исследования является спектр правовых и формальных сторон таможенного  сотрудничества государств-участников стран Содружества независимых государств.

Предметом исследования являются основные направления взаимодействия и сотрудничества таможенных органов России с таможенными службами государств-участников Содружества независимых государств.

Цель работы – проанализировать правовые и формальные институты государств-участников Содружества независимых государств.

Для выполнения поставленной цели нами были определены следующие задачи:

        - рассмотреть основную правовую базу, регламентирующую сотрудничество стран Содружества независимых государств в таможенной сфере;

         - осветить деятельность Таможенного совета и выявить его роль в развитии таможенного сотрудничества;

         - проанализировать деятельность новых интеграционных таможенных объединений в рамках Содружества независимых государств (ЕврАзЭС, Таможенный союз).

 

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

 

1. Основная правовая база регулирования таможенного сотрудничества государств-участников Содружества независимых государств

 

Приоритетность с Содружеством независимых государств во внешней политике Российской Федерации определяет то значительное место, которое занимает в международном сотрудничестве Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России взаимодействие с таможенными службами государств ближнего зарубежья.

Одним из первых международных  договоров Российской Федерации  в таможенной области явилось  Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах в рамках Содружества независимых государств от 15 апреля 1994 года, подписанное правительствами всех 12 государств Содружества.

Создав правовую базу многостороннего сотрудничества, это  Соглашение содействовало координации  действий таможенных служб Российской Федерации и других государств Содружества  по обеспечению соблюдения таможенного законодательства и борьбе с таможенными правонарушениями, а также послужило основой для выработки соответствующих межведомственных актов, направленных на углубление и конкретизацию различных направлений сотрудничества и взаимодействия.²

Конкретные задачи, решаемые этим Соглашением, состоят в следующем.

Первая – сохранить  и укрепить единое экономическое  пространства в отношениях между  странами. Выполнение этой задачи будет  способствовать нормальному, динамичному  общению государств и таможенному  перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы.

Вторая задача, тесно  связанная с предыдущей, – обеспечить в пределах этого пространства свободное  движение товаров, которое стимулирует  развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс.

Третья задача – выработать общую политику участников Соглашения в отношении третьих стран  и сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран  и регионов, всегда необходимо проводить взвешенную, сбалансированную таможенную политику в отношениях между разными группами стран и даже отдельными странами.

Четвертая задача – унифицировать  таможенное законодательство и таможенные процедуры, что должно существенно  упростить перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация гармонизирует таможенные системы разных стран.

Пятая задача – создать  Таможенный союз, который должен стать  самостоятельным субъектом международного права.

Шестая задача – выработать общий таможенный тариф и ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и иных предметов, которые ввозятся (вывозятся) на общую территорию, а также освободить от таможенных пошлин, налогов и сборов товары, обращающиеся внутри Таможенного союза.

Седьмая задача – не устанавливать  таможенные барьеры между участниками  Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы их объем во взаимном обмене уменьшался.

Восьмая задача – ликвидировать  количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам участников Союза.

8 февраля 1992 г. страны Содружества независимых государств подписали Соглашение о порядке транзита.³ В этом акте государства-участники договорились о применении принципа свободы транзита.

В соответствии со ст. 4 Соглашения грузы, перевозимые между таможнями  государств Содружества, освобождаются  от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами за таможенное оформление в государстве транзита и от необходимости получения разрешений на транзит. Такие грузы освобождаются от таможенного досмотра. Прохождение грузов по территории государств регулируется в соответствии с международными правилами перевозок.

Соглашение устанавливает  порядок перевоза грузов третьих  государств. Грузы, транзитом ввозимые из третьих стран на территорию государства-участника Содружества через «территорию другого, а также транзитом вывозимые в третьи государства с территории одного из государств Содружества через территорию другого, подлежат таможенному оформлению соответственно в государстве назначения или отправления этих грузов» (ст. 2 Соглашения).

Грузы, вывозимые в  третьи страны и не оформленные таможней государства отправления, не допускаются  к такому транзиту и пропуску в  третьи государства. Они задерживаются для таможенного оформления силами и средствами таможни государства отправления. Все расходы, связанные с задержкой транспорта, относятся на счет отправителей.

