Международный уголовный суд

ВВЕДЕНИЕ

ХХ век самый кровавый за всю известную историю человечества, 174 миллиона человек стали жертвами геноцида и массовых убийств. Только за один год последнего десятилетия  ХХ века есть за документированные данные о гибели 120 000 человек - жертв геноцида, политической или религиозной дискриминации. К сожалению, история доказала, что совершенные в ходе второй мировой войны преступления, какими бы ужасными они ни были, нельзя считать уникальными в историческом плане, геноцид - это до сих пор понятие нашего времени. Поэтому очевидно, что принципы, положенные в основу решений Нюрнбергского трибунала, должны иметь универсальное применение в будущем. Обеспокоенность мирового сообщества количеством жертв, а также степенью и объемом угрозы, исходящей от подобных проявлений агрессивности, привели к осознанию необходимости создания более эффективного инструментария осуществления международного уголовного правосудия, способного обеспечить такую справедливость, в котором государства будут уважать нормы и договоры, добровольно подписанные самими же этими государствами.

Современный мир характеризуется  различными, часто противоположными тенденциями: глобализацией и регионализацией, расширением сотрудничества и углубление региональных конфликтов, усилением  правопорядка и активизацией преступности. Одна из особенностей преступности - широкое  использование международных связей. Преступность приобретает в значительной мере транснациональный характер.

Изменения, происходящие в  мире под влиянием глобализации, отражающие как позитивные, так и негативные процессы на национальном, региональном или глобальном уровне, ставят международному сообществу задачу консолидации перед  лицом новых угроз и вызовов. А эта задача не может быть решена вне правовых рамок, без создания новых правовых институтов, одним из которых и является Международный уголовный суд.

Учреждение Международного уголовного суда является самым значительным достижением международного уголовного правосудия со времен создания самой  ООН и уже успешно функционирующего Международного суда ООН. Учреждение в рамках ООН второго независимого постоянного судебного органа - Международного уголовного суда - это не просто победа непосредственно задействованных в международном уголовном процессе сторонников создания Международного уголовного суда в лице юристов и практиков, а победа всех прогрессивных сил, не желающих мириться с совершаемыми на сегодняшний день чудовищными преступлениями против человечности, военными преступлениями, актами геноцида и в этом смысле всеми самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность международного сообщества.

Актуальность данной темы состоит в том, что не везде и не всегда деятельность судебных учреждений отвечает высоким идеалам и требованиям справедливости, однако отрицать ту заметную роль, которую стал играть международный уголовный суд в нашем мире, не представляется возможным.

Данная курсовая работа посвящена изучению международного уголовного суда, истории его создания, его правовых основ, а также выявление его роли в осуществлении правосудия.

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы, связанные с определением правовой основы организации и деятельности международного уголовного суда.

Предметом исследования является основополагающие документы, регулирующие деятельность международного уголовного суда.

Цель данной курсовой работы, посредством анализа основополагающих документов и учебной литературы, - закрепить и углубить теоретические и практические знания по дисциплине «Международное право».

Цель исследования обусловила следующие задачи:

1. Раскрыть исторические аспекты создания и формирования международного уголовного суда.

2. Рассмотреть правовую регламентацию организации и деятельности международного уголовного суда.

3. Определить значение международного уголовного суда в международной правовой системе.

4. Рассмотрение состава  и управление делами международного  уголовного суда.

5. Определить компетенцию  международного уголовного суда.

В соответствии с поставленной целью и вытекающими задачами работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка библиографических  источников.

Глава 1 “Общая характеристика международного уголовного суда”  раскрывает историю, понятие и правовую основу международного уголовного суда, значение его создания в международной правовой системе.

Глава 2 “Организация и деятельность международного уголовного суда” определяет состав и управление делами международного уголовного суда, его компетенцию.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО СУДА

1.1 История создания международного уголовного суда

 Вопрос об организации международного сотрудничества в борьбе с преступностью возникал уже в начале текущего столетия. В те годы он носил ознакомительный характер, когда одна страна перенимала опыт борьбы с преступностью в других государствах.

