Международные договоры России в области таможенного дела

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Студента II курса Куцепаловой Юлии Игоревны

(фамилия, имя, отчество)

Факультета: юридического

Учебная дисциплина: Институт административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов.

Тема: Международные договоры России в области таможенного дела.

Руководитель: Бабайлов Владимир Александрович

(фамилия, имя, отчество)

Защищена:               Оценка:

«______»________________ 2012 г.        «________»

Киров,2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………...........................3

Глава 1. Международное сотрудничество стран в таможенном деле: содержание, формы и направления………………………………………………….4

1.1.Исторические аспекты развития международных отношений в области таможенного дела……………….…..4

1.2.Место таможенных договоров в правовой системе таможенного права в Российской Федерации……………..7

Глава 2. Международные договоры в области таможенного дела…………………………………………..11

2.1.Международные договоры ВТО…………………………11

2.2.Международные договоры ТС…………………………..15

2.3.Участие РФ в международных договорах……………..19

Заключение…………………………………………………..23

Список литературы…………………………………………25

ВВЕДЕНИЕ

Договоры были известны практике государства  задолго до появления международного права, поскольку во взаимоотношениях независимых образований соглашение является единственным средством мирного  урегулирования. С появлением международного права договоры между государствами  обретают правовой характер. По мере роста  потребности в регулировании  международных отношений возрастает и роль договоров. Право международных договоров является отраслью общего международного права  и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения  государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных  договоров. Договоры  заключаются для конкретного  и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Регулируют систему данных отношений международные конвенции и соглашения в области таможенного дела. Этими факторами обусловливается актуальность темы данной работы. В качестве регуляторов таможенных отношений выступают и международные организации, деятельность которых связана с осуществлением таможенного сотрудничества. Они являются компонентами мировой системы и согласно условиям международных договоров обладают определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права.

 Цель курсовой работы: оценить роль международных конвенций и соглашений для РФ и провести их сравнительный анализ с законодательством РФ в области таможенного дела. Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1.Изучить историю развития  международных таможенных отношений

2.Определить место таможенных договоров в правовой системе

3.Охарактеризовать основные международные договоры ВТО.

Объектом исследования в  курсовой работе выступает международные договоры Российской Федерации. Предметом исследования явились международные договоры ВТО и ТС. Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников и литературы.

  В своей работе  я хочу рассмотреть основные  таможенные международные договоры, одним из участников которых является РФ, или договоры, которые косвенным образом влияют на осуществление таможенной деятельности РФ.

Глава 1. Международное сотрудничество стран в      таможенном деле: содержание, формы и направления.

1. Исторические аспекты развития международных отношений в области таможенного дела.

Историю развития международных  отношений в области таможенного  дела целесообразно рассматривать  с конца XIX века. В 1890 г в Брюсселе был создан международный союз для  публикации таможенных тарифов, в который  вошли 28 стран. СССР вступил в данный союз только в 1935 г. Также с 1890 по 1947 г издавался журнал «Международный таможенный бюллетень», причем на 5 языках: английском, немецком, французском, испанском  и итальянском. Впервые отдельные вопросы международного сотрудничества в области таможенного дела решались на конференциях под эгидой Лиги наций в 1923 и 1928 гг. Эти вопросы касались упрощения таможенных формальностей, борьбы с контрабандой, сведения к минимуму запретов и ограничений во внешней торговле. В ХХ веке на протяжении 50 лет шел процесс совершенствования взаимодействия по вопросам обмена информации: комментарии, толкование, обобщение опыта. В 1947 г по инициативе 13 европейских стран в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству было предусмотрено создание в Европе нескольких таможенных союзов. В 1949 г ООН внесла предложение о создании международной организации по вопросам таможенного сотрудничества. В 1950 г было подписано 3 конвенции:

1) «О номенклатуре классификации  таможенных тарифов»,

2) «Об оценке товаров  в таможенных целях»,

3) «О создании Совета  таможенного сотрудничества». 

   В 1952г к последней конвенции присоединилось 17 стран и было провозглашено официальное создание Совета таможенного сотрудничества (СТС). В 1994 г СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию (ВТО), которая является основной международной организацией в области таможенного дела.