Договаривающиеся Стороны  представляют друг другу перечни  товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту через их территории (ст. 5 Соглашения).

Примечательна также  следующая правовая норма (ст. 9): все спорные вопросы, связанные с выполнением и толкованием статей настоящего Соглашения, решаются путем консультаций между таможенными службами Договаривающихся Сторон, которые поручают национальным таможенным службам заключить Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов. В ст. 8 предусмотрено: нарушение положений настоящего Соглашения хозяйствующими субъектами и гражданами повлечет применение к виновному в государстве, на территории которого нарушение было совершено, санкций, предусмотренных законодательством этого государства.

В развитие Соглашения о  порядке транзита страны Содружества независимых государств заключили 2 апреля 1992 г. Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов.⁴ Согласно п. 1 ст. 2 грузы, ввозимые в государства-участники настоящего Соглашения из третьих государств, перевозятся по процедуре таможенного транзита от пограничной таможни первого государства транзита до таможни места назначения. При этом составляется транзитный документ на бланке грузовой таможенной декларации и в случае необходимости – на добавочных листах. Документ оформляется в двух экземплярах в соответствии с правилами заполнения транзитного документа.

При перевозке грузов по процедуре таможенного транзита пограничная таможня первого  государства транзита на всех экземплярах  транзитного и товаросопроводительных документах проставляет штамп, содержащий сведения о количестве мест груза, номера пломбы, таможне места назначения, цели отправления (для таможенного оформления).

В ст. 3 устанавливается  порядок оформления таможенных грузов, вывозимых из государств-участников Соглашения в третьи страны. Такие грузы направляются по процедуре таможенного транзита для пропуска в третьи государства после их таможенного оформления в соответствии с национальным законодательством государства вывоза (п. 1). При этом таможня места отправления проставляет в товаросопроводительных документах штамп, содержащий сведения о самой таможне, номере грузовой таможенной декларации, возможности выпуска в третьи государства (выпуск разрешен), и делает отметку о наложенном обеспечении. В подобных случаях транзитный документ не составляется (п. 2).

Товаросопроводительные документы со штампом таможни места отправления являются основанием для пропуска груза в третьи государства в пограничной таможне последнего государства транзита при условии сохранности таможенных и иных обеспечении, транспортных средств, контейнеров или упаковки отдельных мест.

В ст. 4 регламентируется таможенное оформление грузов, перемещаемых транзитом через территорию государств–участников  Соглашения. В соответствии с этой статьей льготы, установленные ст. 5 Соглашения от 8 февраля 1992 г., не применяются к товарам, ввозимым из третьих государств для транзита через территорию государств–участников Соглашения и вывоза в третьи государства (п. 1). Далее в этой же статье устанавливаются детальные процедуры, касающиеся таможенного оформления грузов.

Статья 5 определяет, что при перевозке тяжеловесных и громоздких грузов, а также грузов, перевозимых навалом на открытых транспортных средствах (песок, щебень и т.п.), необходимо принимать меры, не позволяющие подменить такие грузы (подробное описание грузов в товаросопроводительных и транзитных документах, нанесение на грузы опознавательных знаков и т.п.).

И, наконец, в ст. 6 установлен порядок таможенного оформления реэкспортируемых грузов. Товары, ввезенные  для внутреннего потребления  на территорию одного из государств-участников Соглашения с территории другого и реэкспортируемые в третьи государства, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством, если есть разрешение уполномоченного органа участника Соглашения, являющегося государством происхождения этого товара. Порядок выдачи разрешений на реэкспорт определяется национальным законодательством Договаривающихся Сторон.

Следует заметить, что  Соглашение от 2 апреля 1992 г. дополняют  двусторонние протоколы, которые подписаны между Государственным таможенным комитетом (далее-ГТК) России и центральными таможенными органами ряда государств ближнего зарубежья.

