Международно-правовые принципы в сфере труда

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический

университет» в г. Советском

Кафедра профессионально-педагогического образования

Курсовая работа

по дисциплине

«Трудовое право»

на тему:

«Международно-правовые принципы в сфере труда»

                                                                                            Выполнил: студент группы

Св – 512Ю Янгазин М.Д.

Проверил______________

Советский 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………..3

1. Общепризнанные принципы международного права в сфере труд……....……………………………………………………………………………..……....4

2. Международные принципы, закрепленные в Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации» …………….……………….8

2.1. Свобода объединения  и действенное признание права  на ведение коллективных переговоров………………………………………………………9

2.2. Упразднение всех форм принудительного или обязательного труда………………………………………………………………………………14

2.3. Действенное запрещение детского труда……………………………16

2.4. Недопущение дискриминации в области труда и занятий………….20

3. Юридическая сила источников закрепления общепризнанных принципов международного права в сфере труда……………………………23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..…………………………………………………………..28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….. 29

ВВЕДЕНИЕ

Изучая тему «Международно-правовые принципы в сфере труда», необходимо уяснить, какие международные организации вправе принимать акты, которые впоследствии станут источниками международного права.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, признанные и ратифицированные Российской Федерацией, являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором установлены иные травила, чем российским законодательством, то применяются правила международного договора, т.е. международно-правовые нормы имеют приоритет перед российским законодательством.

Наиболее важными для  регулирования трудовых отношений  являются декларации, конвенции, рекомендации, двусторонние или многосторонние договоры, принятые Организацией Объединенных Наций (ООН); Международной организацией труда МОТ); региональными объединениями государств Европы; Содружеством Независимых Государств, образованным в 1991 г. на территории бывшего СССР.

Наибольшее количество актов по вопросам труда и занятости населения принимается специализированным учреждением ООН - Международной организацией труда, которая была создана в 1919 г.

Конвенции и рекомендации МОТ часто именуют международными стандартами труда или международным  трудовым кодексом. Их положения служат основой для совершенствования национального законодательства. Кроме того, ратифицированные Россией международные акты могут непосредственно применяться на практике при решении соответствующей проблемы.

1. Общепризнанные принципы международного права в сфере труда

Принципы являются основанием права, заключены в его содержании, выступают в качестве ориентиров в формировании права, отражают сущность права и основные связи, реально  существующие в правовой системе. В  принципах сосредоточен мировой опыт развития права, опыт цивилизации. Поэтому принципы права можно назвать стержнем правовой материи¹.

Принципы права –  это руководящие идеи, характеризующие  содержание права, его сущность и  назначение в обществе. С одной  стороны, они выражают закономерности права, а с другой – представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов.

Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.

Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые).

Ведущую роль в установлении международных трудовых стандартов в современном международном  праве играют общепризнанные принципы международного права в сфере труда. Данные принципы, формируясь в области международного права, постепенно внедряются и в системы национального трудового права и законодательства о труде, оказывая воздействие на развитие этих систем.

Под общепризнанными  принципами международного права в  сфере труда принято понимать признанные международным сообществом  императивные основополагающие трудоправовые начала, выраженные в концентрированном виде в уставных документах и декларациях универсальных международных организаций (прежде всего Организации Объединенных Наций и Международной организации труда), обязательные для соблюдения всеми государствами – членами этих организаций, гарантированные международно-правовыми средствами реагирования в случае их несоблюдения, определяющие вектор развития норм международного трудового права и влияющие на национальные системы трудового права и законодательства о труде².

Разновидностями общепризнанных принципов международного права  выступают основополагающие принципы и права в сфере труда, которые  закреплялись и развивались в  международно-правовых документах МОТ. В концентрированном виде они сформулированы в учредительных документах и декларациях МОТ:

• в Преамбуле к Уставу МОТ,
• в Декларации о целях и задачах Международной организации труда, принятой 10 мая 1944 г. на 26-й Генеральной конференции МОТ, которая является составной частью Устава МОТ (приложением к нему)³,
• в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой 18 июня 1998 г. на 86-й Генеральной конференции МОТ⁴,
• в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, принятой 10 июня 2008 г. На 97-й Генеральной конференции МОТ⁵.

До принятия Женевской  декларации 1998 г. к основным правам, относящимся к компетенции МОТ, обычно относили три группы прав: свобода  ассоциации, отмена принудительного  труда и защита от дискриминации  в области труда.

