Международной безопасности

 

Данная работа посвящена теме «международной безопасности»  и в частности доминирующей роли ООН в обеспечении мира.

 Международная  безопасность – это прежде всего коллективная безопасность, которая представляет собой систему совместных  действий

государств   всего   мира   или   определенного   географического   региона,

предпринимаемых для предотвращения и устранения  угрозы  миру  и подавления

актов агрессии или других нарушений мира.[1]

       Во  всеобщей  заинтересованности  всех  государств   в   коллективных

действиях в целях обеспечения безопасности нет ничего странного. Так как любой

конфликт  внутри  страны  может   «перекинуться»   на   территорию   другого

государства,  локальный  конфликт  –  перерасти  в  мировую  войну.  Поэтому

существуют  определенные системы  поддержания  коллективной  безопасности.  В

настоящее время  их выделено две.

      Универсальная  система  коллективной  безопасности  была  основана  на

нормах Устава ООН и предусматривает действия  государств  в  соответствии  с

решениями  этой  организации.  Началом  этой  системы  можно  считать   союз

государств  антигитлеровской  коалиции  и  принятие  Декларации  Объединенных

Наций от 1 января 1942г. Т.е.  государства,  совершенно  различные  в  своих

взглядах, объединились на основе общей проблемы.

      В послевоенный период  была  создана  всемирная  система   коллективной

безопасности  в форме ООН. Ее основная задача –  «избавить грядущие  поколения

от бедствий и войн».

   В  основе всеобщей коллективной  безопасности  лежит  Устав   ООН,  цели  и

принципы  которого  являются  целями  и   принципами   права   международной

безопасности.

   Главный  упор в системе всеобщей коллективной  безопасности ООН ставится на

предупреждение  угрозы  миру  путем  создания  и  поддержания   всесторонней

системы мирного  сотрудничества. Упор на  предупреждение  присущ  и  методам,

применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Тут государства обязаны

придерживаться   принципов   неприменения   силы   и   мирного    разрешения

международных споров, а также объединить свои силы для  поддержания  мира  и

безопасности.

   Первостепенное  значение в системе всеобщей  коллективной безопасности  ООН

уделяется  недопускаемости  применения   силы   –   право   применять   силу

принадлежит  исключительно   Совету   Безопасности   и   лишь   в   случаях,

предусматриваемых  Уставом ООН.  Исключением из  запрета применения  силы

является  ее применение в целях адекватной самообороны до тех  пор,  пока  со

стороны  Совета  Безопасности  ООН  не  будут  предприняты   соответствующие

меры.

   Система   коллективных   мероприятий,   предусмотренная   Уставом    ООН,

охватывает: меры по запрещению угрозы силой или  ее  применения  (п.4  ст.2),

меры мирного  разрешения международных  споров  (гл.  VI),  меры  разоружения

(ст.  11,  26,  47),  меры   по   использованию   региональных   организаций

безопасности  (гл.  VIII),  временные  меры  по  пресечению  нарушений  мира

(ст.40), принудительные  меры безопасности без использования  вооруженных  сил

(ст.41), и с  их использованием (ст.42)[2].

   Устав  ООН обязывает государства, входящие  в состав Организации  оказывать

максимальное  содействие операциям,  осуществляемым  ООН  в  соответствии  со

своим мандатом. При наличии решения  Совета  Безопасности  об  экономической

блокаде определенной  страны-нарушителя,  все  вовлеченные  в  экономические

отношения с  последней страны должны следовать  его  предписаниям.  Наглядным

примером  этому служат санкции, установленные  ООН по  отношению  к  Ираку,  к

которым присоединились все члены организации. То же относится и к военным

операциям, санкционируемым  Советом  Безопасности.  Страны,  в  силу  своего

географического и политического положения  вовлеченные в сферу применения

санкций, обязаны  предоставить необходимые силы и  ресурсы  санкционированным

военным операциям.