 Сегодня действует  множество международных конвенций  и соглашений в области таможенного  дела. Приведем перечень наиболее  универсальных конвенций и соглашений  в хронологическом порядке их принятия за точку отсчета можно взять здесь Конвенцию об учреждении Международного союза для публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.) и Протокол об изменениях 1949 г.:

 —Конвенция о свободе  транзита (Барселона, 20 апреля 1921 г.);

• Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС, Брюссель, 14 нюня 1983 г.);
• Соглашение о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов (17 ноября 1983 г.);
• Протокол об изменениях к ст. 18 Конвенции Найроби (Брюссель, 24 июня 1983 г.), разрешающий теперь делать оговорки к этой Конвенции;
• Конвенция ООН но борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.);
• Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990 г.);¹

 Заключительный акт Уругвайского раунда ГАТТ (Марракеш, 15 апреля 1994 г.), содержащий, в частности, Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (ВТО) с 1 января 1995 г. после окончания переходного периода ГАТТ/ ВТО, соглашение о таможенных тарифах и др. Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а так же независимо от его конкретного наименования.

В теории международного права  называют три стадии принятия международного обязательства:

1. Принятие текста;
2. Установление аутентичности, т.е подлинности текста;
3. Согласие на обязательность договора.

Законодательством установлены  следующие способы выражения  согласия на обязательность договора:

• Ратификация;
• Утверждение;
• Принятие;
• Присоединение;

Подписание может быть, как это отмечается в теории, окончательным  и предварительным. За окончательным  подписанием, если оно не означает вступление договора в силу, следует акт утверждения договора. В качестве предварительного подписания обычно используют парафирование, т.е подписание текста инициалами тех представителей, которые его непосредственно разрабатывали. После парафирования в текст международного договора запрещено вносить какие- либо изменения. За парафированием следует обычно окончательное подписание. Парафирование может быть превращено в окончательное подписание в соответствии с решением правительств участвующих государств. Под « заключением» международного договора обычно понимают процесс принятия договора, т.е окончательную стадию его заключения. «Полномочия» на заключение международного договора представляют собой официальный документ, которым государственный орган или должностное лицо, имеющее на это право, уполномочивает определенное лицо или лиц совершить те или иные действия по заключению договора:

1. Ведение переговоров;
2. Принятие текста договора или установление его аутентичности;
3. Выражение согласия на обязательность для договора;
4. Совершение любого другого акта, относящегося к договору.

Отсюда международный  договор, в отличие от обычая, - более  ясная и точная форма соглашения, которая труднее поддается произвольным толкованиям, и потому он более предпочтителен как форма соглашения между государствами. Международные договоры заключается  на разных уровнях, в связи с чем выделяют следующие виды международных договоров:

1. Межгосударственные ( договоры высшего уровня)
2. Межправительственные (заключаемые от имени Правительства)
3. Межведомственные ( оговоры, заключаемые на уровне ведомств)

Договоры могут быть открытыми  и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, иметься или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединения к которым ставиться в зависимость от согласия  их участников. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно- технические и т.д. На ряду с этим в сфере международных таможенных соглашений действует значительное количество договоров и соглашений, регулирующих  таможенные связи государств одной социально-экономической системы. Эти соглашения являются открытыми для присоединения к ним других заинтересованных государств, что вытекает из основных принципов внешней политики и дипломатии, направленных на развитие дружественных отнощений и сотрудничества со всеми странами независимо от их развития дружественных отношений и сотрудничества со всеми странами независимо от их социального строя.

СССР не принимал участия  в международных отношениях в  области таможенного дела, игнорируя  международные организации и  конвенции. Это было связано с  тем, что внешняя торговля была монополией государства, и таможенные правоотношения как таковые отсутствовали. Но РФ не стоит в стороне от данных отношений. Сегодня Россия является членом ВТО/СТС, а также участницей многих международных конвенций и соглашений в области таможенного дела. При этом продолжаются попытки вступления РФ во Всемирную торговую организацию, оценивается целесообразность присоединения к некоторым конвенциям.

1.2.Место таможенных  договоров в правовой системе  таможенного права в РФ.

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15.² Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. За последние несколько десятков лет Советом таможенного сотрудничества разработаны следующие конвенции.

Конвенция о  создании Совета таможенного сотрудничества(СТС)

СТС - это основное звено  международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет  изучает все аспекты, в том  числе технические, таможенные и  связанные с ними экономические  факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки  и т.д.

Вступила в силу 04.11.52.

Конвенция об определении стоимости товаров  для таможенных целей

Известна под названием "Брюссельская таможенная оценка товаров" или "Брюссельское определение таможенной стоимости". Однако большинство стран для оценки товаров использует не эту Конвенцию, а Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, вступившей в силу 01.08.81.

Вступила в силу 28.07.53.