Из анализа Устава МОТ и трех действующих деклараций МОТ, которые являются не международными договорами, не нормативными правовыми  актами, а особыми международными источниками трудового права, вытекают, в частности, следующие общепризнанные (основополагающие) принципы международного трудового права:

1) принцип социальной  справедливости, включающий предоставление  возможностей для всех участвовать  в справедливом распределении  плодов прогресса в области  оплаты труда, рабочего времени  и прочих условий труда, а также прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

2) принцип равной оплаты  за равный труд;

3) принцип свободы  слова и свободы объединения  работников и нанимателей как  необходимое условие постоянного  прогресса;

4) принцип человечности (гуманизма) в сфере труда, включающий  предоставление трудящимся человеческих  условий труда, признание нищеты  угрозой для общего благосостояния  и признание права всех людей  на осуществление своего материального  благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

5) труд свободен и  не является товаром;

6) принцип социального  партнерства, включающий равноправие  и сотрудничество представителей  трудящихся, предпринимателей и правительств.

К принципам, касающимся основополагающих прав в сфере труда, Женевская декларация 1998 г. отнесла следующие четыре правовые идеи:

1. свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
2. упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
3. действенное запрещение детского труда;
4. недопущение дискриминации в области труда и занятий.
 

2. Международные принципы, закрепленные в Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации»

Обычно для отрасли права, например гражданского, законодатель, юридическая наука формулируют три – пять основных принципов правового регулирования отношений, являющихся предметом этой отрасли. Ранее аналогичный подход имел место в литературе по трудовому праву. После принятия Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ 
⁶ (далее ТК РФ) в учебной литературе исследуется 19 принципов трудового права и более.

Такое обилие принципов  трудового права объясняется  тем, что законодатель объединил  в статье 2 ТК РФ («Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений») следующие принципы:

• международные принципы, закрепленные в Декларации Международной организации труда (далее — МОТ) «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации» (Принята Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 86-й сессии, Женева, 18 июня 1998 года),
• конституционные принципы, закрепленные в статьях 19, 24, 30, 37, 46 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.⁷,
• отраслевые принципы,
• принципы отдельных институтов трудового права.

Эти виды принципов целесообразно  различать, подчеркивая их конкретизацию  по вертикали в зависимости от юридической силы нормативного правового  акта: принципы, закрепленные в Декларации МОТ, Конституции РФ и ТК РФ.

В Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда сформулированы следующие принципы трудового права: cвобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного или обязательного труда, действенное запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий. Рассмотрим подробнее указанные принципы.

1. Свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров

«Каждый человек имеет  право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов», - провозглашено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года⁸ (п. 4, ст. 22). Аналогичное положение предусмотрено и Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года⁹ (п. 1, ст. 22).

В соответствии с Международным  пактом об экономических, социальных и  культурных правах 1966 года государства  обязаны обеспечить:

1. Право каждого человека  создавать для осуществления  и защиты своих экономических  и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка, или для ограждения прав и свобод других.

2. Право профессиональных  союзов образовывать национальные  федерации или конфедерации и  право этих последних основывать профессиональные международные организации или присоединяться к таковым.

3. Право профессиональных  союзов функционировать беспрепятственно  без каких-либо ограничений, кроме  тех, которые указаны в подпункте  1.

4. Право на забастовки  при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Законные ограничения  при пользовании данными правами  могут быть введены для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции  или администрации государства (п. 2, ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года; п. 2 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года¹⁰).

В статье 5 Европейской социальной хартии¹¹ указывается, что с целью обеспечения и поощрения свободы работников и предпринимателей создавать местные, национальные и международные организации для защиты их экономических и социальных интересов и присоединяться к этим организациям государства обязаны не допускать, чтобы национальные законы ограничивали эту свободу. Степень применения гарантий этого должна определяться национальными законами и регламентами, в том числе принцип и степень применения этих гарантий к вооруженным силам¹².

Особое международное  признание имеет право на коллективные переговоры. В статье 6 Европейской  социальной хартии подчеркивается, что для обеспечения эффективной реализации права на коллективные переговоры государства обязаны:

1. Поощрять консультации  работников и предпринимателей.

2. Поощрять там, где  это необходимо и возможно, создание  механизма коллективных переговоров между предпринимателями и предпринимательскими организациями и организациями работников с целью регулирования условий труда посредством коллективных договоров.

Принцип права на ассоциацию закреплен во всех международных актах, универсальных и региональных, но основной массив конкретных норм, касающихся этого права, содержится в актах Международной организации труда (МОТ).

В этой области действуют  две главные конвенции: Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию¹³ и Конвенция № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров¹⁴.

