Министерство Юстиции РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Уральская государственная юридическая академия

Институт юстиции

Кафедра судебной деятельности

Курсовая  работа

по дисциплине: «Правоохранительные органы»

на  тему: «Министерство Юстиции РФ»

Выполнил: студент 1-го курса ИЮ-116 группы Новикова Вероника Леонидовна

Проверил: Наделяева  Татьяна Викторовна

Екатеринбург 

2012

………………………………………...25

Введение

Деятельность  государства охватывает многие сферы  жизни общественных отношений. Важная черта государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих аппарат государства. 

По мере своего развития, государство продолжает усложняться  и одновременно приближается к конкретному человеку с точки зрения обеспечения его безопасности и комфортного существования. Выполнение таких задач, как обеспечения правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, осуществляется государством с помощью правоохранительных органов.

Статья 1 Конституции  РФ определяет Российскую Федерацию  как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан. В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.

Одним из таких  органов является Министерство Юстиции  Российской Федерации.

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению направления  деятельности, а так же системы  и структуры  органов Министерства юстиции и подведомственных ему  Федеральных служб в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является более подробное  изучение Министерства юстиции РФ и его органов.

В соответствии с поставленной целью были поставлены и следующие задачи:

- рассмотреть  историю Министерства юстиции  в России;

- проанализировать  основные направления деятельности  Министерства юстиции РФ;

- изучить структуру и систему органов Министерства юстиции РФ;

- охарактеризовать  Федеральные службы, подведомственные  Министерству юстиции РФ;

Объектом исследования является Министерство юстиции Российской Федерации как единая структура  в системе государственных органов и учреждений.

Предметом исследования является выделение наиболее значимых сторон в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, его  структурных подразделений, подведомственных ему органов и учреждений.

Теоретическую базу работы составили учебные пособия видных российских авторов, а так же нормативные документы РФ: указы президента, федеральные законы, Конституция РФ.

Глава 1. История Министерства юстиции

Минюст России — орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности в пределах установленных полномочий.¹

Одной из главных  составляющих становления правового  государства в России является формирование правовых основ его организации. Министерство юстиции России имеет богатый опыт в этой сфере, накопленный в течение всей истории.

Министерство  юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об  учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи. На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.

 Первым министром  юстиции — генерал-прокурором  Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с  первых дней своего образования большое  значение придавало совершенствованию  законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

После проведенной  в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

После Октябрьской  революции 1917 года Министерство юстиции  было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии  полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения— в 1936  году прокуратура была выделена в самостоятельное  ведомство.

После распада Советского Союза Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего укрепления и развития. ²

Возрождение сильной  государственной власти потребовало  обеспечения единого правового  пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.

Современный этап реформ в России характеризуется  совершенствованием и укреплением  правового государства, созданием  и развитием демократических институтов общества.

Основные  задачи, функциии деятельность Министерства Юстиции РФ

Согласно Указу  Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов,регистрации общественных объединений, религиозных организации и политических партий.³

На всех этапах развития Российского государства Минюст выполняет свое главное предназначение — способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.

Минюст России относится к правоохранительным органам государства, все его  задачи и функции связаны с  правоохранительной деятельностью, направленной на укрепление законности и правопорядка в стране.

Основными задачами Минюста России являются:

- разработка  общей стратегии государственной  политики, в установленной для  Минюста России сфере деятельности;

- нормативно-правовое  регулирование в данной сфере;

- обеспечение  в пределах своих полномочий  защиты прав и свобод человека  и гражданина;

- обеспечение  деятельности Уполномоченного РФ  при Европейском Суде по правам  человека -  заместителя министра  юстиции РФ;

- организация  деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а так же в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Указанные задачи предопределяют выполнение соответствующих  функций и полномочий.⁴

Основные  функции Министерства юстиции РФ:

-координация  нормотворческой деятельности федеральных  органов исполнительной власти;

- юридическая  экспертиза проектов законодательных  и иных нормативных правовых  актов;