Региональные   системы   коллективной   безопасности    –    представлены

организациями  на  отдельных  континентах  и  в  регионах.   ООН   разрешает

деятельность  таких  организаций  «при   условии,   что   …их   деятельность

совместима  с целями и принципами  ООН».  Чтобы  от  такой  деятельности  был

толк, нужно  участие всех государств региона, независимо от  их  строя.  Цели

региональной  системы –  те  же,  существуют  лишь  некоторые  ограничения  –

деятельность  организации  должна  затрагивать  интересы  только  государств

региона, и  решать вопросы на территории своего региона.

  Таким образом,  ведущее место в поддержании международного   мира   и

безопасности  возложена на ООН,  в частности, на Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности,  функции которых четко разграничены.

   К  настоящему  моменту  сформировалась  устойчивая  система  ООН,  которая

включает  в  себя  главные  органы:   Генеральную   Ассамблею   ООН,   Совет

безопасности  ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке  ООН,

Международный Суд ООН, Секретариат ООН.

  В   иерархии органов ООН главенствующее место  занимает  Генеральная  Ассамблея,  которая

состоит из представителей всех государств  –  членов  Организации  и  играет

роль своего рода Парламента. Другим значительным центром ООН является  Совет

Безопасности  состоящий из  пяти  постоянных  (США,  Россия,  Великобритания,

Франция и  Китай) и десяти непостоянных, избирающихся Генеральной  Ассамблеей

сроком  на  два  года,  членов.  Обе  структуры  играют  ключевую   роль   в

обеспечении международной безопасности.

   Генеральная   ассамблея  ООН   -   обладает   широкими   полномочиями.   В

соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы или дела,  в том

числе относящиеся к полномочиям и функциям любого  из  органов ООН,  и,  за

исключением  ст.12,  давать  рекомендации  членам   ООН   и   (или)   Совету

Безопасности  ООН по любым таким вопросам и  делам. Генеральная Ассамблея  ООН

уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле  поддержания

международного  мира и  безопасности,  в  том  числе  принципы,  определяющие

разоружение и  регулирование  вооружений,  и  предлагать  в  отношении  этих

принципов рекомендации. Она  также  уполномочена  обсуждать  любые  вопросы,

относящиеся к поддержанию международного мира и  безопасности,  поставленные

перед нею  любыми государствами, в  том  числе  государствами  членами  и  не

членами ООН, или Советом Безопасности   ООН,  и  делать  в  отношении  любых

таких    вопросов   рекомендации    заинтересованному    государству     или

государствам  либо Совету Безопасности до и после  обсуждения.  Однако  любой

такой  вопрос,  по  которому  необходимо  предпринять  действие,  передается

Генеральной Ассамблеей  ООН  Совету  Безопасности  до  и  после  обсуждения.

Генеральная  Ассамблея  ООН  не  может  выдвигать  рекомендации,  касающиеся

какого-либо спора  или  ситуации,  когда  Совет  Безопасности  выполняет  по

отношению к  ним возложенные на него Уставом  ООН  функции,  если  сам  Совет

Безопасности  не попросит  об  этом.  Генеральная  Ассамблея  ООН  организует

исследования  и составляет рекомендации в целях  содействия  сотрудничеству  в

области экономической, социальной, культуры,  образования,  здравоохранения,

содействует осуществлению прав человека и  основных  свобод  для  всех,  без

различия  расы,  пола,  языка  и  религии. Генеральная  Ассамблея  получает  и

рассматривает  ежегодные и специальные доклады  Совета Безопасности, а  также

доклады других органов ООН,  рассматривает  и  утверждает  бюджет  ООН.  Она

имеет право  выносить только рекомендации, которые,  за  исключением  решений

по вопросам бюджета и процедуры, не имеют  обязательной силы для членов  ООН.

По рекомендации Совета Безопасности  она  назначает  Генерального  секретаря

ООН, производит прием в ООН новых  членов,  решает  вопросы  приостановления

осуществления прав и привилегий государств-членов,  их  исключения  из  ООН.

Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета  Безопасности,

членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного Суда ООН.

   Совет  Безопасности ООН - главный постоянно  действующий политический орган

ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за

поддержание международного  мира  и  безопасности.  Совет  наделен  широкими

полномочиями   в   деле   мирного   урегулирования   международных   споров,

недопущения  военных  столкновений  между  государствами,  пресечения  актов

агрессии  и других  нарушений  мира  и  восстановления  международного  мира.

Согласно  Уставу ООН, только Совет Безопасности и никакой другой  орган  или

должностное лицо  ООН имеет право принимать  решения о проведении операций  с

использованием  Вооруженных сил ООН, а  равно  решать  вопросы,  связанные  с

созданием и  использованием Вооруженных сил  ООН,  в  частности,  такие,  как

определение задач и функций  вооруженных  сил,  их  состава  и  численности,

структуры командования,  сроков  пребывания  в  районах  операций,  а  также

вопросы руководства  операциями и определение порядка  их финансирования.  Для

оказания  давления  на  государство,  действия  которого,   создают   угрозу

международному  миру или  представляют  собой  нарушение  мира,  Совет  может

решить  и  потребовать  от  членов  ООН  применения  мер,  не  связанных   с

использованием  вооруженных сил, например, таких  как  полный  или частичный

перерыв  экономических  отношений,  железнодорожных,   морских,   воздушных,

почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения,  а также разрыв

дипломатических  отношений.  Если   такие   меры   будут   сочтены   Советом

недостаточными,  он  уполномочен   предпринимать   действия,   связанные   с

использованием  воздушных,  морских  и  сухопутных  вооруженных   сил.   Эти

действия  могут включать в себя демонстрацию, блокаду,  операции  вооруженных

сил членов ООН. Совет вносит рекомендации о  приеме государств в  члены  ООН,

об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава  ООН,  о

приостановлении осуществления прав и привилегий,  принадлежащих члену ООН,

если  против  этого  члена  он  предпринимает  действия  превентивного   или

принудительного характера. Совет  дает  рекомендации  Генеральной  Ассамблеи

ООН относительно назначения Генерального секретаря  ООН,  выбирает  вместе  с

ней членов Международного Суда ООН  и  может  принять  меры  для  исполнения

решения этого  Суда, которое то или иное  государство  отказалось  выполнить.

Согласно  уставу,  Совет  может  принимать  помимо  рекомендаций  юридически

обязательные  решения,  выполнение  которых  обеспечивается   принудительной

силой всех государств - членов ООН.

Важное место  осуществлении международной безопасности занимает Международный Суд ООН .   Международный Суд состоит из  пятнадцати  человек,  образующих  коллегию

независимых судей, избранных вне зависимости  от их гражданства из числа  лиц

высоких моральных  качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым  в  их

странах  для назначения  на  высшие  судебные  должности,  или   являющихся

юристами  с признанным авторитетом в области  международного права  (статьи  2

и 3 Статута). Кандидаты  в  члены  Суда  выдвигаются  в  каждом  государстве

"национальными   группами",   состоящими   из   членов   Постоянной   палаты

третейского суда.

Международный Суд обладает следующими особенностями :

• Сторонами в рассматриваемом споре могут бать только государства (в отличие от международного арбитража)
• Международный Суд не обладает обязательной юрисдикцией (т. е. Суд не может рассматривать дела по собственной инициативе). Тем не менее, обязательная юрисдикция Международного Суда может быть признана членом Статута (на данный момент только Великобритания признала обязательную юрисдикцию Международного Суда)
• Суд решает споры на основе международного права, а также на основе справедливости в случае согласия сторон.
• Решение Суда окончательно и может быть пересмотрено самим Судом в случае возникновения новых обстоятельств, могущих оказать решающее влияние на исход дела
• Решение Суда является юридически обязательным и его выполнение влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет предписанное решение, то другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний в праве, но не обязан сделать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Суда (ч. 2 ст. 94 Устава ООН).
• Решение суда не создает судебного прецедента, который был бы обязателен и для других государств в аналогичных ситуациях
• Помимо решения межгосударственных споров, Суд дает консультативные заключения по любому юридическому вопросу на основе заявки запрашивающей стороны.