Таможенная  конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов

В 1976 г. СТС рекомендовал эту конвенцию странам-участницам, так как она дублировала таможенную Конвенцию по АТА Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30 июля 1963 года.

Вступила в силу 03.10.57.

Конвенция о  номенклатуре для классификации  товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней

Известна как Конвенция  о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС). В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство стран выходит из этой Конвенции.

Вступила в силу 01.09.59.

Таможенная  конвенция о временном ввозе  упаковок

Конвенцию подписали основные европейские страны.

Вступила в силу 15.03.62.

Таможенная  конвенция о временном ввозе научного оборудования

К ней присоединились основные европейские страны.

       Вступила в силу 15.03.62.

Таможенная  конвенция о временном ввозе профессионального оборудования

Конвенция включает в себя три приложения: оборудование для  печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование.

      Вступила в силу 01.07.62.

Таможенная конвенция ATA Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция ATA)

Конвенция является главной  в блоке конвенций о временном  ввозе. В ней содержатся такие важные факторы, как документационное оформление временного ввоза и порядок взыскания таможенных пошлин.

     Вступила в силу 30.07.63.

Таможенная  конвенция о материально-техническом обеспечении моряков

Приложение к Конвенции  содержит список предметов культурно-бытового назначения, которым при условии  обратного вывоза представляется условное освобождение.

      Вступила в силу 11.12.65.

Конвенция состоит из собственно Конвенции, положения которой применяются  без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено  специальной таможенной процедуре.

25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие  на 94-й сессии ВТО, единогласно  приняли Международную конвенцию  об упрощении и гармонизации  таможенных процедур. Принятие этого  варианта Конвенции, готовившегося  четыре года, - своеобразное подведение  итогов Киотской конвенции 1974 г. Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями. Новые положения Конвенции позволяют ускорить процедуру таможенного оформления путем применения современных информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля. Таким образом, ВТО дает правительствам и участникам внешнеэкономической деятельности новый действенный инструмент, отвечающий задачам нового тысячелетия, и позволяет устранить еще существующие барьеры в виде процедур таможенного оформления.

Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС)

Призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС). Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС. Заключена 14 июня 1983 г. в Брюсселе и вступила в силу 01.01.88.

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)

Она должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции  по временному ввозу имущества, товаров  и транспортных средств. Принята в Стамбуле в июне 1990 года, вступила в силу 27.11.93.

Глава 2. Международные  договоры в области таможенного  дела.

              2.1.Международные договоры ВТО.

Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствие с Конституцией составной частью правовой системы  РФ. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами между народного права являются в соответствии с Конституцией составной частью её правовой системы. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.³ Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.⁴

Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах  Российской Федерации" ⁵ определяет порядок договоров РФ. Международные договоры РФ заключаются, выполняются и завершаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией, указанным Законом. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвекция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).⁶ Нормы, регулирующие таможенные отношения в сфере таможенного дела, могут содержаться как в специальных таможенных конвекциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов.

Отдельные нормы могут содержаться не только в двухсторонних договорах, но и  в многосторонних соглашениях (конвекциях). Так, Венская конвекция о дипломатических  сношениях от 18 апреля 1961 г., предусматривает  освобождение от таможенных платежей предметов, ввозимых дипломатами и  членами их семей для личного  пользования.

Российская  Федерация участвует в ряде многосторонних таможенных конвекций, таких:

• Таможенная конвекция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвекция МДП) от 14 ноября 1975 г. с поправками от 1977 г.;
• Таможенная конвекция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г.;
• Стамбульская конвекция о временном ввозе от 26 июня 1990 г.;
• Международная конвекция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвекция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ. Россия участвует  более чем в 90 двухсторонних соглашениях  по таможенным вопросам. Всемирная торговая организация создана в результате многосторонних торговых переговоров, проводящихся в период 1986-1994гг. в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и получивших название Уругвайского раунда. В переговорах принимали участие представители более 120 государств. По завершении переговоров 10-го апреля 1994г. в Маракеше (Марокко) был подписан Заключительный акт, воплотивший результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Этим Актом было открыто для подписания Соглашение об учреждение ВТО. ВТО официально начала действовать с 1 января 1995г. Основные функции ВТО:

• Организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского раунда, а так же и других документов, переговоры по которым и подписание которых состоятся в будущем;
• Организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся к уже подписанным соглашениям, а так же и по более широкому кругу проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут приняты соответствующие решения;
• Обеспечение составления переодических обзоров торговой политики стран - членов ВТО;
• Обеспечение рассмотрения споров и конфликтов ситуаций между членами ВТО;