- осуществление  государственной регистрации нормативных  правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;

- представление  в Правительство РФ предложения  об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

- изучение практики  применения законодательства в  сфере юстиции;

- ведение государственного  реестра нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти;

- участие в  подготовке Свода законов РФ, разработке и реализации программ  правовой информатизации;

- представление  правовой информации Президенту  РФ, Правительству РФ, иным федеральным  органам государственной власти;

- обмен правовой  информацией с иностранными государствами;

- осуществление  государственной регистрации общероссийских  и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц;

- организационное  и методическое руководство деятельностью  Службы судебных приставов;

- организация  оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

- обеспечение  исполнения уголовных наказаний;

организационное и методическое руководство деятельностью  судебно-экспертных учреждений системы  Минюста России;

- наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

- дача согласия  на образование коллегий адвокатов,  ведение их реестра;

координация деятельности по государственной регистрации  актов гражданского состояния;

- правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

- исполнение  в пределах своей компетенции обязательства Российской Федерации по международным договорам РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- выдача разрешений  на открытие представительств  иностранных юридических организаций  на территории РФ;

- иные функции.

Постановления Правительства Российской Федерации  от 3 июня 1995 года № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» на Министерство юстиции  Российской Федерации возложено  проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации. Министерство юстиции России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России), Федеральной службы судебных приставов России (ФССП России).

Министерство  юстиции России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. Министерство юстиции России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Глава 2. Организационная структура и система органов Министерства юстиции Российской Федерации

Центральным органом  федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной  политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации, входят его территориальные органы, подчиненные ему иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. В его структуру входят руководство  (руководитель — министр, 7 заместителей, один из которых является Уполномоченным РФ при европейском суде по правам человека, а другой — Статс-секретарем), 11 департаментов по основным направлениям деятельности (регистрация ведомственных нормативно-правовых актов; по делам некоммерческих организаций; нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказания; по вопросам правовой помощи и взаимодействие с судебной системой; законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения и др.).

В состав департамента могут входить отделы. Например, в департаменте по делам некоммерческих организаций имеются отделы: по делам общественных организаций; по делам политических партий; по делам религиозных организаций; по регистрации символики; ведении реестров и выдачи информации; по делам территориальных некоммерческих организации; анализ и методики.

Возглавляет Минюст России министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. С 2008 года Министром юстиции РФ является Коновалов Александр Владимирович.

В Минюсте России образуется коллегия (коллегиальный орган), в состав которой входят по должности министр (председатель коллегии), его заместители, руководители подведомственных Минюсту России Федеральных служб, а также другие лица.

Состав коллегии Минюста России утверждается Президентом  РФ.

На своих  заседаниях коллегия рассматривает  наиболее важные вопросы в деятельности министерства.

На местах созданы  и действуют территориальные  органы Минюста России — его управление и главное управление в субъектах  РФ, причем главное управление наделены полномочиями по координации выполнения территориальными органами Минюста России, подведомственных ему федеральных служб и учреждений законодательства, нормативных правовых актов Минюста России и его поручений. В структуру главных управлений и управлений входят отделы по управлениям деятельности Минюста России.

Минюсту России подведомственны Государственная  регистрационная палата, Научный  центр правовой информации, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Федеральноеагенство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности, Российская правовая академия.

Минюст России образует систему  государственных судебно-экспертных учреждений. Головным экспертным учреждением  в этой системе является Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ), на местах созданы и работают 8 региональных центров судебной экспертизы (РФЦСЭ) и 41 судебно-экспертная лаборатория (ЛСЕ).

Согласно постановлению  Правительства РФ от 25 декабря 2008 года №1029 и введении Минюста России находятся  федеральные государственные учреждения — государственные юридические бюро, оказывающие бесплатную юридическую помощь малоимущим и иным отдельным категориям граждан.