В 1995-1996 гг. наметился – по крайней мере, в отношениях между Россией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан – переход к качественно иному этапу. Как видно из документов, подписанных в Москве, Минске и Алма-Ате, – это курс на углубленное сотрудничество, постепенное, но неуклонное движение к созданию на прочных демократических и правовых основах реального Таможенного союза, т. е. фактическое воплощение в жизнь идей и положений, закрепленных в Соглашении о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.⁵

Так, подписанный в  Минске 6 января 1995 г. Меморандум о расширении и углублении российско-белорусского сотрудничества предусматривает меры по согласованию внешнеэкономической политики, включая таможенную, снятие тарифных и нетарифных ограничений, невзимание таможенных пошлин и отмену таможенного контроля на общей границе при безусловном обеспечении совместной эффективной защиты внешних границ Таможенного союза и проведении согласованной внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам. Было предусмотрено обеспечение активного участия Российской Федерации и Республики Беларусь в формировании Таможенного союза в рамках Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.

21 февраля 1995 г. между  Российской Федерацией и Республикой  Беларусь было подписано Соглашение  о единстве управления таможенными  службами, а немного раньше, 6 января 1995 г. в Минске – Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

В нем, в частности, подчеркивались цели и принципы создания Союза: дальнейшее развитие сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, признание международных общепринятых норм в экономических отношениях и ориентировке на Всемирную Торговую Организацию (далее – ВТО); единство таможенной территории государств-участников Союза, отмена в торговле товарами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений и др.

В Соглашении предусмотрены  механизм и этапы создания Таможенного  союза, в частности унификация (в  течение четырех месяцев с  даты подписания) внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства.

Договаривающиеся Стороны  применяют Основы таможенных законодательств  государств-участников Содружества независимых государств и Единую методологию таможенной статистики внешней торговли этих государств.

Предусматривалось также обеспечение единства управления таможенными службами Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществление совместного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, и др.

Сегодня таможенное сотрудничество ФТС России в формате Содружества независимых государств строится с учетом Концепции дальнейшего развития Содружества независимых государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, одобренных решением Совета глав государств Содружества независимых государств в Душанбе 5 октября 2007 года.

Следует отметить, что  положительной динамике таможенного  сотрудничества способствуют инициативы таможенных служб по расширению взаимодействия с другими структурами Содружества независимых государств, в частности в правоохранительной сфере.

В 2004 году подписано Соглашение об информационном взаимодействии между  Советом руководителей таможенных служб государств-участников Содружества независимых государств и Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества независимых государств.

С учетом рекомендаций Экономического совета Содружества независимых государств и по согласованию с Исполкомом Содружества независимых государств заключены рамочные меморандумы и протоколы об информационном обмене с координационными правоохранительными органами Содружества независимых государств, такими как:

Бюро по координации  борьбы с организованной преступностью  и иными опасными видами преступлений;

Антитеррористическим центром стран Содружества независимых государств;

Координационной службой Совета командующих пограничными войсками стран Содружества независимых государств.⁶

 

1.2. Таможенный совет и его роль в развитии таможенного сотрудничества

 

Статус Таможенного  совета регламентируется Положением, утвержденным государствами-участниками Соглашения 13 марта 1992 г. В Положении определяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав, исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.

Цели Совета:

         - обеспечить функционирование Таможенного союза;

         - вырабатывать и проводить единую таможенную политику;

        - противодействовать монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

       -пресекать недобросовестную конкуренцию при проведении экспортно-импортных операций;

       -унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции экономики государств – участников Таможенного союза в мировое хозяйство;

        - координировать взаимодействие таможенных служб государств – участников Союза;

       - разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития таможенного дела;

       - собирать и анализировать таможенную статистику Союза.

В ст. 2 Положения о  Таможенном совете определены его функции: разработка, рассмотрение и утверждение  предложений по основным направлениям таможенной политики государств-участников Таможенного союза, включая общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; разработка порядка установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и преференций; разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования; разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразное толкование и применение соглашений по таможенному делу, а также действующего законодательства государств–участников Таможенного союза; обеспечение и распространение информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур; представление правительствам государств–участников Таможенного союза предложений по таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Правовую базу работы Совета составляют: Соглашение о принципах  таможенной политики; Положение о  Таможенном совете; Регламент работы Совета; Положение об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правила определения страны происхождения и другие акты, которые разрабатывает и принимает Совет.