 

Несмотря  на  относительно  низкий   уровень   признания

обязательной  юрисдикции  Международного  Суда   ООН,   последний   все-таки

наделяется  в  ряде  случаев   довольно   широкими   полномочиями,   которые

свидетельствуют о больших потенциальных возможностях Суда в деле  разрешения

межгосударственных  споров.

Международный Суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии  мирного разрешения споров и разногласий  между государствами и обеспечения  правопорядка и законности в мире[3].

Кроме собственно судебных функций, Суд имеет право  давать консультативные

заключения  по любому юридическому вопросу,  по  запросу  любого  учреждения,

уполномоченного делать такие запросы самим Уставом  ООН  или  согласно  этому

Уставу.

 Другие  органы  ООН,  а  также   и   специализированные   учреждения   ООН,   которым

Генеральная Ассамблея может дать в любое  время  разрешение  на  это,  также

могут запрашивать  консультативные заключения суда по  юридическим  вопросам,

возникающим в связи с их деятельностью. К их числу относятся:  Экономический

и Социальный Совет, Совет по опеке, Международная  организация труда,  ЮНЕСКО

и многие др.

Международный  Суд  играет  одну  из  ключевых  ролей  в

обеспечении эффективности международно-правовых норм  и выступает гарантом

неприкосновенности  интересов государств, защита которых  обеспечена  согласно

основополагающим  принципам международного права.

 

 

В предусмотренной  Уставом ОНН системе коллективной безопасности  в качестве одного из ее основополагающих компонентов, как  уже отмечалось выше, является «справедливое  политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов» [4]. Само возникновение споров и конфликтных ситуаций в мире, как показала практика международных отношений, все больше связана с тенденцией грубого вмешательства США и стран Запада  во внутренние дела суверенных государств; стремления этих стран сломать стратегическое равновесие, добиться военного превосходства, занять доминирующее положение на международной арене, чтобы диктовать свои условия миру. Также не меньшую тревогу вызывают региональные конфликты и споры, которые приобретают , по выражению Федорова , хронический характер и представляют все большую опасность разрастанием  в мировой «термоядерный конфликт».

Кроме того сейчас очень часто употребляется  такой термин как  конфликты «нового поколения», способные привести , по выражению Федорова,«ко всемирному хаосу и нескончаемой череде массовых убийств и материальных разрушений». Одним из наиболее важных признаков таких конфликтов является [5]:

• политическая, а точнее межрелигиозная, межконфессиональная, национальная, экономическая и территориальная «окраска» ;
• отсутствие ясно установленных линий разъединения, разграничения местности (примером может служить положение в Боснии и Герцеговине, где невозможно установить стороны и контакты, организовать переговоры);
• отсутствие  четкого определения признанных , законных авторитетных представителей сторон в конфликте, то есть сложность идентификации реального носителя власти (один из примеров -  Сомали, где существуют 26 различных кланов и групп и где долгое время не удавалось установить связь с отдельными враждующими группировками);
• неконтролируемое использование противопехотных , противотанковых и иных мин (по оценкам Международного комитета Красного Креста, ныне на пяти континентах насчитывается более 200 млн. мин), которое приносит жертвы ни в чем не повинных стариков, женщин и детей (среди раненных в Камбодже и Афганистане дети составляют 23%, в Сомали – более 74%), а также служащих и сотрудников гуманитарных организаций и фондов;
• порождение массовой миграции , то есть появление беженцев, лиц, просящих убежище и иных лиц вынужденного перемещения, что приводит к дестабилизации общественной жизни, насилию, беспорядкам , как показывают, например, антитурецкие выступления в Германии;
• следует учитывать и то, что большинство споров  и конфликтов происходит из-за  игнорирования и нарушения жизненных интересов и прав этнических меньшинств.  А это, в свою очередь, порождает агрессивный национализм и воинствующий сепаратизм, который угрожает как внутренней целостности государств, так и международной безопасности в целом;
• Наличие в зоне конфликта наряду с военнослужащими не контролируемых ни одной из сторон лиц – партизан, наемников, бандитов, террористов и т.д.