Структура Минюста  России:

• Министр юстиции РФ, который руководит деятельностью  Минюста России и отвечает за его работу, его заместители, руководители подразделений Минюста России. Министр в пределах своей компетенции вправе издавать приказы, инструкции, разъяснения и другие ведомственные акты;

• коллегия Минюста России в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, начальников управлений Минюста России по федеральным округам, иных руководящих работников этого Министерства, а также сотрудников Администрации Президента РФ;

апартаменты и управления Минюста России, отвечающие задеятель-ость судебных приставов, регистрацию нормативных актов фсдераль-ых органов исполнительной власти, иные участки работы Минюста Рос-ии, в т. ч. и за вопросы организации работы в самом аппарате Минюста осени, его материально-техническое и финансовое обеспечение и др.

Органы и учреждения системы Минюста России:

• органы и учреждения юстиции (министерства и отделы юстиции субъектов  РФ; адвокатура, нотариат, учреждения записи актов гражданского состояния (загсы), Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, Главный информационно-аналитический центр Минюста России, Административно-технический центр);

• органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (центральные и территориальные органы управления и учреждения, исполняющие уголовные наказания: исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы и т. п.);

• Служба судебных приставов (Департамент судебных приставов  Министерства юстиции РФ и его  структурные подразделения);

• учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

Глава 3.Федеральные  службы, подведомственные Министерству юстиции Российской Федерации: Федеральная  служба судебных приставов и Федеральная  служба исполнения наказаний

Минюсту России подведомственны две федеральные службы:  ФСИН России и ФССП России, которые являются федеральными органами исполнительной власти, наделенными компетенцией в соответствии с установленной им сферой деятельности.

Федеральная служба судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) —  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка  деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и  должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

ФССП России подведомственна  Минюсту России.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным  органом исполнительной власти и  осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение  установленного порядка деятельности  Конституционного Суда Российской  Федерации, Верховного Суда Российской  Федерации, Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов;

2) организация  принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) исполнение  законодательства об уголовном  судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов;

4) управление  территориальными органами ФССП  России.

ФССП России в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,актами Минюста России.

  ФССП России  в пределах имеющейся компетенции:

- обеспечивает  установленный порядок деятельности  судов;

- осуществляет  исполнительное производство по  принудительному исполнению судебных  актов, актов других органов  и должностных лиц;

- применяет  меры принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа;

- проводит оценку  и учет арестованного и изъятого  имущества;

- организует  хранение и принудительную реализацию  арестованного и изъятого имущества;

- проводит розыск  должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

- участвует  в защите интересов Российской  Федерации как кредитора в  делах о банкротстве, а также   в процедурах банкротства;

- совершает  иные действия, необходимые для  своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Структура ФССП России:

1. Центральный  аппарат

2. Управление  организации исполнительного производства

3. Управление  организации работы по реализации  имущества должников

4. Управление  организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов

5. Управление  организации дознания и административной  практики

6. Организационно-контрольное  управление

7. Управление  делопроизводства

8. Правовое управление

9. Управление  делами

10. Управление  государственной службы и кадров

11. Управление  противодействия коррупции, обеспечения  работы с кадрами и вопросов  безопасности

12. Управление  информационных технологий

13. Отдел по  защите государственной тайны,  мобилизационной подготовке и  гражданской обороне

14. Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации

15.Территориальные  органы ФССП России в субъектах  РФ

Деятельность  ФССП России:

1) ФССП России  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации,  федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также «Положением о Федеральной службе судебных приставов».

2) ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

3) ФССП России  осуществляет свою деятельность  во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное  наименование - ФСИН России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Министерству юстиции  Российской Федерации.

ФСИН России создана на основании: Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Основными задачами ФСИН России являются:

1) Исполнение  в соответствии с законодательством  Российской Федерации уголовных  наказаний, содержание под стражей  лиц, подозреваемых либо обвиняемых  в совершении преступлений, и  подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) Контроль за  поведением условно осужденных  и осужденных, которым судом предоставлена  отсрочка отбывания наказания;

3) Обеспечение  охраны прав, свобод и законных  интересов осужденных и лиц,  содержащихся под стражей;

4) Обеспечение  правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;