В конвенции № 87 свобода  ассоциации понимается как право  трудящихся и предпринимателей образовывать организации (союзы, ассоциации) по своему выбору без предварительного разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Указанные организации имеют право вырабатывать уставы, свободно выбирать представителей, организовывать аппарат и свою деятельность, формулировать программу действий; не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке; могут создавать федерации и конфедерации, а также присоединяться к ним, и каждая такая организация имеет право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.

Конвенция № 87 обязывает  государства принимать меры, гарантирующие  трудящимся и предпринимателям свободное  осуществление права на организацию. Это обеспечивается дополнительными  гарантиями, имеющимися в Конвенции  № 98. Во-первых, там установлена защита трудящихся в отношении любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. Во-вторых, организации трудящихся и предпринимателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга, в частности, не допускать создания организаций работников, находящихся под контролем предпринимателей.

Основная часть конкретных норм, относящихся к коллективно-договорному  регулированию труда, также содержится в Конвенции МОТ № 154 о содействии коллективным переговорам¹⁵, в одноименной Рекомендации № 163¹⁶, а также в Рекомендации № 91 о коллективных договорах¹⁷.

В Российской Федерации  международные нормы составляют часть ее правовой системы. Статья 30 Конституции РФ предусматривает  «право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Правовой статус профсоюзов определяется и Законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 года¹⁸. Данный закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обязывающие органы государственной власти и управления, работодателей, должностных лиц администрации производства содействовать деятельности профсоюзов. Закон предоставил профсоюзам ряд социально-трудовых прав на всех уровнях их деятельности, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, и закрепил гарантии этих прав и специальные гарантии права на труд выборным профсоюзным работникам.

ТК РФ в качестве основных принципов правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений признает и обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Глава 58 предусматривает защиту трудовых прав работников профессиональными союзами. ТК РФ содержит раздел 2, которой называется «Социальное партнерство в сфере труда». Глава 3 регулирует вопросы, касающиеся основных принципов, сторон, системы, форм социального партнерства и особенностей применения этих норм. Глава 6 предусматривает порядок ведения коллективных переговоров, урегулирование разногласий, гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах.

Реализация права на свободу объединения (право на ассоциацию) в случае его нарушения должна пройти все национальные судебные инстанции, прежде чем жалоба будет принята к рассмотрению Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ).

Анализ международных  норм в области труда показал, что основополагающий принцип свободы объединения (право на ассоциацию) и действенного признания права на ведение коллективных переговоров, признается в качестве такового и универсальными, и региональными международными организациями. Российская Федерация также пошла по этому пути, включив в Конституцию РФ и закрепив в Трудовом кодексе РФ данную норму права, создав в соответствии с ними федеральные законы. Но нормативное закрепление - это первый шаг на пути реализации норм. Для их эффективной фактической реализации требуются политические, экономические, социальные предпосылки. В частности, следует урегулировать процесс обеспечения данного права на локальном уровне, то есть на уровне отдельной организации применительно к каждому работнику и работодателю. Для этого требуется обеспечение высокого уровня правосознания и правовой культуры общества, в особенности высших органов государственной власти, создать условия для непосредственной беспрепятственной реализации права. В конечном счете, целью является обеспечение сбалансированного социального партнерства, то есть уравновешенных отношений между работником, работодателем, органами государственной власти и местного самоуправления, тогда будет эффективная реализация прав и свобод без их нарушения и взаимное согласование интересов.

2. Упразднение всех форм принудительного или обязательного труда

Конституция РФ в п. 2 ст. 37 закрепляет, что принудительный труд запрещен. Запрещение принудительного труда основано прежде всего на международно-правовых нормах. Это Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г). Его ст. 8 говорит о том, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Принудительному труду большое внимание уделяет Международная организация труда (МОТ).

В Трудовом кодексе указывается, что принудительный труд - это выполнение работы под угрозой какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

• в целях поддержания трудовой дисциплины;
• в качестве меры ответственности за участие в забастовке;
• в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
• в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
• в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Трудовой кодекс несколько  расширяет понятие принудительного  труда по сравнению с международно-правовыми  актами. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Кодекса к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения в том числе в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном объеме. В тех случаях, когда работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает его жизни или здоровью, это также будет считаться принуждением к труду.

Данное определение  прежде всего основывается на положениях Конвенции МОТ N 105 "Об упразднении принудительного труда"¹⁹, принятой в 1957 г. Российская Федерация ратифицировала и ввела в действие данную Конвенцию лишь в 1999 г. Комментируемый Кодекс не только прямо запрещает применение принудительного труда, но и дает его легальное определение.