 После Второй мировой войны, когда и национальная, и транснациональная преступность стала интенсивно расти, криминологическая обстановка в мире и особенно в североамериканском и европейском регионах потребовала неотложных согласованных мер. Расширение международного сотрудничества в этой области стало неизбежным. А оно может быть осуществлено лишь при наличии координирующих международных организаций. Тогда Организация Объединенных Наций в первый раз признала необходимость учреждения международного уголовного суда для преследования за такие преступления, как геноцид.

В резолюции Генеральной  Ассамблеи A/RES/260А (III) от 9 декабря 1948 года «признавая, что на протяжении всей истории геноцид приносил большие потери человечеству; и будучи убеждена, что для избавления человечества от этого отвратительного бедствия необходимо международное сотрудничество»¹ утвердила Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

В статье I этой Конвенции  геноцид квалифицируется в качестве «преступления, которое нарушает нормы  международного права», а в статье VI предусматривается, что «лица, обвиняемые в совершении геноцида, должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или таким международным уголовным судом, который может иметь юрисдикцию…». В этой же резолюции Генеральная Ассамблея предложила Комиссии международного права «рассмотреть вопрос о желательности и возможности создания международного юридического органа, на который возлагается рассмотрение дел лиц, обвиняемых в совершении преступления геноцида…»².

После того как Комиссия сделала вывод о том, что учреждение международного суда для преследования  лиц, обвиняемых в геноциде и других преступлениях аналогичной тяжести, является как желательным, так и  возможным, Генеральная Ассамблея  создала комитет для подготовки предложений, касающихся учреждений такого суда. Комитет подготовил проект статута  в 1951 году и пересмотренный проект статута  в 1953 году. Однако Генеральная Ассамблея  постановила отложить рассмотрение проекта статута до принятия определения  агрессии.

С того времени вопрос об учреждении международного уголовного суда рассматривался периодически. В  декабре 1989 года в ответ на просьбу  Тринидада и Тобаго Генеральная  Ассамблея обратилась к Комиссии международного права с просьбой возобновить работу над вопросом о международном уголовном суде, обладающим юрисдикцией, распространяющейся на незаконный оборот наркотических  средств. Затем, в 1993 году, в бывшей Югославии  разразился конфликт, и военные преступления, преступления против человечности и  геноцид в форме «этнических  чисток» вновь приковали к  себе международное внимание³.

В рамках усилий, направленных на то, чтобы положить конец широко распространенным страданиям людей, Совет  Безопасности Организации Объединенных Наций учредил специальный международный трибунал по бывшей Югославии для привлечения к ответственности физических лиц, виновных в совершении этих жестоких актов, и для пресечения совершения аналогичных преступлений в будущем. 

Вскоре после этого  Комиссия международного права успешно  завершила свою работу над проектом статута международного уголовного суда и в 1994 году представила проект статута Генеральной Ассамблее. Для рассмотрения основных вопросов существа, вытекающих из этого проекта  статута, Генеральная Ассамблея  учредила Специальный комитет по вопросу об учреждении международного уголовного суда, который собирался  дважды в 1995 году.

После того как Генеральная  Ассамблея рассмотрела доклад Комитета, она создала Подготовительный комитет  для Международного уголовного суда для подготовки пользующегося широкой  поддержкой сводного проекта текста для представления дипломатической  конференции. Подготовительный комитет, который собирался в период с 1996 по 1998 годы, провел свою заключительную сессию в марте и апреле 1998 года и завершил работу над составлением проекта текста.

На своей пятьдесят  второй сессии Генеральная Ассамблея  постановила созвать Дипломатическую конференцию полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросу об учреждении международного уголовного суда, которая впоследствии состоялась в Риме, Италия, 15 июня - 17 июля 1998 года «для завершения разработки и принятия конвенции об учреждении международного уголовного суда» ⁴.