Существует  еще множество других  специфических  черт, но вполне очевидно, что «конфликты нового поколения» приобрели по сравнению со старыми все больший размах мотивов и проблем, что требует по-новому подойти  к вопросу их мирного урегулирования.  То есть миролюбивая роль Организации (ООН) должна быть приведена в соответствие с реалиями 21 века.  Мнения по данному вопросу разделились.

США и другие страны Запада выступали за урегулирование споров путем навязывания определенных средств урегулирования, создания подрывающих  прерогативы  Совета Безопасности «новых»  процедур, перераспределения функций  главных органов ООН. Фактически же вели дело к прямому пересмотру положений ООН.

СССР и  его продолжатель Россия неоднократно выступали против всяческих попыток  пересмотра положений Устава ООН.  Россия  выступает за дальнейшее развитие принципа мирного регулирования  споров применительно к новым  реалиям и считает, что важную роль в деле мирного разрешения  международных споров и конфликтов призвана играть такая организация как ООН.

Итак, основные средства мирного урегулирования.

В системе  мирного урегулирования конфликтов важное место занимают традиционные, «классические» методы и процедуры. Основные из этих средств предусмотрены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов о мирном разрешении международных споров. В уставе ООН дается перечень таких средств , включающих, в частности, переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам либо соглашениям или мирные средства по выбору сторон (ст.33).

Многие из этих средств используются государствами  на протяжении веков. Они отражают не  политические конъюктурные соображения, а  основываются на нормах международного права и, следовательно, являются привлекательными для сторон в споре или конфликте.

Одним из ключевых средств мирного урегулирования служит переговорный процесс. Как отмечалось Постоянной палатой международного правосудия, предтечей Международного суда ООН, это средство является универсально приемлемым и ведет к «прямому и дружескому разрешению споров между сторонами».

Переговоры  и диалог стали  определяющей линией развития международных отношений  в конце20 начале 21 веков. Международный  переговорный процесс ведется ежедневно  на самых различных уровнях и  по самым разным вопросам. Первостепенное значение переговоров неоднократно отмечалось важнейших международно-правовых документах. Особо следует сказать о значении Устава ООН – он регламентирует работу широкого спектра переговорных структур и механизмов, результатом чего явилась, например, разработка свыше 500 многосторонних  международных соглашений, свыше 1400 резолюций Совета Безопасности  и свыше 15 тысяч деклараций и решений Генеральной Ассамблеи. Для того чтобы переговоры имели конструктивный результат, они должны проводиться на принципах равноправия и отказа от политики давления и диктата. Особо эффективным способом достижения договоренностей по урегулированию конфликтов и решению других проблем являются переговоры  на высшем уровне, а именно встречи глав государств и правительств. Примером тому может служить Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, подписанное в Киеве 20 марта 1992 года главами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины, и другие соглашения.

Важным средством, содействующим урегулированию конфликтов остается установление фактических обстоятельств  того или иного конфликта, процедура расследования конкретных споров и кризисных ситуаций. Расследование фактов может оказать неоценимую помощь при расхождении во взглядах на какие-либо аспекты дела, при выяснении спорных обстоятельств конфликта, при необходимости выявления нарушений договоров и т.д.