МОТ в Конвенции N 29 (1930 г.) "О принудительном труде"²⁰, которая действует на территории России, для целей Кодекса установлено, что принудительный труд не включает в себя:

• работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
• работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
• работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Следовательно, ст. 4 Кодекса, запрещая принудительный труд, тем не менее перечисляет виды работ, которые не считаются принудительным трудом. Таким образом, установленные в ст. 4 Кодекса положения являются важной гарантией для работников в случае их принуждения к труду.

3. Действенное запрещение детского труда

Одним из важнейших средств, доступных МОТ в борьбе против детского труда, является принятие Международных Трудовых Конвенций и Рекомендаций. МОТ приняла свою первую конвенцию по детскому труду в 1919 году, в год своего основания. Через несколько лет, был принят целый ряд конвенций, устанавливающий минимальный возраст для приема детей на работу в различных отраслях, в том числе в сельском хозяйстве и рыболовстве. Одними из последних и наиболее полных норм МОТ по детскому труду стали Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г. (N 138)²¹ и соответствующая ей Рекомендация (N 146)²², а также Конвенция о наихудших формах детского труда, 1999 г. (N 182)²³ и Рекомендация (N 190)²⁴.

Конвенция о минимальном возрасте (N 138), дополняемая Рекомендацией N 146 обязывает государства, ратифицировавшие ее, проводить национальную политику, направленную на эффективное искоренение детского труда и постепенно повышать минимальный возраст для приема на работу. Эта Конвенция гибкий и динамичный инструмент, устанавливающий минимальный возраст для приема на работу в зависимости от вида работы и уровня развития страны.

Поскольку Конвенция распространяется на все отрасли экономики и  все виды занятости и работ  существуют несколько положений, допускающих  определенную гибкость, например: возможность исключения из сферы применения Конвенции работы на семейных предприятиях или некоторых видов работ в рамках обучения или образовательного процесса.

Конвенция устанавливает принцип, согласно которому минимальный возраст  должен быть не менее возраста окончания обязательного школьного образования, и не в коем случае не менее 15 лет, и что минимальный возраст должен быть постепенно доведен до уровня, совпадающего с возрастом достижения молодыми людьми полного физического и умственного развития.

Основная цель Конвенции N 138 это действенное устранение детского труда; она является ключевым инструментом последовательной стратегии борьбы с ним, в то время как Рекомендация N 146 предусматривает широкие рамки и необходимые политические меры как для предотвращения, так и для устранения проблемы.

В июне 1999 года Международная  конференция труда единогласно  приняла новую Конвенцию по вопросам детского труда. Конвенция о наихудших  формах детского труда (N 182) отражает всеобщее единодушие в том, что наихудшим формам детского труда немедленно должен быть положен конец . За всю историю МОТ эта конвенция имеет самый высокий темп ратификации. К марту 2002 года она была ратифицирована 117 странами.

Конвенция N 182 распространяется на всех детей, девочек и мальчиков, в возрасте до 18 лет и не предусматривает исключений для каких-либо отраслей экономики или категорий работников. Она призывает «принять немедленные и эффективные меры по запрещению и искоренению наихудших форм детского труда».

Конвенция N 182 определяет как наихудшие такие формы  детского труда как:

а) рабство и принудительный труд, включая торговлю детьми и  принудительную вербовку для участия  в вооруженных конфликтах;

b) детскую проституцию  и порнографию;

с) производство и продажу наркотиков;

d) работу, которая может  нанести вред здоровью, безопасности  или нравственности детей.

Конвенция оставляет  за национальными правительствами  право на определение существующих опасных видов работ, запрещенных  в соответствие с пунктом (d) – это должно быть сделано после консультаций с организациями работодателей и трудящихся, с учетом существующих международных норм.

Страны, ратифицировавшие Конвенцию обязаны разрабатывать  и осуществлять программы действий по искоренению существующего детского труда и предотвращению его новых форм. Такие меры должны включать реабилитацию детей и предоставление доступа к бесплатному образованию или профессионально-технической подготовке.

Конвенция N 182 не пересматривает и не заменяет Конвенцию N 138, которая остается в основе национальной и международной работы по полному искоренению детского труда. Они дополняют друг друга: Конвенция N 182 фокусируется на наихудших формах детского труда как на приоритетной цели, в то время как Конвенция N 138 ставит своей основной задачей действенное устранение детского труда, а так же разъясняет, что должно быть сделано для установления стандартов о минимальном возрасте.