«Создание международного уголовного суда вселяет надежду на торжество справедливости во всем мире. Это простая и благородная мечта. Мы близки к ее достижению. Мы сделаем все, что от нас зависит, для того чтобы она в полной мере воплотилась в жизнь. Мы просим вас внести свой вклад в эту борьбу, направленную на обеспечение того, чтобы ни один правитель, ни одно государство, ни одна хунта и ни одна армия, где бы то ни было не могли нарушать права человека безнаказанно. Лишь тогда невинные жертвы войны и конфликтов в далеких уголках мира будут знать, что они также могут жить спокойно, находясь под защитой правосудия; что они тоже имеют права и что те, кто нарушает эти права, будут наказаны»⁵.

17 июля 1998 г. в Риме был  принят «Римский Статут Международного  уголовного суда». При голосовании некоторые делегаты, в частности из Индии и Соединенных Штатов, выступили против Статута. И на заключительном пленарном заседании Соединенные Штаты настаивали на том, чтобы Статут был поставлен на голосование, несмотря на поддержку, которую он получил. Делегаты проголосовали за принятие Статута, при 120 голосах "за", 7 - "против" и 21 воздержавшемся.

11 апреля 2002 г., перед Пленарной сессией Подготовительной комиссии, в здании ООН в Нью-Йорке, прошла церемония принятия ратификационных документов от 10 стран одновременно.

12 апреля 2002г. на Пленарной  сессией Подготовительной комиссии  Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил речью и заявил:  
«Те, кто совершает военные преступления, проводит политику геноцида и других преступлений против человечности, отныне не уйдут от правосудия. Человечество будет в состоянии защитить себя, ответить на самые худшие проявления человеческой натуры одним из самых великих своих достижений - законом»⁶.

 Таким образом, ратификация договора 66 странами мира, начала процесс отсчета срока действия Римского статута с 1 июля 2002 года. Страны, которые успели до 2 июля 2002 г. ратифицировать Римский статут (76 государств), стали полноправными участниками учреждения международного уголовного суда.

Международное сообщество давно стремилось создать постоянный международный  суд. Созданные в 1990-х годах в  конце «холодной войны» трибуналы, такие как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный трибунал по Руанде стали результатом консенсуса в понимании, что безнаказанность неприемлема. Однако, с учетом того, что созданы они были только для рассмотрения конкретных преступлений, совершенных в конкретное время и в условиях конкретных конфликтов, сложилось мнение, что нужен независимый и постоянный суд. Так, в июле 1998 года в Риме 120 государств - членов ООН приняли Римский статут, ставший юридической основой для учреждения постоянного международного уголовного суда.

1.2 Понятие и правовая основа международного уголовного суда

Международный уголовный  суд (МУС) - первый постоянный правовой институт, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности.

В отличие от других международных  и смешанных уголовных судов, МУС является постоянным учреждением. В его компетенцию входят преступления, совершённые после вступления Римского статута в силу.

Резиденция - Гаага, Нидерланды. Однако по желанию Суда заседания могут проходить в любом месте. Хотя его расходы покрываются в основном за счет начисленных взносов государств-участников, он также может принимать добровольные взносы правительств, международных организаций, физических лиц, корпораций и других образований. Международный уголовный суд не следует путать с Международным судом ООН, который также заседает в Гааге, но имеет иную компетенцию. МУС не входит в официальные структуры Организации Объединённых Наций, хотя может возбуждать дела по представлению Совета Безопасности ООН⁷.

Основополагающими документами  МУС являются Римский статут, Правила и процедуры и доказывания, Элементы преступлений, Соглашение о привилегиях и иммунитетах Международного уголовного суда,  Регламент Суда, Регламент Секретариата, Кодекс профессионального поведения адвокатов, Финансовые положения и правила, Согласованный проект соглашения о взаимоотношениях между ООН и Международным уголовным судом. В качестве дополнительных документов можно выделить Правила процедуры Ассамблеи государств-участников, Резолюции Генеральной Ассамблеи, Доклады Суда, Доклады Генерального секретаря⁸.

Остановимся более подробно на основных учредительных актах  МУС.

Основным учредительным  актом МУС является Римский статут - международный договор, учредивший Международный уголовный суд. Принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года.

Вступление в силу Статута  МУС оказало серьезное влияние не только на международное, но и на внутреннее право государств, прежде всего на такие его отрасли, как уголовное и уголовно-процессуальное право.

Статут представляет весьма объемный (128 статей) и довольно сложный  документ. Он содержит положения, относящиеся  к материальному и процессуальному  уголовному праву, к судоустройству, к сотрудничеству государств, обеспечивающему  деятельность Суда.

Существенное отличие  Римского статута от юридических  документов, лежавших в основе международного судебного преследования в тех  случаях, когда оно имело место  в прошлом, состоит в том, что  он содержит смелый новый почин в  области сравнительного уголовного правоведения в истинном смысле этого  термина. Статут содержит то, что в  уголовных кодексах англо-саксонского  права называется "общей частью", а в романо-германских кодексах определяется как "материальные нормы уголовного права". Это основные нормы, регулирующие такие вопросы, как отсутствие обратной силы у правонарушений и наказаний, соучастие и участие в преступном сговоре, а также допустимость таких оснований для освобождения от уголовной ответственности, как принуждение к действию, самооборона, фактическая ошибка не по вине субъекта и выполнение приказов вышестоящего начальства⁹.

Правила процедуры и доказывания  являются инструментом для применения Римского статута МУС, по отношению к которому они во всех случаях являются относительными. При разработке Правил процедуры и доказывания прилагались все усилия к тому, чтобы избежать перефразирования и, насколько это возможно, повторения положений Статута. Прямые ссылки на Статут были включены в Правила, где это уместно, для того, чтобы подчеркнуть взаимосвязь между Правилами и Римским статутом.

Во всех случаях Правила  процедуры и доказывания следует  читать в сочетании с положениями  Статута и с учетом этих положений.

В Правилах процедуры и  доказывания излагаются общие принципы и четкие описания конкретных процедур, лежащих в основе Статута и  дополняющих его положения. Все  процедуры, о которых идет речь в  Статуте, подробно описаны. Различным  участникам процесса адресованы конкретные указания, описывающие то, как они  должны осуществлять конкретные действия, о которых идет речь в Статуте, какие шаги они должны предпринимать, их последовательность, обстоятельства, т.е. все процессуальные подробности.

Правила процедуры и доказывания  МУС не затрагивают процессуальных норм какого бы то ни было национального суда или какой бы то ни было правовой системы для целей национальных судебных разбирательств¹⁰.

С точки зрения вклада в  развитие международного права завершение составления Элементов преступлений является эпохальным достижением. Это сборник с указанием условий, контекстов и субъективной стороны, или умысла, необходимых для установления факта совершения геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности. Элементы преступлений содержат подробные определения преступлений, перечисленных в Статуте. Во время процесса составления была проявлена большая осторожность, с тем чтобы не изменить цель Статута. Элементы преступлений сами по себе не имеют обязательной силы, но имеют силу убеждения. Как Правила процедуры и доказывания, так и Элементы преступлений играют подчиненную роль перед положениями Статута¹¹.

Таким образом, международный уголовный суд - первый постоянный правовой институт, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Основополагающими документами международного уголовного суда являются Римский статут, Правила и процедуры и доказывания, Элементы преступлений, Соглашение о привилегиях и иммунитетах Международного уголовного суда.

1.3 Значение создания международного уголовного суда в международной правовой системе

Создание международного уголовного суда является выражением согласия среди государств, - замечательное  событие, учитывая различие интересов  и правовых систем, которые внесли свой вклад в этот процесс.

МУС стал не только основным средством борьбы с безнаказанностью, но также внес вклад в сохранение, восстановление и поддержание международного мира и безопасности.

Значение МУС в международной правовой системе выражается в том, что его деятельность направлена:

во-первых, на достижение справедливости для всех.

«На протяжении почти полстолетия  - приблизительного периода существования ООН - Генеральная Ассамблея признавала необходимость учреждения такого Суда для судебного преследования и наказания лиц, виновных в совершении таких преступлений, как геноцид. Многие думали ... что ужасы второй мировой войны - лагеря, зверства, уничтожение людей, Холокост - никогда не повторятся. Однако это произошло. В Камбодже, в Боснии и Герцеговине, в Руанде. Наше время, даже нынешнее десятилетие, показало, что человеческие возможности совершать зло не знают границ. Геноцид ... является термином нашего времени и также представляет собой отвратительную реальность, которая требует исторического ответа»¹².

МУС называли отсутствующим звеном в международно-правовой системе. В отсутствие МУС, занимающегося установлением индивидуальной ответственности в качестве правоприменительного механизма, акты геноцида и грубейшие нарушения прав человека часто остаются безнаказанными. За прошедшие 50 лет имело место много случаев преступлений против человечности и военных преступлений, за которые никто из физических лиц не был привлечен к ответственности. Так, во время вооруженных конфликтов в Мозамбике, Либерии, Сальвадоре и других странах погибло огромное число гражданских лиц, в том числе вселяющее ужас число безоружных женщин и детей.

Во-вторых, на то, чтобы покончить  с безнаказанностью. 

«У человека больше шансов попасть под суд и быть осужденным за убийство одного человека, чем за убийство 100 000 человек»¹³.

В-третьих, на содействие окончанию  конфликтов.

«Не может быть мира без  справедливости, справедливости, без права и предметного права без суда, который решает, что справедливо и законно в тех или иных обстоятельствах»¹⁴.

В ситуациях, сопряженных  с этническим конфликтом, насилие  порождает дальнейшее насилие; одно убийство влечет за собой следующее. Гарантия того, что по меньшей мере некоторые лица, совершающие военные преступления или геноцид, могут быть привлечены к ответственности, является сдерживающим фактором и повышает вероятность прекращения конфликта. В течение нынешнего десятилетия были созданы два специальных международных уголовных трибунала, один по бывшей Югославии, а другой по Руанде, в надежде ускорить окончание насилия и предотвратить его возобновление.

В-четвертых, на устранение недостатков, присущих специальным  трибуналам.

В отличие от специальных  трибуналов, учрежденных Советом  Безопасности, таких как Международные  трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде, юрисдикция МУС не будет ограничиваться преступлениями, совершенными во время одного конкретного конфликта или одним конкретным режимом в течение конкретного периода, и сможет вступать в силу через меньшее время после совершения преступления.

В-пятых, на то, чтобы действовать  в том случае, когда национальные учреждения уголовной юстиции не готовы или не способны принимать  меры.

Страны согласны, что обычно преступников должны судить национальные органы. Однако во время конфликта, будь то внутреннего или международного, такие национальные органы часто либо не готовы, либо не способны действовать, как правило, по одной из двух причин. Часто у правительств отсутствует политическая воля осуществлять судебное преследование своих собственных граждан или даже высокопоставленных должностных лиц, как это имело место в случае бывшей Югославии. Или же национальные учреждения могут дезинтегрироваться, как это было в случае с Руандой.

В-шестых, на сдерживание  будущих военных преступников.

«Отныне все потенциальные  лидеры вооруженных группировок  должны знать, что в зависимости  от развития конфликта может быть учрежден международный трибунал, перед  которым предстанут те, кто нарушает законы войны и гуманитарное право... Теперь будет презюмироваться, что каждый знает содержание основополагающих положений международного уголовного права; защитный аргумент о том, что подозреваемым не было известно о правовых нормах, не будет признаваться»¹⁵.

За всю историю большинство  лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности, не было наказано. С учетом этого  разумно предположить, что большинство  лиц, совершавших зверства, считали, что они не будут наказаны за их преступления. Эффективное сдерживание  является первейшей целью тех, кто  выступает за учреждение МУС. Как только станет ясно, что международное сообщество более не будет мириться с такими чудовищными деяниями и будет привлекать к ответственности и выносить соответствующие наказания главам государств и военоначальникам, а также рядовым военнослужащим или ополченцам, те, кто подстрекает к геноциду, осуществляет кампании этнических чисток, убийства, изнасилования и зверства в отношении гражданских лиц во время вооруженного конфликта или использует детей в варварских медицинских экспериментах, уже не смогут легко находить себе пособников.

Таким образом, подводя итог сказанному о значении создания международного уголовного суда в международной правовой системе, можно сделать следующие выводы:

1. МУС заполнил значительный пробел в современной международной правовой системе. Он будет обладать юрисдикцией по отношению к отдельным лицам в отличие от Международного суда, который рассматривает лишь вопросы ответственности государств.
2. Значение МУС в международной правовой системе выражается в том, что его деятельность направлена на достижение справедливости для всех; на то, чтобы покончить с безнаказанностью; на содействие окончанию конфликтов; на устранение недостатков, присущих специальным трибуналам; на то, чтобы действовать в том случае, когда национальные учреждения уголовной юстиции не готовы или не способны принимать меры; на сдерживание будущих военных преступников.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ  И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

МЕЖДУНАРОДНОГО  УГОЛОВНОГО СУДА

2.1 Состав и  управление делами международного  уголовного суда

Государства становятся участниками  МУС по факту ратификации Римского статута. К настоящему моменту участниками Римского статута Международного уголовного суда являются 122 государства. Из них 33 — африканские государства, 18 находятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 18 — в Восточной Европе, 28 — в Латинской Америке, 25 — в Западной Европе и других регионах.

Российская Федерация подписала  Римский статут 13 сентября 2000 г., однако до сих пор его не ратифицировала и, таким образом, государством-участником Международного уголовного суда не является.

Среди 106 государств-участников 16 относятся к восточноевропейским  государствам, 13 представляют азиатские  страны, 29 - группу африканских государств, 22 - группу латиноамериканских государств, 25 - «Западную Европу и другие государства».¹⁶.

Международный уголовный  суд состоит из 18 судей, избираемых на заседании Ассамблеи государств - участников суда, причём каждая из вышеперечисленных групп должна быть представлена по крайней мере 2 судьями. Срок полномочий судей - девять лет, однако с учетом дальнейшей ротации шесть судей были избраны на девять лет, шесть – на шесть лет, девять – на три года (по жребию). Судья, выбранный на трехлетний срок имеет право быть переизбранным на полный срок.

Государства - участники  при отборе судей учитывают необходимость  обеспечения в составе членов Суда: представительства основных правовых систем мира; справедливого географического представительства; справедливого представительства судей женского и мужского пола. Применительно к последнему условию можно констатировать ощутимый прогресс – в составе Суда семь женщин-судей.

Судьи выбираются из числа  лиц высоких моральных качеств, являющихся беспристрастными и независимыми, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их соответствующих  государствах для назначения на высшие судебные должности. Каждый кандидат на избрание в состав Суда должен в совершенстве знать по меньшей мере один из рабочих языков Суда и свободно говорить на нем.

Ассамблея государств - участников может принять решение об учреждении, если это целесообразно, Консультативного комитета по выдвижению кандидатур. Состав и мандат Комитета устанавливаются  Ассамблеей государств - участников.

Для целей проведения выборов  составляются два списка кандидатов:

• список A, содержащий кандидатов, обладающих признанной компетентностью в области уголовного и процессуального права и необходимым опытом работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или в ином аналогичном качестве в сфере уголовного судопроизводства;
• список B, включающий кандидатов с признанной компетентностью в соответствующих областях международного права, таких, как международное гуманитарное право и права человека, а также обширным опытом профессиональной юридической деятельности, имеющей отношение к предмету судебной деятельности Суда¹⁷.