Присоединение к ВТО

Присоединение к ВТО происходит на условиях, согласованных  между страной, подавшей заявку на присоединение  к ВТО. Процесс присоединения к ВТО состоит из:

• Информационного этапа процесса присоединения к ВТО, который проходит в рамках рабочей группы, создаваемой Генеральным советом. Рабочая группа детально рассматривает экономическую политикуи внешнеторговый режим страны на предмет соответствия нормам и правилам ВТО;
• На основании указанных документов рабочая группа готовит доклад Генеральному совету и протокол о присоединении к ВТО. Эти документы должны быть одобрены Генеральным советом. Решение о присоединении к ВТО принимаеться Конференцией на уровне министров большинством в 2/3 от общего количества членов ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО) была создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1994 г⁷. В ВТО входят свыше 150 государств мира. ВТО занимается координацией торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Основными принципами, отстаиваемыми ВТО, являются:

1. международная торговля без дискриминации;

2)предсказуемый и расширяемый  доступ к рынкам;

3)содействие справедливой  конкуренции в международных торговых отношениях;

4)защита экономического  суверенитета стран-участниц с  помощью таможенных пошлин;

5) поощрение позитивных  экономических реформ в государствах-участниках.

 Основными функциями  ВТО являются:

1. административная работа  по многосторонним соглашениям

экономического характера;

2.наблюдение за состоянием  мировой торговли и консультаций  по управлению ею;

3. выполнение роли форумов  для международных торговых переговоров;

4. обеспечение механизмов  примирения при регулировании  споров;

5. сотрудничество с иными  международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.

 Органами ВТО являются  конференция министров торговли  государств-участников, ряд советов  и комиссий, секретариат. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве. ВТО осуществляет деятельность и в таможенной сфере. В частности, государства — члены ВТО обязаны ограничивать применение нетарифных средств таможенного регулирования, применять справедливые и недискриминационные системы таможенных пошлин в отношении остальных стран-участниц. Этот источник международного таможенного права занимает важное место среди международных договоров в таможенной сфере. Практически все таможенные вопросы, которыми занимается ВТО, урегулированы этим документом. 

2.2 Международные  договоры ТС.

Таможенный союз - межгосударственное соглашение между двумя (и более) странами об установлении общего внешнего тарифа и отмене ограничений на торговлю для членов союза.⁸ На территории таможенного союза разрешается свободное, не облагаемое таможенными пошлинами перемещение товаров, рабочей силы и капитала. Желание сохранить единое экономическое пространство после распада СССР со стороны Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана привело к Соглашению о принципах таможенной политики (Москва, 13 марта 1992 года). Соглашение предусматривало создание Таможенного союза, который должен был выступать в пределах своих функций самостоятельным субъектом международного права. Стороны создают общую таможенную территорию, представляющую собой совокупность таможенных территорий сторон. В Таможенном союзе должен был действовать общий таможенный тариф, единообразное внутреннее налогообложение товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории. Товары, обращающиеся внутри Таможенного союза, не должны облагаться таможенными пошлинами и иными аналогичными налогами и сборами. Таможенный союз может быть создан государствами, изъявившими желание продолжать сотрудничество в его рамках и выполнять условия Соглашения. Таможенный союз не является международной организацией, он представляет собой систему двусторонних договоров. 6 января 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Впоследствии государства, пожелавшие присоединиться к Таможенному союзу, подписывали отдельные соглашения со странами-участницами союза, которые выступали при этом в качестве одной из сторон. 20 января 1995 г. к Таможенному союзу присоединился Казахстан. В середине 1995 г. с просьбой о вступлении в Таможенный союз обратилась Киргизская Республика. Республика Казахстан, Республика Киргизия и Республика Таджикистан, присоединяясь к Соглашениям о Таможенном союзе, приняли на себя в полном объеме права и обязательства, вытекающие из них, а также решений органов управления интеграцией и других документов, касающихся целей, принципов, условий, этапов формирования и функционирования Таможенного союза. Все соглашения о Таможенном союзе должны рассматриваться как единое целое. Последующие договоры не заменяют предыдущие, а лишь дополняют и уточняют их. По этим договорам обязательства первоначальных участников распространяются на новых членов. Все государства предоставляют друг другу при этом одинаковый торгово-таможенный режим. Основным правовым актом, регулирующим деятельность таможенной службы в России, является вступивший в законную силу с 1 января 2011 г. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311–ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010), который определяет в ст. 4 правовое регулирование отношений в области таможенного дела: