Молодежная политика в городе Рыбинске

Курсовой  проект

На  тему: Молодежная политика в городе Рыбинске 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание. 
 

Введение____________________________________________________3.

1. Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации________________________________________________4.
1. Молодежная политика на федеральном уровне_______________4.
2. Общая характеристика молодежной политики на муниципальном уровне_________________________________________________11.
2. Исследование молодежной политики на уровне субъекта РФ на примере Ярославской области_______________________________16.
1. Практика реализации молодежной политики в городе Рыбинске________________________________________________16.
2. Опыт реализации молодежной политики в городе______________18.

Заключение___________________________________________________23

Список  литературы____________________________________________24. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

        Одним из важнейших условий социально-экономического, политического и культурного развития России, направленного на повышение благосостояния ее населения, является обеспечение воспроизводства интеллектуального и трудового потенциала общества. Перспективы сохранения и накопления такого потенциала неразрывно связаны с осуществлением комплекса мер по образованию и воспитанию молодежи. Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности государства, нацеленным на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека.

        Непосредственное осуществление молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований, и от того, (каким образом) насколько продуманно построена работа с молодежью именно на этом уровне, зависит будущее территории, региона и страны.

Целью данной курсовой работы является:

- рассмотрение  молодежной политики на региональном  и местном уровне, выявление проблем  молодежи в городе Рыбинске, а так же разработка путей их эффективного решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основы государственной  молодежной политики  в Российской Федерации. 

1.1. Молодежная политика на федеральном уровне. 
 

      Государственная молодежная политика - понятие далеко не новое для системы государственного управления и общественного строительства в Российской Федерации.

       Нормативно-правовая база Государственной молодежной политики Российской Федерации формировалась уже в 90-е годы ХХ века.

      Условно нормативно правовую базу в сфере молодежной политики можно разделить на две части: акты, регламентирующие различные сферы деятельности общественной жизни и ориентированные, прежде всего, на молодежь, и акты непосредственно касающиеся реализации молодежной политики.

     К первой группе относятся:

- Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 03.07.98 г. № 124-ФЗ[2];

- Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92г. № 3266-1[5];

- Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 г. № 125-ФЗ[3];

- Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 г. № 795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011- 2015 годы»[6] и другие.

      Вторую группу нормативных актов рассмотрим подробнее.

12 апреля 1999 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 456 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»[7], которым Президент Российской Федерации постановил: «Признать осуществление целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической

[2] [3] [5] [6] ФЗ и Постановления Правительства  РФ,[7] Указ Президента

политики  государства, имея в виду:

обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда  и занятости, содействие их предпринимательской  деятельности;

создание  условий, направленных на физическое и  духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

осуществление поддержки молодой семьи, талантливой  молодежи, молодежных объединений;

содействие международным молодежным обменам».

Указом  Президента также были предусмотрено  следующее:

- образование  при Правительстве Российской  Федерации Комитета по делам  молодежи;

- принятие  мер по организационному и  финансовому укреплению органов  по делам молодежи в структуре исполнительной власти правительствами республик в составе Российской Федерации, главами администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, мэрами Москвы и Санкт-Петербурга;

- создание  Российского Фонда Федеральных  молодежных программ;

- создание  при Российском общественно-политическом  центре Дом детских и молодежных  объединений России;

- предусмотреть  выделение Правительством Российской  Федерации средств для финансирования  части затрат по осуществлению  программ и проектов общероссийских молодежных и детских объединений в области государственной молодежной политики;

- рекомендации  главам исполнительной власти  Субъектов Федерации по предусмотрению  при формировании бюджетов выделения  средств для финансирования части  затрат по осуществлению программ и проектов молодежных и детских объединений; предоставлению льгот детским и молодежным общественным объединениям;

- рассмотрение  вопроса о предоставлении льгот  молодым семьям;

- внесение  предложений по развитию международного  молодежного сотрудничества.

      Государственная молодежная политика – «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».

      Государственная молодежная политика проводится в отношении:

- граждан  Российской Федерации, включая  лиц с двойным гражданством, в  возрасте от 14 до 30 лет,

- иностранных  граждан, лиц без гражданства  в возрасте от14 до 30 лет – в  той мере, в какой их пребывание  на территории Российской Федерации  влечет за собой соответствующие  обязанности федеральных государственных  органов,

- молодых  семей – семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста,

- молодежных  объединений.

       Осуществление государственной молодежной политики возложено на государственные органы и их должностных лиц, а также на молодежные объединения, их ассоциации и молодых граждан.

       Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

- предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании

мероприятий, касающихся молодежи».

     Цели государственной молодежной политики:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи».

      Политика государства направленная на достижение вышеперечисленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

- обеспечение  соблюдения прав молодежи;

- обеспечение  гарантий в сфере труда и  занятости молодежи;

- содействие  предпринимательской деятельности молодежи;

- государственная  поддержка молодой семьи;

- гарантированное  предоставление социальных услуг;

- поддержка  талантливой молодежи;

- формирование  условий, направленных на физическое  и духовное развитие молодежи;

- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

- содействие  международным молодежным обменам.

     Основные направления государственной молодежной политики предусматривают также следующие меры по ее реализации:

- принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;

- разработку  и осуществление государственных  молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

- создание  Российского фонда молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов, выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);

- создание  государственных органов по делам  молодежи в структуре исполнительной  власти всех уровней, а также  социальных служб для молодежи различного профиля и направленности».

     Следующим шагом в развитии (нормативной базы) государственной молодежной политики стал принятый Государственной Думой 26 мая 1995 года Федеральный Закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели». Данный Закон оговаривает конкретные условия, направления и формы поддержки молодежных и детских общественных объединений (информационное обеспечение и подготовка кадров, предоставление льгот, выполнение государственного заказа, государственная поддержка проектов, выделение субсидий и т.п.).Что же касается вопросов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, они «регулируются законодательством субъектов Российской Федерации»[4].

   В настоящее время на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. Департамент призван определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового обеспечения практической работы в сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.

      Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия специальных программ:

[4] ФЗ

     - федеральная целевая программа «Молодежь России (2011-2015гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р;

     - программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 г. № 795;

     - подпрограмма «Обеспечение жильем  молодых семей», входящая в состав  федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050.

    Несмотря на наличие вышеперечисленных документов, до сих пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового акта - Федерального Закона о государственной молодежной политике. Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в 1999 году, был отклонен Президентом.

     Однако при отсутствии федерального закона во многих субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы регионального уровня о государственной молодежной политике (закон Республики Башкортостан, Московской области, Оренбургской области, Ярославской области и др.).          Практически во всех субъектах Российской Федерации действуют программы «Молодежь», созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности.

     Мнение  заинтересованной общественности сводится к тому, что современный этап осуществления государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной власти от центра к регионам. Это положение теоретически предусмотрено в «основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для ее эффективности. Но на самом деле такое смещение происходит спонтанно.

     [9] [10] [11] [12] Федеральные программы

     Фактически  регионы взяли на себя инициативу в развитии этого направления  государственной деятельности. В Волгоградской, Костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Новосибирской и других областях ведется финансирование из собственных бюджетных средств мероприятий в области молодежной политики. При этом объемы такого финансирования в ряде мест существенно превосходят федеральные ассигнования. Меры в области молодежной политики остаются мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач.

     Осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации значительно отличается и опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области молодежной политики.

1.2.Общая характеристика молодежной политики на муниципальном уровне.

       Государственная молодежная политика реализуется на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации, в том числе и в Ярославской области. Она основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации и Ярославской области, в частности, областным законом «О государственной молодежной политике в Ярославской области» от 11.12.2006 № 65-з.[8]

      Областной Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с формированием и осуществлением государственной молодежной политики области органами государственной власти области и органами местного

[8] Областной закон

самоуправления, определяет понятие, принципы, субъектный состав, приоритеты, организационные и финансовые основы молодежной политики области.

       «Государственная молодежная политика Ярославской области - составная часть социально-экономической политики области, которая разрабатывается и реализуется с учетом государственной молодежной политики Российской Федерации, выражает отношение органов государственной власти области к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развития молодежных движений и инициатив».[8]

     К принципам молодежной политики области, не указанным в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации, относятся:

а) признание  интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;

б) реализация системного, комплексного подхода к  решению молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов;

в) координация  действий органов государственной  власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и  осуществления молодежной политики.

       Четко определен субъектный состав молодежной политики Ярославской области:

- «граждане  Российской Федерации в возрасте  от 14 до 30 лет, проживающие на территории  области;

- молодежные  и детские объединения, зарегистрированные  на территории области;

- филиалы,  представительства и иные структурные подразделения

[8] Областной  закон

международных и российских молодежных и детских  объединений;

- органы  государственной власти области  и органы местного самоуправления;

- иные  юридические и физические лица, принимающие участие в осуществлении  молодежной политики».

     Основными приоритетами государственной молодежной политики в Ярославской области  являются: формирование условий для  духовного, нравственного, патриотического  и физического развития молодежи; содействие реализации права молодых  граждан на труд; содействие экономической самостоятельности и предпринимательской деятельности молодежи; реализация права молодежи на образование; поддержка талантливой молодежи; поддержка молодой семьи.

      Обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации, а также координацию областных мероприятий с мероприятиями органов местного самоуправления осуществляет администрация области в лице специально уполномоченного органа по делам молодежи, порядок образования, структуру и деятельность которого определяется положением, утверждаемым Губернатором области. Таким органом является Комитет по молодежной политике администрации Ярославской области. При Комитете по молодежной политике созданы государственные областные учреждения:

• Областное государственное учреждение "Центр социальных и информационных услуг для молодежи", основная задача деятельности которого - научное и информационное обеспечение мероприятий молодежной политики, выпуск информационной и методической литературы;
• Областное государственное учреждение «Молодежный Кадровый Центр», осуществляющий меры по содействию социальной психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, обеспечению их занятости, а также развития кадрового резерва для экономики и общественно-политической жизни Ярославской области;
• Областное государственное учреждение «Центр профилактики наркомании».[14]

     При Губернаторе области для выработки  рекомендаций по формированию и реализации молодежной политики создается общественный совет по вопросам молодежной политики, в который могут входить:

     - депутаты Законодательного собрания  области;

     - должностные лица структурных  подразделений администрации, занимающиеся  молодежными проблемами;

     - представители молодежных и детских  организаций;

     - лица, специализирующиеся на изучении проблем молодежи и практической работе среди молодежи;

     - деятели литературы, искусства, общественные  деятели.

    В соответствии с Законом области «О государственной молодежной политике в Ярославской области» не реже, чем один раз в четыре года в области проводится Молодежный Форум, целью которого является вовлечение молодежи, молодежных и детских общественных объединений в процесс формирования и реализации молодежной политики. Решения областного форума носят рекомендательный характер.

     Органы же местного самоуправления решают вопросы о проведении молодежных форумов, создании общественных советов и об образовании специальных органов по делам молодежи на территории муниципальных образований самостоятельно.

     Реализация  государственной молодежной политики в области осуществляется на основании ежегодно утверждаемого губернатором плана мероприятий в области молодежной политики. Ряд мероприятий осуществляется в рамках областных государственных социальных программ, таких как «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами,

     [14] Ресурсы Интернета

     психотропными веществами и их незаконному обороту» и др.

     Финансирование  мероприятий по реализации молодежной политики осуществляется:

     - за счет средств областного бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в его расходной части,

     - средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрегионального, общероссийского и международного уровня на территории области,