Важное место  в решении конфликтов нового типа продолжают занимать добрые услуги и посредничество.  На практике эти два средства улаживания конфликтов часто смешивают. Различия  между ними не особо велико. При осуществлении добрых услуг третья сторона путем неофициальных встреч устанавливает контакты с каждой стороной , выясняет их позиции, затем информирует стороны об их позициях в отношении конфликта и пытается примирить. Но не может навязывать им свою волю. В свою очередь, посредничество  может иметь целью достижение предварительного урегулирования, например прекращения огня и т.п.

Реже всего  в конфликтах нового поколения используются такие традиционные средства как согласительная процедура, арбитраж и судебное разбирательство. Это сопряжено с довольно затяжной , часто сложной процедурой их задействования, а также с тем, что стороны практически не могут контролировать ход решения спорных вопросов, составляющих суть конфликта. Плюс  ко всему, каждая из сторон имеет серьезный риск проиграть дело и тем самым позволить третьей стороне определять свою участь в конфликте.

Проанализировав использование традиционных средств предотвращения и ликвидации конфликтов, можно заключить, что предпочтение отдается тем средствам, которые могут контролироваться сторонами, то есть переговоры, добрые услуги, посредничество.

Говоря о  традиционных способах мирного регулирования  нельзя не упомянуть федеральные  внутригосударственные средства.  На протяжении веков государства, особенно федеративные, разработали целый  ряд  весьма эффективных внутренних инструментов улаживания споров и конфликтов, связанных с  межнациональными, межрелигиозными, территориальными и иными противоречиями. И в последнее время имеется  позитивный опыт решения разного  рода межнациональных, лингвистических и иных проблем  методами федерализма и интеграции. Наиболее ярким примером  ненасильственного и правового разрешения проблем может служить  превращение Королевства Бельгии из унитарного в федеративное [6].

В результате использования метода законодательного конституционного регулирования межэтнических  конфликтов исключаются огромные людские  и материальные  потери , приостанавливается раскол общества и распад государства.

Одним из важных элементов формирующейся стратегии  предотвращения и урегулирования конфликтов являются региональные и субрегиональные  структуры и механизмы. Сам  Устав  ООН  и  Резолюции  Генеральной  Ассамблеи

уделяют большое  внимание сотрудничеству  с  региональными  организациями  во

имя достижения определенных  целей,  в  особенности  тех,  которые  касаются

обеспечения региональной безопасности и разрешения локальных конфликтов.

   Важную  роль с  точки  зрения  обеспечения  региональной  и   международной

безопасности  играют соглашения в  области  разоружения  и  нераспространения

оружий массового  поражения и стратегического  ядерного оружия.

   VIII Глава  Устава ООН гласит о региональных  соглашениях  и  органах   для

решения вопросов, касающихся вопросов поддержания  мира  и  безопасности  на

региональном  уровне.  Главным условием   легитимности   этих   органов   с

международно-правовой точки зрения является совместимость  их деятельности  с

целями  и  принципами  ООН.  В   разрешении   международных   споров   Совет

Безопасности   действует   в   тесном   сотрудничестве    с    региональными

организациями, пользуется их поддержкой в осуществлении  своих  невоенных  и

военных  миссий.  С  другой  стороны,  региональные  организации  не   могут

предпринимать вооруженных действий без наличия  санкции  со  стороны  Совета

Безопасности,   за   исключением   случаев,   подпадающих   под    категорию

коллективной  самообороны.

   К  числу региональных  организаций   можно  отнести  такие   структуры,  как

Организация  Американских   Государств   (ОАГ),   Организация   Африканского

Единства (ОАЕ), Лига  Арабских  Государств  (ЛАГ),  Содружество  Независимых

Государств (СНГ) и  др.  Все  эти  организации  предусматривают  обязанность

государств-членов сотрудничать в области поддержания  мира и безопасности.

   Важным  инструментом  поддержания  мира  и   международной   безопасности

являются  миротворческие операции ООН.  Их  деятельность  основана  на  целом

ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи,  принятых  в соответствии  с Уставом

Организации.  Генеральная  Ассамблея  регулярно   рассматривает   вопрос   о