Положение определяет также  права Совета. Он может устанавливать размеры ввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить сезонные таможенные пошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки пошлин на предметы личного пользования; освобождать от оплаты пошлинами товары и иные предметы, воплощающие в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимые или производимые в недостаточных количествах в государствах–участниках Таможенного союза; вносить, учитывая международные нормы и практику, изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа с целью защиты объединенного рынка государств Таможенного союза.

Структура, состав и исполнительные органы Совета.

Членами Таможенного  совета являются члены правительств государств-участников Таможенного союза. Каждый член Совета вправе иметь своего заместителя и не более трех советников (экспертов).

Члены Совета, их заместители, советники (эксперты) на значатся правительствами  государств-участников Таможенного союза. Совет избирает своего председателя и определяет его полномочия, а также назначает своего секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комитетами.

Для координации действий национальных таможенных служб Совет  создает свои исполнительные органы, а при необходимости организует специализированные технические комитеты. Бюджет Таможенного совета, включая и его инвалютную часть, формируется за счет взносов участников Союза по согласованным квотам. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца поочередно в столицах участников Таможенного совета.

Решения Совета принимаются  с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании  совета, т. е. применяется принцип  консенсуса. Каждый участник Таможенного  союза обладает в Совете одним  голосом. С общего согласия Совет вправе устанавливать иной порядок голосования, а также приглашать на свои заседания (с правом совещательного голоса) представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений и международных организаций.⁷

Совет принимает решения  в форме постановлений, которые  подписываются его председателем  и публикуются в официальном  порядке. Эти постановления являются окончательными и должны применяться  во всех государствах-участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.

 

 

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ СОЗДАННЫЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА  НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

 

2.1. ЕврАзЭС как новая форма таможенной интеграции

ЕврАзЭС было создано  во многом для достижения целей, которые не были достигнуты в рамках соглашений стран СНГ. Содружество часто называют «Клубом президентов постсоветских стран». Одного лишь СНГ явно недостаточно, чтобы решать конкретные экономические вопросы и развивать реальное торгово-экономическое сотрудничество между странами. Многие нормы принимаемых международных договоров в рамках СНГ не содержат конкретных взаимных обязательств государств по отношению друг к другу, а лишь определяют цели и приоритетные направления сотрудничества.⁸

Кроме того, Документы институтов и органов Содружества носят в большинстве своем рекомендательный характер, что также не сулит ничего хорошего в формировании Единого экономического пространства.

Действительно, органы СНГ лишены реальных властных полномочий, без которых эффективное развитие интеграционных процессов и создание единого экономического пространства невозможны. Подписанные в рамках Содружества соглашения, как правило, не выполняются.

В отличие от СНГ, в ЕврАзЭС исполнение решений, принимаемых институтами Сообщества,  достигается путем принятия необходимых национальных правовых актов в соответствии с национальным законодательством. Договоры вступают в силу после выполнения внутригосударственных процедур всеми участниками. Кроме того, применяется механизм «взвешенного» голосования с учетом экономических возможностей государства–участника и суммы его взносов в уставный фонд международной организации.

Вопреки часто воспроизводимому стереотипу, что интеграция ущемляет суверенитет национальных государств, реально имеет место другой процесс. Благодаря подписанным документам создаются определенные гарантии для стран-участников в допуске товаров и услуг на рынки друг друга независимо от складывающейся политической конъюнктуры на том или ином этапе.

Например, на рынок Российской Федерации ориентирована подавляющая  часть продукции машиностроения Республики Беларусь.

По некоторым позициям, например, дорожная техника, металлообрабатывающие  станки, доля в экспорте продукции  Беларуси в Россию составляет свыше 90%.

Подписание документов Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) дают гарантию стабильного развития экономики в условиях различия вариантов политических подходов в решении других вопросов. Благодаря подписанным документам создается подлинное равенство отношений, так как регулирование доступа, например, на российский рынок товаров и услуг других стран, не может сопровождаться игнорированием интересов других государств, в силу того, что каждый раз этот процесс регулируется или нормативными актами, или новыми решениями на основе договорного процесса. А это и есть признание интересов друг друга.⁹

ЕврАзЭС создано для  эффективного продвижения процесса формирования таможенного союза  и единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.¹⁰ Один из главных векторов деятельности организации, это обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

В число основных задач  Сообщества входит: