Милиция в России

«Милиция  в России»

ВВЕДЕНИЕ

Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д.

Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее милиции.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь системой государственных  органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации

Роль милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

Кодексом об  административных правонарушениях Российской Федерации  к компетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их  существенной ролью в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

Предлагаемая работа раскрывает вопросы, связанные с милицией и ее деятельностью  вообще и в административной сфере  в частности. Как было  сказано  выше актуальность данной темы не вызывает сомнений в связи с важными функциями, выполняемыми органами милиции.

Итак, для раскрытия выбранной  темы «Милиция в России» необходимо раскрыть следующие вопросы:

Понятие и задачи милиции, правовая основа ее деятельности

Виды деятельности милиции

Организационная структура и виды милиции

Служба в милиции и властные полномочия работников милиции.

Для названной темы использовалось законодательство Российской Федерации, в частности, Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г.,  Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изменениями и дополнениями, прочие нормативные акты Российской Федерации.

1. Общие положения

Милиция осуществляет важные функции в сфере внутренних дел.

Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ¹.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Милиция в  своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельности милиция руководствуется  также законами и иными правовыми  актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении своей  деятельности милиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации:

• Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 209от 12 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 декабря 1998 г.)
• Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)
• Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)

Задачами милиции  в соответствии со статьей 2 Закона «О милиции» являются:

• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом.

Иные задачи на милицию могут  быть возложены только названным  Законом. Данный перечень проиллюстрирован в Приложении 1.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы  человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать  к пыткам, насилию, другому жестокому  или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом².

Во всех случаях ограничения  прав и свобод гражданина сотрудник  милиции обязан разъяснить ему основание  и повод такого ограничения, а  также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях  относит к компетенции органов  внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушениях.

В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того,  ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения были предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР. В Приложении 2 приводится перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.

2. Организация милиции в Российской Федерации

По Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

В состав милиции входят также подразделения  милиции на железнодорожном, воздушном  и водном транспорте, учебные заведения  и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.

Сейчас в некоторых районах  страны помимо криминальной милиции и милиции общественной безопасности образованы подразделения экологической милиции и милиции нравов.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

• Министр внутренних дел РФ руководит деятельностью всей милиции на территории Российской Федерации.
• Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации.
• Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.
• Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ³.

Схема системы милиции и её подчиненности приведена в Приложении 3

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих  от организаций на основе заключенных  в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации⁴.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законодатель определяет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры⁵

В соответствии со ст. 39 Закона «О милиции», гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

За противоправные действия или  бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Кроме того, вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством⁶.

3. Криминальная милиция

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, криминальная милиция  оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей⁷ (см. Приложение 4) .

Как устанавливается в ст. 8 Закона «О милиции», состав и численность  криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений  определяются Правительством РФ.

Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925⁸. В соответствии с данным актом в криминальную милицию входят следующие подразделения:

• уголовного розыска;
• по борьбе с экономическими преступлениями;
• по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
• по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;
• оперативно-поисковые;
• специальных технических мероприятий;
• собственной безопасности;
• отряды милиции специального назначения.
• Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Порядок создания, реорганизации и  ликвидации подразделений криминальной милиции  устанавливается Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 (с изменениями от 26 июля 2001 г.)⁹

3.1. Деятельность криминальной милиции

Выполняя возложенные на нее  задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.

Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений¹⁰.

ÖСотрудники подразделений уголовного розыска:

Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

Проводят оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Проводят оперативно-розыскные  мероприятия по документированию и  пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к  преступлению или покушение на преступление.

Осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению  и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.

Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий  по контролю за лицами, состоящими под  административным надзором милиции, а  также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с  целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

ÖСотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

Выявляют причины и  условия совершения преступлений в  сфере экономики, предварительное  следствие по которым обязательно. Вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности.

Проводят оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и  покушением на преступление в сфере  экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц.

Осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или  преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

ÖСотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

Выявляют причины и  условия, способствующие незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ, разрабатывают  и реализуют меры по их нейтрализации и устранению.

Разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел комплексные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и источников незаконного поступления в оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Выявляют лиц, допускающих  немедицинское потребление наркотических  средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные  законодательством меры с целью  побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ.

Осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия в отношении лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств  и психотропных веществ, принимают меры к предупреждению данных преступлений.

Выявляют причины и условия, способствующие поступлению в незаконный оборот лекарственных наркотикосодержащих  препаратов, психотропных и сильнодействующих  веществ, а также прекурсоров, иных химических веществ и оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их устранению.

ÖСледует также отметить основные функции такого подразделения криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола)

НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется:

• Конституцией Российской Федерации,
• федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ,
• постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
• международными договорами Российской Федерации,
• общепризнанными принципами и нормами международного права,
• Уставом Интерпола,
• обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола,
• нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел РФ,
• иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
• положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190¹¹

В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

Главными задачами НЦБ Интерпола являются¹²:

• обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
• оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
• наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции¹³:

• в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются - НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;
• участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью;
• формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;
• изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
• издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации;
• передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов;
• осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола.

Деятельность НЦБ Интерпола  осуществляется на основе принципов  законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола.

На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в  полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников  милиции.

4. Милиция общественной безопасности

Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районах городов  милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел¹⁴.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации  и ликвидации ее подразделений, а  также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926¹⁵.

В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части. (Дежурная  часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел¹⁶);

2) участковые уполномоченные милиции;

3) Государственная инспекция безопасности  дорожного движения Министерства  внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного содержания  подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для  содержания лиц, арестованных  в административном порядке;

6) приемники-распределители для  лиц, задержанных за бродяжничество  и попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815¹⁷);

7) медицинские вытрезвители при  органах внутренних дел. (Действуют до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723¹⁸).

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в  сфере потребительского рынка и  исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

• обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,
• охрана собственности, общественного порядка,
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,
• раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно,
• розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности оказывает  содействие криминальной милиции в  исполнении возложенных на нее обязанностей¹⁹ (см. Приложение 5).

4.1. Деятельность милиции общественной безопасности.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиции общественной безопасности предоставлены  права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе:

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений;
• проверять у них документы, удостоверяющие личность;
• вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
• подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений;
• возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих;
• входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
• производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.